Вопросы земельных отношений и землеустройства по-прежнему являются актуальными. Земельный рынок только начинает формироваться, а в Земельном кодексе многие положения остаются неясными. В Нижегородском областном министерстве имущественных отношений с июля этого года работает “горячая” телефонная линия. За это время сюда поступило 124 звонка, из них 75 — обращения граждан, 49 — юридических лиц. Одним из наиболее сложных являются вопросы, касающиеся целевого назначения земель и механизма перевода их, когда это необходимо, в другие категории. Поэтому наш корреспондент попросил более подробно прокомментировать данные статьи Земельного кодекса РФ директора департамента земельных отношений Минимущества Нижегородской области Наталию КАЗАЧКОВУ.
— Наталия Владимировна, мы знаем, что земли по своему назначению относятся к разным категориям. Какие категории земель в настоящее время существуют в Земельном кодексе РФ?
— В статье седьмой Земельного кодекса РФ регламентировано подразделение земель на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Перечисленные категории земель должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
— Возможен ли перевод земель из одной категории в другую?
— Действующее законодательство предусматривает возможность перевода земель из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ).
Он осуществляется в отношении:
— земель, находящихся в федеральной собственности, — правительством РФ;
— земель, находящихся в собственности субъекта РФ, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, — органом исполнительной власти субъекта РФ;
— земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель частной собственности всех категорий, за исключением сельскохозяйственных, — органами местного самоуправления.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Земельный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты не содержат абсолютных запретов на перевод земель из одних категорий в другие. Однако при любых вариантах перевода необходимо соблюдать правила, установленные нормативными правовыми актами для различных категорий земель. До принятия федерального закона о переводе земель из одной категории в другую необходимо руководствоваться прежде всего положениями Земельного кодекса, ограничивающими (но не запрещающими) в исключительных случаях перевод отдельных земель в другие категории.
В настоящее время проект федерального закона “О переводе земель из одной категории в другую” разработан и принят Государственной Думой в первом чтении.
Наиболее же распространенным является перевод земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
— В каких случаях необходим перевод земель из одной категории в другую?
— Основания для перевода земель из одной категории в другую в ст. 8 Земельного кодекса не указываются, но это не означает их невозможность.
Очевидно, что необходимость перевода земель из одной категории в другую возникнет в связи с изменением состава земель в Российской Федерации. Поскольку практически уже все земли отнесены к определенным категориям, изменение состава земель может произойти в связи с разделением на самостоятельные категории уже имеющихся категорий земель.
Так, в статье 103 Земельного кодекса установлено, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Следовательно, одним из оснований перевода земель из одной категории в другую является предоставление земельных участков из земель запаса. Перевод земель из одной категории в другую может потребоваться также в таких ситуациях, как изъятие участков для государственных нужд, реализация международных договоров Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иные основания, предусмотренные федеральными законами. Нужно учитывать и естественную деградацию земель, которая может обусловить их перевод в другую категорию (опустынивание, заболачивание, засоление и т. д.).
Пунктом 1 статьи 14 Земельного кодекса допускается возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения, подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению, в земли запаса для их консервации. Статья 28 федерального закона от 31 марта 1999 года “О газоснабжении в Российской Федерации” предусматривает, что в постоянное пользование организации — собственника системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта. Статья 31 федерального закона от 10 января 1996 года “О мелиорации земель” гласит, что перевод мелиорированных земель в иные земли и их изъятие осуществляются в соответствии с земельным законодательством РФ.
Статья 63 Лесного кодекса допускает, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий может производиться как с изъятием, так и без изъятия земель лесного фонда. Что касается порядка такого перевода, то ранее он был утвержден постановлением правительства РФ от 19 сентября 1997 года “О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда”. С 1 ноября этого года вступает в силу постановление правительства РФ “Об утверждении Положения перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом”. В постановлении предусматривается, что перевод земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства России и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Минприроды России.
При переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства России и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Минприроды России.
При переводе лесных земель в нелесные и в земли иных категорий одновременно решается вопрос об условиях предоставления другого земельного участка, о потерях лесного хозяйства и убытках лесопользователей, связанных с переводом.
Техническая документация и порядок рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и (или) изъятия земель лесного фонда должны быть утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства РФ по согласованию с иными заинтересованными органами.
Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или же необходим для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Закон уточняет, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению из-за утраты лесами их полезных природных свойств, прекращения нужд сельского хозяйства, а также в случаях необходимости обороны страны, безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики и размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения, а также в иных, установленных земельным и лесным законодательствами РФ случаях.
Напомню, что на все вопросы, касающиеся проблем землепользования и землеустройства, нижегородцы могут получить подробные и компетентные ответы специалистов департамента земельных отношений Минимущества области каждый понедельник.
Телефоны “горячей” линии: 34-57-95, 34-50-95.
Департамент земельных отношений Минимущества Нижегородской области продолжает публикацию ответов на вопросы граждан и юридических лиц, касающиеся земельных отношений. Сегодня главная тема обсуждения — земельный участок в собственности.
— У гражданина в собственности находится доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Доля сдана в аренду СПК. Как произвести выдел земельной доли в натуре? Какие последствия могут наступить, если договор аренды доли не будет переоформлен в соответствии с требованиями Гражданского кодекса и ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”?
— Согласно ст. 19 закона Нижегородской области “Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области”, для выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок участник долевой собственности обязан известить об этом намерении в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, установленных постановлением правительства Нижегородской области “Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан и юридических лиц о продаже земельного участка, доли в праве общей собственности на земельный участок, о выделении на местности в счет доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, о проведении собрания участников долевой собственности, а также условий публикации в них объявлений о продаже земель сельскохозяйственного назначения”, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка.
В случае, если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения не поступят возражения от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка считается согласованным.
Если договоры аренды земельных долей в течение двух лет со дня вступления в силу федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, т. е. до 27 января 2005 года, не приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса РФ, к таким договорам применяются правила договоров доверительного управления имуществом, содержащиеся в главе 53 Гражданского кодекса РФ.
— Каким образом можно выделить земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения?
— Как следует из ст. 19 закона Нижегородской области “Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области”, участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок. Для этого участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, установленных постановлением правительства области от 10 февраля 2004 года, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка и размера компенсации остальным участникам долевой собственности, определяемой в соответствии со ст. 13 федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.