Безусловно важный вопрос принятия федерального бюджета я бы не стал затрагивать в городской газете, если бы не одно обстоятельство. Одна из внесенных поправок напрямую касается нас, то есть города Сарова, а также и всех других ЗАТО. Причем характер этой поправки для нас катастрофичен - я не боюсь использовать это сильное определение.
Для того чтобы было понятно, приведем текст поправки дословно:
"После статьи 45 включить статью 46 следующего содержания:
"Статья 46. Приостановить на 1998 год действие абзаца 2 части первой статьи 5 закона Российской федерации от 14 июля 1992г. # 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 года # 144 ФЗ).
Установить, что в 1998 году все суммы налогов и сборов, подлежащих внесению в бюджет юридическими лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований, подлежат зачислению на специально открытые счета в Федеральном казначействе Министерства финансов Российской Федерации с последующим их направлением на обеспечение финансирования расходов бюджетов соответствующих административно-территориальных образований сверх сумм, указанных в статьях 45 и 46 настоящего Федерального Закона.
Установить, что в 1998 году дополнительные льготы по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований, предоставляются органами местного самоуправления соответствующих образований по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации".
Как говорит молодежь, угадайте с двух раз, будут ли эти деньги перечисляться и насколько регулярно? Я лично угадаю с одного: конечно, какие-то средства нам вернут, но их каждый раз нужно будет выбивать. При этом "вышибала" автоматически переходит в категорию городского спасителя и благодетеля. Но то, что всех причитающихся средств мы не получим никогда, понятно, думается всем.
Поправка, правда, обещает, что все средства должны направляться на финансирование расходов ЗАТО. Но тогда возникает резонный вопрос: зачем огород городить и перегонять деньги сначала в Москву, а потом возвращать их назад? Неужели из Москвы виднее, когда в Сарове почистить улицы от выпавшего вдруг снега или отремонтировать прохудившуюся теплотрассу? Так что я не верю в искренность Минфина, когда он обещает все отдать.
Отметим следующие обстоятельства. Во-первых, поправки были внесены к четвертому чтению, когда по регламенту могут вноситься только чисто редакционные исправления. Во-вторых, данная поправка готовилась очень тайно и "выскочила" внезапно. По крайней мере, она явилась большим сюрпризом для всех, кого она касается. В наш город ее "сбросили" по факсу только во вторник, 17 февраля, т.е. практически накануне рассмотрения в Думе.
Ясно также, что без поддержки фракции КПРФ поправка не могла быть принята. Тем более что она обсуждалась, ряд депутатов были категорически против, и голосование по ней проводилось несколько раз. Однако произошло то, что произошло - поправка была принята.
Правда, в приведенный выше текст внесены изменения, а именно: исключен первый абзац. Однако практически это означает лишь то, что де-юре закон "О ЗАТО" вроде бы не затронут, а де-факто в самой главной своей части отставлен в сторону.
На первый взгляд может показаться, что сотрудников ВНИИЭФ это мало затронет, пострадают лишь бюджетники (врачи, учителя и т.п.) и муниципалы. Кто-то, возможно, даже увидит в этом высшую справедливость - пусть всем будет одинаково плохо. Однако вряд ли нерегулярно получающему зарплату сотруднику института будет легче жить в городе с бастующими врачами и в квартире с холодными батареями.
Но главное все же не в этом. В последнее время даже нерегулярно получаемая зарплата и более-менее регулярно получаемые авансы обеспечиваются во многом за счет отсрочек по уплате налогов, предоставляемых ВНИИЭФ и "Авангарду" городским бюджетом. Казначейство отсрочек не предоставляет.
Если же коснуться проектов типа жилищного кредитования, фонда конверсионных производств и т.п., которые мы строим в надежде на возможности инвестиционной зоны, то здесь, боюсь, нас ожидает полный крах. Именно поэтому я охарактеризовал поправку как катастрофическую.
Конечно, по закону "О ЗАТО" мы имеем более выгодные условия, чем другие муниципальные образования. Но закон этот принимался Верховным Советом РФ осознанно, исходя из государственных интересов, и в русле Конституции. А сегодня нас пытаются опустить ниже всех. Самый зачуханный район имеет свою долю в собираемых на его территории налогах, на которую никакое казначейство, будь оно трижды федеральное, покуситься не может.
Понятно, что если поправка все же будет принята в нынешнем непотребном виде, ее следует оспаривать, вплоть до Конституционного Суда РФ. Но пока эта улита доедет, столько дров будет поломано.
Я тоже долго раздумывал, прежде чем написать эту статью. Но все же решил, что горожане должны иметь полную ясность уже на данном этапе развития событий. Во-первых, все тайное становится явным, а уж эта новость, буде реализована, никого мимо не обойдет. Во-вторых, если ситуацию удастся выправить, то горожане тоже должны знать, какую непростую задачу смогли решить во благо города те, кому они делегировали полномочия городом управлять.
А сейчас предпринимаются все меры, привлекаются все возможные союзники, чтобы поправку или "похоронить" вовсе, или трансформировать ее в нечто более-менее приемлемое. Как говорится, полный аврал и свистать всех наверх. То, что бюджет в целом Думой еще не принят, оставляет кое-какие шансы на благоприятный исход. Но нужно трезво смотреть правде в глаза: сделать это будет нелегко.
Саров умел и умеет делать бомбы. Но сегодня бомбу приготовили для него. И похоже, среди конструкторов этой бомбы не обошлось без Геростратов.