Два дня продлилось одно заседание Законодательного Собрания. Вопрос был важнейшим – принятие областного бюджета. Месяц назад бюджет был принят в первом чтении, и все прошедшее время согласительная комиссия пыталась привести к единому знаменателю несовпадающие требования различных групп влияния в рамках общей суммы доходов. Доходов, как известно, всегда не хватает, поэтому бюджетный процесс очень напоминает фольклорное действие – латание тришкиного кафтана.
Одного дня не хватило для постатейной читки бюджета, поэтому закон о бюджете был проголосован сначала во втором чтении, а потом, после обсуждения и внесения еще ряда поправок, и в окончательном третьем чтении через 4 дня.
Каков же областной кошелек в 2001 году? Бюджет утвержден по доходам в сумме 9 млрд 156 млн 716 тысяч рублей и по расходам в сумме 9 млрд 527 млн 627 тысяч рублей, то есть с дефицитом в размере 370 млн 911 тысяч рублей.
Наиболее значительную часть доходов составляют налоговые доходы: 5137425 тысяч рублей, или около 50% всех доходов. Указанная сумма налоговых доходов складывается:
• из прямых налогов на прибыль (доход) и прироста капитала (около 3,3 млрд рублей), включающих в себя:
– налог на прибыль предприятий – почти 2 млрд рублей;
– налог на прибыль банков, кредитных и страховых организаций – около 130 млн рублей;
– налог на доходы физических лиц (подоходный налог) – около 1,2 млрд рублей;
– налог на игорный бизнес – чуть более 6 млн рублей;
• налогов на товары и услуги (в сумме 672,5 млн рублей), включающих в себя:
– акцизы – около 0,5 млрд рублей;
– налог с продаж – почти 200 млн рублей;
– лицензионные и регистрационные сборы – около 7 млн рублей;
• налога на совокупный доход (единый налог по упрощенной системе налогообложения и единый налог на вмененный доход) в сумме чуть более 300 млн рублей;
• налога на имущество предприятий в сумме 670 млн рублей;
• платежей за пользование природными ресурсами (недрами, лесным фондом, земельный налог) в сумме около 70 млн рублей.
Неналоговые доходы намного меньше и составляют в сумме 422439 тысяч рублей, или около 4,6% всех доходов. Они складываются:
– из доходов от государственного имущества в размере чуть более 80 млн рублей (в основном от сдачи имущества в аренду – 77 млн рублей);
– административных платежей и сборов и штрафных санкций в сумме около 17 млн рублей;
– так называемых прочих неналоговых доходов общей суммой 325 млн рублей (это поступление процентов по Еврозайму – 100 млн рублей, синдицированному кредиту – 170 млн рублей, товарному кредиту 1996 года – 25 млн рублей, а также процентов по другим кредитам и займам).
Достаточно существенную часть доходов составляют так называемые безвозмездные перечисления – 1511148 тысяч рублей, или около 16,5% всех доходов. Это поступления из федерального фонда компенсаций в размере 1,2 млрд рублей и средства из федерального бюджета на приемку жилья и объектов социально-культурной сферы предприятий в размере 300 млн рублей.
Ну и, наконец, последний доходный источник – это доходы целевых бюджетных фондов общей суммой 2075429 тысяч рублей, или около 22,6% всех доходов. Целевых бюджетных фондов три: экологический (61 млн рублей), укрепления законности и общественного порядка (почти 100 млн рублей), дорожный (чуть более 1,9 млрд рублей).
Население всегда интересует, во что обходится содержание власти. Расходы на государственное управление в 2001 году составят 271 млн рублей, или примерно 2,8% всех расходов. При этом содержание представительного органа (Законодательного Собрания) обойдется в 30,9 млн рублей, что составляет 11,4% от общих расходов на государственное управление, или 0,3% всех бюджетных расходов.
Кроме расходов на содержание представительных органов власти, расходы на государственное управление включают в себя расходы на содержание:
– исполнительных органов власти (155 млн рублей);
– финансовых и налоговых учреждений (67 млн рублей);
– архивных учреждений (13,3 млн рублей);
– госторгинспекции (1,5 млн рублей).
Следует иметь в виду, что расходы на госуправление – это не только зарплата чиновников. Как раз зарплата составляет меньшую часть расходов. Больше идет на коммунальные расходы, транспорт, связь, расходы на проведение различных мероприятий и т.п. Бывают и другие крупные расходы. Например, Законодательное Собрание расположено в Нижегородском кремле, в здании, являющемся памятником истории и архитектуры. Это здание давно требует ремонта, однако в течение многих лет серьезно не ремонтировалось из-за постоянного недостатка средств. Дело дошло до того, что в 2000 году инспекция по охране памятников выписала предписание на обязательное проведение ремонта, так как появилась угроза разрушения несущих конструкций. Пришлось в бюджете 2001 года выделить на эти цели около 10 млн рублей.
В проекте бюджета значились 3,2 млн рублей на частичное содержание аппарата представителя президента в Приволжском федеральном округе. Администрации президента хотелось бы часть своих расходов переложить на регионы. Однако депутаты не согласились с такой «благотворительностью» и, несмотря на просьбы областной администрации, которой не хотелось бы портить отношения со своей «вертикалью», исключили эти расходы из областного бюджета.
15,7 млн рублей предусмотрены на судебную власть. Сумма небольшая, так как из областного бюджета содержится лишь аппарат мировых судей. Остальные расходы по содержанию судебной системы должны производиться из федерального бюджета.
Кстати, о мировых судьях. Внедрение этого института в области началось еще в 2000 году. К настоящему времени назначено уже около пятой части всех мировых судей, документы примерно на такое же число судей рассматриваются в Законодательном Собрании. Однако ни среди назначенных, ни среди готовящихся к назначению нет судей для Сарова. Почему-то городские власти совместно с руководством городского суда не проявляют особого рвения в подборе кадров мировых судей. А четверо установленных для города мировых судей могли бы существенно снять нагрузку с городского суда.
Почти полмиллиарда рублей (около 5% всех расходов) предусмотрены по статье «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Это расходы по содержанию органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и органов юстиции. Это лишь меньшая часть от общих расходов на эти государственные структуры, так как в принципе все они должны содержаться за счет средств федерального бюджета.
По статье «Промышленность, энергетика и строительство» предусмотрены расходы в сумме 120 млн рублей. Наименование статьи не раскрывает сути производимых расходов. В рыночной экономике, как известно, промышленность из бюджета не финансируется. На самом деле львиная доля расходов по данной статье (106 млн рублей) является социальной – это оплата льгот населения по реализации газа. Остальные расходы – это на воспроизводство минерально-сырьервой базы (7,4 млн рублей), на содержание комитета по строительству и архитектуре (720 тысяч рублей), содержание Государственного архитектурно-строительного надзора (5,75 млн рублей).
Аналогичная картина и по статье «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика». Из 505 млн рублей запланированных расходов 360 млн пойдет на оплату льготного проезда на всех видах транспорта и услуг связи по Законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов».
По статье «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов» в бюджете предусмотрены 25787 тысяч рублей (0,27% от всех бюджетных расходов). Не густо, конечно. Но в проекте бюджета значилось и того меньше – 19,6 млн рублей. Депутатам пришлось поскрести по сусекам других статей, чтобы добавить на природоохрану шесть с небольшим миллионов рублей.
Если же где-то рванет или что-нибудь стихийно развалится, то по статье «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» предусмотрено 30 млн рублей. Даже чуть больше, чем на природоохрану. Если Бог милует и ничего плохого не произойдет, эти деньги можно будет потратить на более приятные цели.
Когда говорят и пишут о неудовлетворительном состоянии бюджетной сферы, то обычно идет стандартное перечисление: образование, здравоохранение, культура. По данным сферам деятельности в областном бюджете 2001 года предусмотрено (суммарно) 934830 тысяч рублей, или 9,8% всех бюджетных расходов. По отдельным статьям суммы следующие. «Образование» – около 540 млн рублей, «Культура, искусство и кинематография» – 55,5 млн рублей, «Здравоохранение и физическая культура» – 341 млн рублей.
Следует добавить, что расходы на здравоохранение за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, которые составят в 2001 году почти 2 млрд рублей, не учтены бюджетной статьей, то есть осуществляются сверх бюджетных средств.
На поддержку средств массовой информации в бюджете предусмотрено 32 млн рублей. Пойдут они только на СМИ, учредителями или соучредителями которых являются органы государственной власти области. Таковыми являются три газеты: «Нижегородские новости» (учредитель – Законодательное Собрание), «Нижегородская правда» (учредитель – администрация области), «Земля нижегородская» (соучредители – Законодательное Собрание и департамент сельского хозяйства администрации области), а также областная телекомпания ННТВ (учредитель – администрация области).
Небольшая дотация в размере 300 тысяч рублей предусмотрена и частной газете «Зона плюс», но она отражена в разделе «Уголовно-исполнительная система» по статье «Правоохранительная деятельность» (данная газета предназначена для спецконтингента в местах отбывания заключения).
Дотируется также специализированный еженедельник «Курс-НН», который учрежден комитетом по управлению государственным имуществом области.
Для поддержки малоимущих граждан и на другие программы социальной поддержки статьей «Социальная политика» предусмотрены расходы в сумме 376197 тысяч рублей (около 4% бюджетных расходов). Это следующие программы:
– детские пособия – 183340 тысяч рублей;
– пособия для малоимущих – 24000 тысячи рублей;
– пособия на погребение – 5223 тысячи рублей;
– доплата к пенсии женщинам-участницам ВОВ – 3713 тысяч рублей;
– пособие на рождение ребенка – 6509 тысяч рублей;
– пособие на питание беременным женщинам – 7730 тысяч рублей;
– пособие больным сахарным диабетом – 765 тысяч рублей;
– социальная помощь по Закону «О социальной защите инвалидов» – 29880 тысяч рублей;
– социальная помощь по Закону «О ветеранах» – 5215 тысяч рублей;
– содействие занятости населения – 13059 тысяч рублей.
Есть такая шутливая русская поговорка: «Кому я должен, всем прощаю». У области долгов хватает, но прощать их никто не собирается. Поэтому статьей «Обслуживание государственного долга» предусмотрено почти 400 млн рублей, из них на обслуживание внутреннего долга (проценты по кредитам банков и т.п.) пойдет 131,5 млн рублей, а на обслуживание внешнего долга (оплата купонов по Еврозайму и процентов по синдицированному кредиту) – 267,8 млн рублей.
При принятии бюджета решено было проинвентаризировать все долги области. Статьей 41 закона о бюджете установлено:
«Признать государственный долг области, подлежащий возврату в 2001 году, в сумме 1699526 тысяч рублей:
Категория долгов и суммы (в тыс. руб.)
1. Кредиты коммерческих банков , в том числе:
– ЗАО АИК «Нижегородпромстройбанк» 191000
– Волго-Вятский банк Сбербанка России 238390
– ОАО АКБ «Саровбизнесбанк» 31000
– ООО «Промсвязьбанк» Нижегородский филиал 40000
– ООО КБ «Ассоциация» 61790
– ООО КБ «Борский» 4000
– ОАО НСКБ «Гарантия» 20700
– ОАО «Альфа-банк» Нижегородский филиал 11500
2. Возврат займов, в том числе,
– ссуда администрации г.Сарова 140000
– возврат по Волго-Вятскому банку Сбербанка России
по налогу на прибыль 88631
3. Погашение долговых обязательств 721
4. Реализация программы теплоснабжения 122833
5. Долг по ссуде в федеральный бюджет 225795
6. Возврат синдицированного кредита 345294
7. Погашение агрооблигаций 89810
8. Возврат централизованных кредитов 22351
9. Возврат займа в комитет по Госрезерву 65711
Ну, одним словом, как в шелках.
В нашей области 52 «субъекта». Лишь немногие из них самодостаточны в бюджетном смысле. Это Нижний Новгород, Кстово, Дзержинск и с некоторыми оговорками Арзамас, Борский, Выксунский и Балахнинский районы. Все остальные без вливаний из областного бюджета концы с концами не сведут. Бюджетный процесс заключается в установлении нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты городов и районов области. За эти самые нормативы и идет наиболее жесткая «драчка» при формировании годового бюджета и его принятии в первом чтении – именно на этом этапе определяется, сколько останется на местах и сколько будет централизовано в областном бюджете с последующим перераспределением.
Города и районы-доноры, разумеется, больше хотят оставить у себя, областные власти, и в этом их поддерживают дотационные районы, – зачислить в областной бюджет. Соотношение депутатов от территорий-доноров и дотационных примерно равное, поэтому эти драчки идут с переменным успехом.
Статья «Финансовая помощь бюджетам других уровней» является самой весомой и в бюджете 2001 года составляет 4035560 тысяч рублей, или более 42% всех расходов. Она складывается из дотаций, субвенций и так называемых федеральных мандатов.
Названия всех бюджетных статей, как доходных, так и расходных, не придумываются депутатами или, скажем, департаментом финансов администрации. Формулировки установлены Бюджетным кодексом РФ. Но жизнь всегда многограннее. Поэтому Бюджетный кодекс предусматривает «прочие расходы». Есть такие расходы и в областном бюджете.
Среди «прочих расходов» предусмотрены два резервных фонда – Фонд финансовой помощи нижестоящим бюджетам (на случай авральных ситуаций в отдельных районах) в размере 50 млн рублей и Резервный фонд губернатора (всякие непредвиденные случаи) в размере 20 млн рублей.
Какие еще есть «прочие расходы». Не будем перечислять все (их много), назовем для примера некоторые.
Предоставление кредитов по программе поддержки малого предпринимательства – 18,3 млн руб.
Содержание облвоенкомата – 5,7 млн руб.
РОСТО – 530 тыс. руб.
Содержание избирательной комиссии области – 835 тыс. руб.
Проведение выборов губернатора – 17,5 млн руб.
Оплата адвокатов за защиту малоимущих – 4,65 млн руб.
На областной совет ветеранов – 46 тыс. руб.
Нижегородская организация Российского общества Красного Креста – 352 тыс. руб.
Поддержка деятельности волонтеров Корпуса мира – 173 тыс. руб.
На разработку программы реструктуризации и перспективного развития нефтехимического комплекса области и Дзержинского промузла – 267 тыс. руб.
Жилищные субсидии госслужащим – 5 млн руб.
Программа развития легкой промышленности – 5 млн руб.
Расходы, связанные с частичной реализацией законов о государственной и муниципальной службе (доплаты к пенсиям) – 26 млн руб.
Каждый уважающий себя бюджет содержит в себе часть, называющуюся бюджетом развития. На самом деле, не все ведь тратить на текущее содержание, на то, что называется проедание. Необходимы и вложения в будущее, которые будут давать отдачу много лет.
В последние годы с бюджетом развития в области беда. На 2001 год он принят в сумме 307337 тыс. руб., что составляет всего 3,2% общих бюджетных расходов. Это средства, которые пойдут на строительство новых объектов, финансирование областной программы «Жилье военнослужащим», компенсацию процентной ставки по ипотечному кредитованию при строительстве жилья и газификации и т.п.
Справедливости ради стоит отметить, что есть и другие бюджетные расходы, которые можно отнести в принципе к бюджету развития. Например, почти двухмиллиардные средства Дорожного фонда, идущие на строительство и реконструкцию дорог, возведение дорожных сооружений и т.п. Да и по некоторым другим статьям запланированы средства на развитие.
Надеюсь, вышеизложенное дает возможность читателям в достаточной степени понять, что представляет из себя областной бюджет 2001 года. После принятия и опубликования нашего городского бюджета можно будет сравнить и увидеть, насколько сегодня бюджетная обеспеченность города превышает областную.
Петр Хвень