|
Глава Кош-Агачской сельской администрации
Е.Бегенов обратился в суд с заявлением о признании недействительными
решение сессии райсовета о даче согласия главе администрации МО
"Кош-Агачский район" на назначение на должность главы Кош-Агачской
сельской администрации О.Камзабаева, а также распоряжение главы района
А.Джаткамбаева от 25.12.2003 "О назначении главы Кош-Агачской сельской
администрации" и решение схода граждан о рекомендации на эту должность
О.Камзабаева.
В своем исковом заявлении Е.Бегенов указывал,
что все эти действия противоречат федеральному и республиканскому
законодательству. Депутаты Кош-Агачского муниципалитета ещё 25 сентября
прошлого года на XII внеочередной сессии назначили в соответствии с
Законом дату выборов депутатов и главы сельской администрации на 7
декабря 2003 года. Но их инициатива не нашла поддержки у Главы
республики М.Лапшина и президиума Госсобрания - Эль Курултая.
22 декабря прошлого года по инициативе главы
района А.Джаткамбаева был проведен так называемый сход граждан несмотря
на то что Кош-Агачская сельская администрация предупреждала о том, что
районная администрация не вправе вмешиваться в её дела. Но глава района
вопреки этому издал распоряжение и обязал руководителей организаций,
предприятий и учреждений направить своих работников на сход, прервав
работу и учебный процесс в школах.
Сход проводили с грубыми нарушениями Закона,
т.е. не считали число пришедших граждан. Правомочен ли такой сход
принимать какие-либо решения, когда известно, что по Закону
присутствовать на сходе и голосовать должны более половины граждан,
проживающих на территории муниципалитета? Реального подсчёта голосов
никто не вёл. Глава района А.Джаткамбаев оказывал на граждан давление,
лично указывая, за кого надо голосовать, и сам считал голоса - это видно
из видеозаписи. Е.Бегенов настаивал в суде на том, сход был проведен
незаконно, и, следовательно, назначение О.Камзабаева тоже незаконно.
Можно ли назначать главу органа местного
самоуправления? Исследуя этот вопрос, суд пришел к тому, что при всех
противоречиях федерального и местного законодательства главенствующими
остаются положения Конституции России, в частности, ст.131, в
соответствии с которой "наличие выборных органов местного самоуправления
в муниципальном образовании является обязательным".
Известно, что сейчас в Кош-Агачском районе (и
не только там) предпринимаются попытки ликвидировать все органы местного
самоуправления. Суд квалифицировал эти попытки как антиконституционные,
противоречащие федеральным и республиканским законам. Село Кош-Агач,
являясь муниципальным образованием, обладает правом иметь собственный
Устав о местном самоуправлении, и никто не вправе отменять этот Устав,
даже Глава Республики Алтай.
Исходя из положений ст.24 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления", суд пришел к тому, что
сход граждан не вправе решать вопрос о главе муниципального образования
- этот вопрос может решаться только на выборах. Ответчики ссылались на
ст.46 Закона РА "О местном самоуправлении в Республике Алтай", по
которой сход считается правомочным при условии участия в нём 25
процентов жителей муниципалитета. Суд разъяснил представителям
администрации А.Джаткамбаева, что эта статья местного закона
противоречит федеральному законодательству и, по всей видимости,
подлежит отмене.
Суд в Кош-Агаче лишний раз подтвердил, что
законотворцы из Госсобрания - Эль Курултая не очень-то спешат с полным
приведением республиканских законов в соответствие с федеральными. Иначе
откуда взяться всем разночтениям, которые то и дело возникали по ходу
судебного заседания?
Несостоятелен, к примеру, и п.4.ст.2 Закона РА
"Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан" по месту их
жительства в Республике Алтай от 28 июня 2002 года, поскольку тоже
противоречит Федеральному Закону. 25 процентов, т.е. четвертая часть
жителей поселения, не вправе решать вопросы местного значения за
остальные 75% жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Федеральное законодательство конкретно указывает: сход правомочен, если
в нём участвуют более половины жителей.
Изучив все положения федеральных и
республиканских законов, суд пришел к выводу, что глава Кош-Агачского
муниципального образования может быть только избран, но никак не
назначен главой района А.Джаткамбаевым, поскольку Устав села Кош-Агач
никто не отменял. Что же касается ссылок ответчиков на постановление
собрания от 13.09.2002 с участием сельских депутатов со всего района, то
все эти ссылки безосновательны.
Собрание проводилось с единственной целью -
ликвидировать в Кош-Агачском районе все сельские муниципалитеты и
создать на их основе МО "Кош-Агачский район" путём слияния всех
муниципальных образований. Но это противоречит не только федеральному
законодательству - это противоречит Конституции России. Согласно
Основному Закону, по которому живёт Россия, местное самоуправление
осуществляется гражданами путём референдума, выборов и других форм
волеизъявления. По Конституции, структура органов местного
самоуправления должна определяться населением самостоятельно.
А в каком направлении идёт сейчас кош-агачский
караван во главе с А.Джаткамбаевым? Из объяснений представителя
райсовета В.Найдёнова и показаний глав сельских администраций района
видно, что по такому важному и значимому вопросу проведены лишь сессии
сельских Советов без учёта мнения населения. Более того, заявитель
Е.Бегенов вслед за свидетелем Б.Абатаевым утверждал, что никто даже не
интересовался мнением избирателей, а на собрании депутатов сельских
Советов 13 сентября 2002 года от райцентра участвовали... всего два
депутата, в том числе он, а вовсе не семь депутатов, как это помечено
"галочкой" в списке сельских депутатов.
Таким образом, группа депутатов, особо
приближенных к главе района, попыталась полтора года назад ввести в
отдельно взятом Кош-Агачском районе беспрекословное единоначалие и
захватить в районе всю полноту власти. Караванщики решили, что могут в
своём кругу, по-свойски, распоряжаться судьбами тысяч избирателей.
Понятно, что суд квалифицировал и эти попытки как незаконные, а само
постановление "сельских" от 13.09.2002 подлежит теперь отмене.
Руководствуясь положениями Конституции России,
федеральными и республиканскими законами, Кош-Агачский районный суд
решил все исковые требования Е.Бегенова удовлетворить. Порядок созыва и
проведение схода граждан в Кош-Агаче, распоряжение главы района
А.Джаткамбаева и решение райсовета о назначении главой сельского
муниципалитета г-на О.Камзабаева признаны незаконными. Суд обязал
депутатов райсовета и главу района А.Джаткамбаева отменить
противозаконные решения и сообщить об этом в течение месяца.
№
7, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 