В Нижнем Новгороде в настоящее время насчитывается более 90 органов территориального общественного самоуправления. Они созданы в каждом микрорайоне всех восьми районов города. И занимаются тем, что решают вопросы, возникающие на данной территории.
В их компетенцию входит многое, вернее, то, что записано в их уставе в соответствии с уставом города и другими документами, за что они берутся и несут ответственность. Это может быть организация праздников или строительство детской площадки, созыв жителей на общественные слушания или благоустройство территории... В новом федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” ТОСам отводится большая роль, чем сейчас. Они должны стать посредниками между жителями и органами местного самоуправления, привлекать внимание к проблемам своих территорий и вносить на обязательное рассмотрение городской власти проекты правовых актов. Насколько готовы председатели ТОСов взять на себя этот груз?
Выяснить это постарались специалисты “Ресурсного центра социальных и экономических инноваций”. Они провели серию обучающих семинаров, где ответили на все вопросы, возникающие у руководителей органов территориального самоуправления. Что из этого получилось, рассказывают генеральный директор некоммерческого партнерства, руководитель направления “Реформирование ЖКХ” Татьяна ЕВСТРАТИКОВА и руководитель направления “Информационная деятельность” Ольга СЕННОВА.
Ольга Сеннова. На первом семинаре мы проводили анкетирование по правовой грамотности руководителей ТОСов. И спрашивали, знают ли они, какими нормативными актами регулируется их деятельность. Как они работают с администрацией, депутатами, населением, СМИ? Каков объем их деятельности? Какие вопросы они хотели бы рассмотреть? И по их реакции поняли, что зачастую их знания довольно слабы. Кто-то занимается трудными детьми, кто-то гаражными кооперативами... А общей картины деятельности нет.
Между тем, в федеральном законе прописано, что территориальное самоуправление — это одна из форм участия граждан в работе местного самоуправления, которая приобретает особое значение в связи с сокращением бюджетного финансирования и появлением новых социальных и экономических проблем. Это организация граждан, призванная решать вопросы местного значения.
Татьяна Евстратикова. По закону, инициативные граждане сами могут определять границы территории общественного самоуправления. Главное — наличие какой-либо общей проблемы. Тогда они объединяются, проводят выборные конференции или собрания, избирают совет, выбирают председателя, регистрируют устав, а иногда и юридическое лицо, и начинают действовать. Администрации некоторых городов заинтересованы в развитии общественного самоуправления и выделяют им деньги на работу с населением. Так работают, например, в Перми и Саратове, где администрация города заключает договор с советом. В нем прописываются условия, которые советы должны выполнить, и за это администрация перечисляет им средства.
Еще одним источником финансирования является участие в конкурсе проектов. Например, в Перми все департаменты объявляют конкурс на финансирование проектов по образованию, здравоохранению, ЖКХ и так далее. Совет подает заявку на участие в том или ином проекте и получает средства. Получается, что если один совет работает с подростками, то ему выделяют деньги именно на это. В другом совете больше занимаются благоустройством территории, соответственно, составляются заявки именно для реализации таких программ.
К сожалению, в Нижнем Новгороде конкурсы социальных проектов — явление пока новое, развивающееся. А советы TОСов организованы не “снизу”, а “сверху”. Председатель является штатной единицей районной администрации, получающей там зарплату. При этом местной власти территориальное общественное самоуправление вроде бы и нужно, но в то же время не понятно, чем оно должно заниматься и каковы его полномочия.
Ольга Сеннова. Я специально проводила среди знакомых опрос, знают ли они, где находится их совет общественного самоуправления. Почти все отвечали вопросом: “А что это такое?”. Это связано, во-первых, с реорганизацией советов и утверждением новых председателей. Во-вторых, не до конца понятен правовой статус советов, так как существуют расхождения в местной и федеральной нормативной базе. В Нижнем Новгороде только два совета имеют статус юридического лица. Вот они как раз пытаются заниматься и предпринимательской деятельностью, и участвовать в конкурсах грантовых программ.
Администрация Нижнего Новгорода не проводит конкурсов социальных проектов. Есть только программы благотворительных фондов. Недавно созданный Нижегородский фонд местного сообщества “Партнерский совет” провел первый конкурс грантов. В нем участвовали всего два совета общественного самоуправления. При этом ТОСы действовали через посредников, то есть другие организации, поскольку для того, чтобы иметь право подать заявку на грантовое финансирование, нужны были счет, руководитель проекта, директор, бухгалтер. В наших советах этих штатных единиц нет. И самостоятельно укомплектовать штат они не могут по многим причинам.
От редакции. Понятно, что для того, чтобы территориальные советы укрепить и сделать работоспособными, нужно вывести их из-под начала администрации. И новый федеральный закон это позволяет. Но председатели советов сами не готовы работать самостоятельно. Показательно, что, выступая на семинарах, многие из них не могли понять, где написано то или иное их право — право участвовать в развитии территории, право предлагать проекты, поскольку за долгие годы они привыкли исполнять только указания администрации. И для развития “совместного управления” специалисты НП РЦ СЭН и Фонда “Институт экономики города” собираются и дальше проводить информационную, образовательную и разъяснительную работу как с руководителями ТОСов, так и с гражданами. И в дальнейшем это позволит сделать диалог народа и власти более эффективным.
С 2006 года Нижегородская область, как и вся Россия, перейдет на стопроцентную оплату за жилье. Власти “толкают” к тому, чтобы собственников было больше. Специалисты ЖКХ с этим согласны, поскольку в данном случае жители смогут полностью распоряжаться своим жильем и нести за него ответственность.
По словам руководителя аппарата комитета по ЖКХ Владимира ПРЕСНЯКОВА, если льготы на ЖКУ в Нижегородской области в 2005 году не будут выплачиваться деньгами, то это ухудшит положение льготников и уменьшит их социальную защищенность, поскольку монетизация только части льгот внесет путаницу в бюджетный процесс. Выход предусмотрело само же федеральное правительство, которое выбор формы данных выплат передало на усмотрение субъекта федерации. И теперь областное правительство может самостоятельно ввести в области выплату льгот и субсидий на ЖКУ в денежном выражении. Нужно лишь желание. Причем сделать это можно двумя путями.
Во-первых, если федеральный стандарт стоимости одного кв. метра умножить на социальную норму жилья и полученную сумму разделить на два (50 процентов оплаты), то данная сумма приблизительно и будет равна той, которую будут выплачивать человеку. Это один вариант, по которому может пойти областное правительство в монетизации льгот на ЖКУ. Второй еще проще: имеющуюся к выплате сумму надо разделить на количество льготников.
Если это сделают в ближайшее время, то в системе ЖКХ будет наведен порядок: население безболезненно сможет перейти к 100-процентной оплате по ЖКХ, которую рекомендовала ввести федерация уже к концу 2005 года. У предприятий ЖКХ уменьшатся долги и повысится качество обслуживания. В комитете по ЖКХ с этой целью подготовили ко второму чтению законопроект “О льготах и адресных субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Нижегородской области”, который в настоящее время уже направлен на заключение губернатору области.
— Сейчас работаем над бюджетом, — говорит Владимир Витальевич.— Вопросов к правительству очень много. Предлагаем внести поправки в закон Нижегородской области “О бюджетной системе и бюджетном процессе”, которые также направлены в правительство области для заключения. Они касаются бюджетных обязательств по социальной поддержке населения, которые декларируются, но не исполняются. Например, изменения в статью 103 предусматривают требование к органам местного самоуправления вводить дополнительные меры соцзащиты, только обеспечив их финансовыми ресурсами. Это позволит улучшить качество предоставляемых населению услуг по ЖКХ. Другая поправка — изменение статьи 151 этого же закона — предусматривает предоставление Законодательному собранию одновременно с проектом областного бюджета методики расчета расходов на обеспечение социальной поддержки населения. Эта мера позволит проконтролировать, достаточно ли средств заложено на социальную поддержку.
Идет работа над проектами федеральных законов. Предполагается, что в конце ноября Госдума будет во втором чтении принимать Жилищный кодекс, и Законодательное собрание тоже направляет туда поправки. Так, по проекту Жилищного кодекса полномочия по переводу жилых домов, жилых помещений в нежилые (и наоборот) передаются муниципалитету. А значит, есть опасность, что в каждом муниципальном образовании будут свои правила. Поэтому мы предлагаем, чтобы правила были во всем регионе единые.
Масса проблем у ЖСК и ТСЖ, хотя федеральная политика направлена на их развитие. Поэтому сотрудники аппарата комитета в течение этого года вплотную работали с областной жилищной инспекцией и ездили по районам области. Картина с ТСЖ и ЖСК удручающая. Председатели не знают нормативных актов и правил пользования жилым фондом, имеют огромные долги по льготам. Есть предложение создать институт управдомов, чтобы в председатели могли приглашать профессионального управленца, найти человека, который бы регулировал их работу и проводил обучение. В общем, поле деятельности большое. Необходима подготовка соответствующих законов.
Субъекты РФ сильно зависят от того, каким будет Жилищный кодекс. Но уже сейчас ясно, что менять областное законодательство придется. Надо будет разбираться с очередями на жилье, поскольку субъектам федерации будут даны полномочия по установлению социальных норм на предоставление жилья. До сих пор действуют правила и нормы учета нуждающихся в улучшении жилищных условий от 1990-го года. На 95 процентов они противоречат федеральному законодательству. Нужны новые правила.
С 2006 года Нижегородская область, как и вся Россия, перейдет на стопроцентную оплату за жилье. Люди будут вынуждены выбирать: регистрировать ли свой дом в собственность или оставлять муниципальным. Власти “толкают” к тому, чтобы собственников было больше. А что выгоднее людям?
По мнению генерального директора НП “Ресурсный центр социальных и экономических инноваций”, руководителя направления “Реформирование ЖКХ” Татьяны Евстратиковой, смысл создания ТСЖ в том, чтобы изменить финансовые потоки и не платить многочисленным посредникам — ДЕЗу, СБК и так далее. Создание ТСЖ позволит гражданам минимизировать расходы на содержание жилья и оставлять средства квартплаты на счете собственного дома. И если в настоящее время деньги, уплаченные нанимателями муниципальных квартир за найм и содержание жилья, идут на поддержание более ветхих домов, чем их собственный, то в случае создания ТСЖ этого не произойдет, и средства, собранные жильцами данного дома, будут тратиться по назначению.
Особенно актуально это в случае перехода на 100-процентную оплату за жилье. “Вот представьте, — говорит Татьяна Евстратикова, — пришли вы в ресторан, заплатили пианисту, а музыку заказал сосед по столику”. Так и тут: человек оплачивает полное содержание собственного жилья, а условия диктует муниципалитет. Нелогично.
Причем, по новому Жилищному кодексу собственники помещений на общем собрании обязаны будут выбрать способ управления многоквартирным домом. Пока на рынке Нижнего Новгорода частных управляющих компаний почти нет, за малым исключением, самая известная из них — “Волга-К”. Но, например, в Перми, где конкуренция в сфере управления жильем развивается быстрее, такие компании уже начали появляться. Случаи недобросовестного обращения со средствами жильцов крайне редки в товариществах собственников жилья, поскольку управляет домом общее собрание собственников, а председатель ТСЖ выбирается из их числа. И, по словам Татьяны Евстратиковой, в Перми и Ростове-на-Дону для поддержки товариществ созданы центры содействия собственникам жилья, которые проводят обучение председателей.
Но организовать ТСЖ, пока в доме почти 50 процентов не приватизированных квартир, невозможно, поскольку все жильцы таких квартир все равно продолжат платить собственнику жилья, то есть муниципалитету. А вернутся ли средства из муниципалитета именно на данный дом — неизвестно. Строки, которая бы обязывала муниципалитет вести подомовой учет средств, ни в одном из законов нет. Это существует пока только в виде рекомендаций.