2005 год станет знаковым для Нижегородской области. Она перейдет на 100-процентную оплату населением услуг ЖКУ.
Специалисты отрасли, которые давно ждали этого и добивались, считают, что плюсы очевидны. Во-первых, бюджет перестанет дотировать тех, кто и сам может полностью оплатить предоставленные ему услуги. Во-вторых, предприятия — поставщики услуг станут рассчитываться непосредственно с потребителем и перестанут зависеть от дотаций тех, кто распределяет бюджет.
Этот исторический момент, как говорят в областном правительстве, наступит уже в апреле 2005 года. Но, как считает вице-мэр по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Нижнего Новгорода Вячеслав КОВАЛЕВ, повышение довольно больно ударит по малоимущим слоям населения, поскольку оплата за жилье может возрасти на 80—100 процентов. Это связано с тем, что по федеральным стандартам порог по оплате жилья увеличивается до 22 процентов от совокупного дохода семьи. В то время как сейчас он “плавающий” и варьируется от 9 до 18 процентов от совокупного дохода семьи, то есть чем ниже доход семьи, тем меньше она платила за квартиру. И в настоящее время малоимущие лучше всего защищены при действующей шкале расчета субсидий.
В следующем году для расчета субсидий учитываться будет только одно: чтобы оплата за услуги ЖКУ не превышала 22 процентов от совокупного дохода семьи. И такое положение принято для всех групп населения. Причем для ветеранов и инвалидов эта ситуация усугубляется еще и тем, что принятый федеральный закон по расчету субсидий предписывает сумму льгот из субсидий вычитать.
То есть при переходе на 100-процентную оплату за ЖКУ возникнет несколько факторов, которые болезненно скажутся на материальном положении населения. Во-первых, для льготников “уйдет” часть субсидий из-за вычета льгот. Во-вторых, оплата увеличится за счет снятия 10-процентной дотации бюджета. И, в-третьих, увеличатся тарифы на услуги ЖКУ. Субсидии же гарантируются, если доход человека не превышает прожиточного минимума. Будет ли какая-либо дополнительная социальная защита для малоимущих, должны установить депутаты Государственной Думы, которые работают над проектами законов по ЖКХ.
По словам Вячеслава Ковалева, главная задача власти — обеспечить максимальную защиту малоимущего населения.
— Первый шаг, который мы намечаем, — это снизить количество действующих тарифов по теплу в городе. То есть поставить оператора от Теплоэнерго в договоры между жилыми домами всех форм собственности и ведомственными котельными, где Теплоэнерго не участвует. Теплоэнерго будет оптом покупать тепло у ведомственных котельных и по своему тарифу отпускать его населению.
Таким образом сократится количество тарифов, по которым будет вынуждено платить население. Однако проблема в том, что оператора поставить можно только для ведомственных котельных, которых в Нижнем Новгороде порядка 40, и каждая имеет свой тариф тепловой энергии. Но нельзя так поступить с крупными поставщиками тепла, которыми являются Автозаводские энергетические сети и Сормовская ТЭЦ.
Поэтому администрация рассчитывает, что предприятий-поставщиков в городе будет четыре: уже имеющиеся Теплоэнерго и Автозаводские энергетические сети, создающееся совместное предприятие на базе Сормовской ТЭЦ и тепловых сетей от нее, также планируется создание совместного предприятия с подразделением РАО “ГАЗПРОМ” — Нижегородской топливно-энергетической компанией — по котельной “Станция переливания крови”, сетям от нее и строящейся котельной на улице Деловой. Таким образом, в Нижнем Новгороде будет четыре тарифа, которые придется оплачивать населению и с которыми будет работать администрация, создавая единую тарифную политику.
Что касается совместного предприятия на базе Сормовской ТЭЦ, то администрация не сомневается, что оно будет создано (правда, точных дат никто не называет). И сейчас идет юридическое оформление сетей в собственность муниципалитета, что является одним из главных условий для создания совместного предприятия.
Будет больше частных управляющих компаний — ДЕЗов. И уже с декабря в Ленинском районе начала свою работу частная компания “Комсервис”. Предполагается создание совместного предприятия и в Автозаводском районе. Позиция федерального правительства, которая была озвучена во время визита председателя Госстроя Владимира Аверченко, такова: все в частные руки, но под контролем муниципалитета. Однако Вячеслав Ковалев считает, что надо работать со всеми формами управления жильем. Какие бы они ни были — частные или совместные, главное — чтобы выполнялись функции, которые на них возложены, и у муниципалитета осталась возможность контроля и воздействия на ту или иную “ситуацию, которая не должна развиваться в ущерб населению”.
В настоящее время в Нижнем Новгороде существуют как частные, так и муниципальные управляющие компании и подрядные организации. Частной управляющей компанией является ЗАО “ДЕЗ Канавинского района”. Почти все ЖЭКи частные в Нижегородском районе. В Советском районе “частников” 70 процентов, в Московском районе — 50 процентов. Пока управляющей и обслуживающей компанией является ДЕЗ Сормовского района. Там все подрядные организации находятся в структуре ДЕЗ. Хотя, по мнению Вячеслава Ковалева, это нонсенс — чтобы предприятие было как заказчиком, так и исполнителем в одном лице. И будущее за тем, чтобы функции заказчика и подрядчика разделить. Предполагает администрация привлекать к управлению и обслуживанию жилья крупные строительные компании, как это делает строительная компания “Жилстрой-НН”, которая создает обслуживающие организации для своих построенных жилых домов.
Что касается возможности передачи предприятий городского жилищно-коммунального хозяйства в управление частной компании, то пока, как говорят в администрации, реальных предложений не поступает. Те крупные структуры — “РКС”, “РКИ”, “Альфа-Эко” и другие, которые ранее заявляли о готовности инвестировать в нижегородское ЖКХ, теперь от него отступились, поскольку все они предлагали себя для управления таким предприятием-монополистом, как “Водоканал”. А как считают чиновники, монополию надо держать под жестким контролем муниципалитета.
— Слишком велика цена ошибки. Примеры этому есть. Люди обращаются с рекомендациями самого высокого уровня. Дают рекламу своей организации. А едем, проверяем — задача одна: встать в виде управляющей компании, выкачать остатки средств и ничего не вложить.
Однако с серьезными инвесторами, констатируют в администрации Нижнего Новгорода, с удовольствием будут работать. Условия два. Во-первых, возможность финансирования современных проектов, которые позволят не просто отремонтировать ту или иную, условно, трубу, но перевести взятый в аренду объект на качественно новый уровень, который позволит снижать издержки — экономить тепло, электроэнергию, воду. Второе — реальные сроки возврата инвестиций, чтобы не получилось как в Дзержинске и не легло тяжким бременем на население города. Поэтому при переговорах с инвестором администрация ставит задачу, чтобы окупаемость проекта шла за счет экономии ресурсов, а не повышения оплаты услуг.
Это, конечно, идеальный вариант. Но именно такое условие было поставлено на переговорах с ГАЗПРОМом по продаже ему контрольного пакета акций ЗАО “ТЭК-НН”, которое владеет котельной “Станция переливания крови”, сетями от нее и недостроенной котельной на Деловой.
— Первое условие, которое мы обговаривали, — рассказал Вячеслав Ковалев, — состоит в том, что вложенные в строительство котельной на Деловой средства не должны лечь в тариф в виде инвестиционной составляющей. Котельная должна окупаться за счет планового уровня рентабельности, который даст РЭК. Это более длительный срок, но это наши условия.
— Уже есть какая-то выработанная стратегия развития отрасли на следующий год? Многие специалисты по ЖКХ, в частности, Александр Косовских, считают: чем раньше население будет оплачивать 100 процентов за свое жилье, тем лучше. Тогда расчеты с поставщиками будут прозрачнее, а население, которое должно получать субсидию через персональные адресные счета, сможет само регулировать платежи.
— Я полностью согласен с Александром Альбертовичем. Мы прекрасно понимаем, что не дело дотировать часть населения, которая по уровню доходов могла бы оплачивать 100 процентов за свое жилье. Удельный вес этой группы населения небольшой: 20 процентов это могут сделать. Но мы должны ориентироваться на среднюю семью. У нас в расчетах всегда присутствуют пенсионеры и инвалиды — как самые незащищенные. А довольно распространенная ситуация, когда в семье два бюджетника, а у них двое детей. Какие у нах зарплаты, мы понимаем. Они имеют стандартную трехкомнатную квартиру.
Все это мы должны учитывать. И здесь очень важно, какая федерацией будет принята система социальной защиты. Мы надеемся, что она позволит защищать такие слои населения более глубоко. В том пакете документов, который сейчас в Госдуме рассматривается, 25 законов по ЖКХ, в том числе и по защите населения. И было бы правильно, чтобы незащищенных защитить поглубже, тех, кто может, обязать платить 100 процентов за услуги. Скажу больше, мы понимаем, что не можем ждать окончания принятия этих законов, и с министерством промышленности и энергетики РФ провели переговоры, чтобы они приехали на семинар и рассказали по каждому пакету законов, что нас ожидает. Исходя из этого, будем строить свою политику.
— Федеральное правительство подталкивает жителей становиться собственниками жилья. Насколько выгодно, на ваш взгляд, это жителям, если учитывать, что процент износа труб, например, в некоторых местах более 60 процентов?
— Наверное, есть проблемы в том, что помимо собственного жилья надо ремонтировать подводящие трубы. Но здесь интересный фактор. Ну проскочила информация о том, что с 2005—2006 года бесплатную приватизацию прекратят. И сколько не было опровержений, народ бежит приватизировать квартиры. Вроде бы хотят стать собственниками. Но проводим собрание с жильцами, говорим: “В вашем доме нет ни одной муниципальной квартиры, создавайте ТСЖ, управляйте домом сами” — не хотят. Даже вновь строящиеся дома, где все квартиры куплены по договорам купли-продажи у строителей, приходят в администрацию и просят: “Берите нас в муниципальную собственность”. Почему? Потому что никому не нужна головная боль, поскольку надо договариваться между собой.
Я, например, живу в доме ТСЖ и проблем во взаимоотношениях — море. Один говорит, что хочет, чтобы был сторож, другой — нет. И таких моментов много.
Правильно ли выбран курс российского правительства? Конечно, правильно. У нас нет ни одного дома, который имеет настоящего хозяина. Что такое муниципальный дом? Квартиры принадлежат муниципалитету и сдаются в наем. А среднее количество приватизированных квартир по городу перевалило за 50 процентов. По крайней мере, в любом доме половина квартир частные. Формально дом числится за муниципальной собственностью. Но какой он муниципальный? Есть собственники квартир, которые еще обладают правом на места общего пользования. Если создаете ТСЖ, то все ваше. Было время, когда город давал планы районам по созданию ТСЖ, но ни один из них выполнен не был. Не хочет народ их создавать.
— И что власти будут делать?
— Свое слово должны сказать законодатели: при каком-то проценте приватизированных квартир дом не должен быть муниципальным, а муниципалитет при наличии нескольких квартир может войти в ТСЖ как его член.
Но людям пока трудно понять правила игры. Председатели ТСЖ приходят и спрашивают: “Можем ли мы за квартиру брать меньше, чем муниципалитет установил своим стандартом?”. Можете. Кто живет, тот и должен правила определять. Установленные муниципалитетом стандарты средние, как средняя температура по больнице, поскольку где-то дома новые, а где-то старые, и в них надо вкладывать больше.
— Администрация договаривается о введении единой платежной квитанции. Она тоже пойдет через центр СБК (Саровская биллинговая компания)? Какой процент население отчисляет на работу центра? Говорят, Сормовский ДЕЗ экономит около 4 млн рублей, отказавшись от услуг СБК.
— Население ничего не платит ни СБК, ни ДЕЗу. Но есть проблемы, связанные со сбором платежей: печатание квитанций, их разнос, заключение договоров с банками, ведение и обновление базы данных, ее корректировка, ведение реестров льготников, субсидиантов и так далее. Это может делать ДЕЗ, как, например в Сормовском районе, а может СБК, как в остальных районах города. Мы пришли к выводу, что с одной организацией нам работать проще.
СБК продвинулись так далеко в программе, что нет процентного деления по услугам, переплаты или недоплаты, сократилось перечисление платежей по срокам. Удобно. В этом году, в соответствии с законом, проводился плановый аудит деятельности ДЕЗов, в том числе Сормовского. Итоги таковы: когда мы начинали работать с СБК, его услуги составляли 3 процента, на втором, 2004-ом году работы — 2,85 процента. И, думаю, в следующем году процент еще снизим. Если сравнить результаты, то аудит Сормовского района показал, что если у СБК в 2,85 процента входит налог на добавленную стоимость, то у Сормовского ДЕЗа сумма составила 2,89 процента без НДС. Это реальные цифры.
— Предполагается обслуживающие организации сделать частными, но уже сейчас многие жители не знают, как найти управу на ЖЭКи, ДЕЗы. Будет ли при частных компаниях лучше?
— Истина всегда посередине: нельзя говорить, что частное все хорошо, или наоборот. Многое зависит от людей, которые работают в компании: есть хорошие и в частных, много их и в муниципальных. Недоработки, безусловно, есть. Как действовать? Первая инстанция для обращения жильцов — их обслуживающая организация (ЖЭК). Если меры не предпринимаются, то — ДЕЗ. В районах есть первый заместитель главы адмнистрации, который отвечает за ЖКХ.
Дальше — вышестоящие организации. Любой человек может обратиться в городскую жилищную инспекцию. Эта государственная структура является третейским судьей между человеком и обслуживающей организацией и создана, чтобы защищать интересы людей. Вышестоящая инстанция над ДЕЗами — департамент жилья и инженерной инфраструктуры городской администрации и вице-мэр по жилищно-коммунальному хозяйству. Я, конечно, не призываю ходить по инстанциям, но в зависимости от сложности вопроса мы стараемся всегда помочь.