Вид у депутатов ЗС НО в понедельник, когда они единодушно проголосовали за нового губернатора Валерия Шанцева, продолжал быть растерянным. Административно-политическое цунами, идущее из центра, выше головы накрыло их амбиции и представления о значимости собственных персон. Для Москвы был весьма подходящий случай выставить своего кандидата после того, как два основных претендента местного значения взаимно обесточили друг друга. Депутаты наделили В. Шанцева полномочиями губернатора Нижегородской области. Несколькими часами позже он принес присягу ее населению.
Выдоить из В. Шанцева его будущие шаги в деталях до того, как он стал губернатором, не удалось никому. Кого из министров уберет, кого оставит? Изменит ли структуру правительства? Не будет ли зажимать местный бизнес в угоду московскому? Опережая события, четыре депутата, не дожидаясь голосования, выступили как бы с наказами своему избраннику. Результат уже витал в воздухе, и было бы странным, если бы он оказался другим. Оставалось только материализовать его нажатием кнопок. Командно-административная система сложилась в России исторически, ее отсутствие на какое-то время заменил стихийный рынок. Теперь она в чем-то вроде бы возвращается, хотя бы формально, но в более мягкой форме — предложения, а не приказа. Имя ей — хоть какая-то исполнительская дисциплина. За неисполнение, конечно же, не расстрел, а, может быть, смутное ожидание какого-то возмездия, перспективы остаться не у дел.
С заметным волнением В. Шанцев шагнул к трибуне. Он обрисовал депутатам свое видение ситуации в регионе и дал некий абрис своих будущих действий. Мы решили дать полностью текст этого выступления, как первое вхождение кандидата от президента страны в круг местных забот и надежд.
“Уважаемые депутаты Законодательного собрания Нижегородской области! Уважаемый Евгений Борисович! Уважаемый Сергей Владиленович!
Выступая сегодня в качестве кандидата на пост губернатора Нижегородской области, я в самой полной мере осознаю всю ответственность, связанную с внесением на ваше утверждение моей кандидатуры президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным. Я благодарен полномочному представителю президента в Приволжском федеральном округе Сергею Владиленовичу Кириенко, председателю Законодательного собрания области Евгению Борисовичу Люлину за поддержку моей кандидатуры и данные мне характеристики и рекомендации. Исходя из глубоко осознанной ответственности перед нижегородцами, хотел бы заявить следующее.
Нижегородская область представляет собой крупнейший, принципиально важный для России субъект Российской Федерации. Его потенциал в экономике, социальной сфере, в политике, культуре, науке очень высок. Этот потенциал должен быть максимально исполнен и реализован. Ресурсы области огромны. Но велики, к сожалению, накопившиеся здесь проблемы социально-экономического порядка. Средняя заработная плата, доход на душу населения в богатейшем по ресурсам, промышленно развитом регионе на 25—30 проц. ниже, чем в среднем по России.
Такое положение дел никого устроить не может. Именно поэтому предстоит очень глубоко и серьезно проанализировать сложившуюся ситуацию, выявить самые проблемные узлы, определить стратегию, тактику, механизмы подъема области на соответствующий ее потенциалу экономический и социальный уровень. Преобразования должны дать социально значимые результаты. Предстоит не только остановить процесс сползания региона в ряде важнейших жизненных показателей, но и придать его развитию энергичный и конструктивный импульс. Это сложная задача. Ее положительное решение отвечает коренным интересам всех жителей Нижегородской области и интересам России. Цели и приоритеты развития нашего государства системно и полно изложены в Послании президента РФ Федеральному Собранию на 2005 год. От достижения этих стратегических целей и приоритетов в полной мере зависит судьба нашего общества и государства, его настоящее, когда закладывается фундамент будущего.
На всех нас лежит особая ответственность после довольно длительного и очень непростого начального периода реформ, когда в значительной мере были утрачены или ослаблены ключевые ресурсы государства. Пришло время радикально аккумулировать их на пользу людям, обществу, народу. Все это в самой непосредственной степени относится к Нижегородской области. После пережитых Россией политических потрясений наступило время плодотворной политической стабилизации, когда все политические силы однажды должны объединиться в общую созидательную работу. Жизнь показала, что ни правый, ни левый политический радикализм не может дать положительного результата. В известной мере эта закономерность проявилась и в Нижегородской области.
Будучи убежденным сторонником политической беспристрастности исполнительной власти, понимаю, что эта власть в любом случае должна иметь осознанные политические приоритеты. Для меня лично эти приоритеты достаточно четко определены, они лежат в русле политического курса президента страны. После довольно значительной по масштабам экономической вольницы 90-х годов начинаются и постоянно усиливаются процессы экономического оздоровления регионов и государства в целом. Масштабная задача по удвоению ВВП требует консолидированных усилий государства и бизнеса, новых эффективных положений в реальном секторе экономики, развития малого и среднего предпринимательства, создания большего числа новых рабочих мест. Предстоит грамотно, без потерь провести реформу ЖКХ, наладить процесс энергопроизводства и энергопотребления, поднять промышленность и сельское хозяйство региона. Все это должно положительно сказаться на повышении социального качества жизни.
В своем выступлении не могу не связать Москву и Нижегородскую область. Депутаты Законодательного собрания, представители органов исполнительной власти осведомлены о масштабах и параметрах текущего сотрудничества между Нижегородской областью и Москвой. Это действительно плодотворное, взаимовыгодное сотрудничество. Одновременно мы можем и должны отнестись к достигнутому уровню взаимодействия конструктивно критически. Этот уровень предстоит резко повысить. Интеграция и взаимодействие должны быть значительно усилены. У нас сейчас есть для этого как хорошие заделы, обеспеченные действующим соглашением между областью и Москвой, так и широкие перспективные возможности. Уверен, что такого же подхода требует и взаимодействие области с регионами в рамках ПФО.
Должен сказать, что в этом есть настоятельная необходимость. Она обусловлена прежде всего наличием серьезных проблем в социальной сфере области, в той сфере, где в конечном итоге проявляются результаты экономической и политической деятельности. Можно очень много говорить на эту тему, но пришла пора плотнее переходить от слов к делу. Это в очень большой мере относится к вопросам здравоохранения, пенсионного обеспечения, культурного развития, образования, правопорядка, создания необходимых условий и возможностей для реализации талантов и способностей молодого поколения, подкрепления социальной инфраструктуры. Перед нами стоит неотложная задача сближения граждан и власти, последовательной демократизации, снятия ненужных барьеров между интересами людей и работающей властью. Проблем много, проблемы сложные, но они должны последовательно решаться.
Можно по-разному говорить о московском опыте реформирования, по-разному его оценивать, подходить к нему с выдержанной критической меркой. Тем не менее этот опыт несомненно новаторский. Поверьте, что в такой оценке нет ни грамма так называемого столичного высокомерия. Я думаю, что такой опыт при всех поправках на специфику, своеобразие Нижегородской области будет полезен. Его надо детально изучить, понять и перенять лучшее. Регионы разные, страна одна: одна Конституция, одни законы, одни общие цели.
Хотел бы сказать несколько слов о волне публикаций, всякого рода комментариях в СМИ, связанных с внесением моей кандидатуры на пост главы одного из крупнейших в стране регионов. В основном это адекватные и компетентные выступления. С прессой, осознавая ее роль в обществе, я привык работать в открытую, конструктивно и ответственно. Надеюсь, что эта практика и в дальнейшем будет успешно продолжена.
Это мое выступление в силу понятных причин не может быть детализировано до уровня рабочего плана. В принципиальном ключе хотел бы заявить, что воспринимаю свою будущую деятельность, если вы мне окажете такое доверие в случае вашего успешного голосования, как возможность и необходимость эффективно использовать все имеющиеся ресурсы для более интенсивного развития региона. Надеюсь на потенциал взаимовыгодного сотрудничества с нашими соседями по ПФО, благодарен за поддержку всем тем ответственным людям и структурам, с которыми мною были проведены предварительные консультации. Они были очень полезными, конструктивными.
Уважаемые коллеги! В случае наделения меня полномочиями губернатора Нижегородской области твердо рассчитываю на вашу масштабную и эффективную помощь, на нашу совместную конструктивную, кропотливую работу. Готов в меру моего опыта, моей компетенции, знаний и сил ответственно работать на благо Нижегородской области и всех нижегородцев. Спасибо за внимание”.
Е. Люлин объявляет результаты голосования. Поздравления. Затем подход к прессе. Новый губернатор преодолевал остатки напряжения во время процедуры голосования.
“Когда я сюда впервые ехал на консультации, — сказал он представителям СМИ, — у меня были очень тревожные и волнительные мысли. Я мог ожидать всего: настороженности, недоверия. Но я увидел людей, которые, по сути, так же мыслят и хотят хорошей жизни. Когда я увидел результаты голосования, потеплело, потому что это доверие, с одной стороны, это аванс и его надо отработать так, чтобы никому потом не пришло в голову, что это было неправильно. А второе — это большая поддержка. Это дает возможность сильно и мощно начинать работать, я обязательно постараюсь это сделать”.
Местному междусобойчику пришел конец. В. Шанцев ни для кого не закрывает возможность сотрудничества, было бы оно эффективным. И у каких-то представителей нижегородской элиты может, конечно, сейчас возникнуть опасение попасть в число неэффективных.
Кого-то задело за демократическую жилку, почему недавно столь воинственные депутаты продемонстрировали стопроцентное единодушие при голосовании. Но дело даже не в том, что кандидата в губернаторы выдвинул президент РФ. Депутатам ЗС НО просто нечего было противопоставить такой мощной политической фигуре, как Валерий Шанцев. Заполучить столь крупного хозяйственника — в принципе, большое благо. Дальнейшее будет зависеть от того, насколько рационально станет распределяться финансовый результат согласно вложенному труду хозяйствующих субъектов и жителей региона.
Валерий Шанцев настроен патриотично по отношению к Нижегородской области — должность обязывает. И он, как утверждают, держит слово. Во всяком случае, новый губернатор явно не собирается петь арию варяжского гостя из оперы “Садко” в сопровождении “Виртуозов Москвы”. Хотя депутаты ЗС НО уже как бы произнесли неявное: иди и володей нами, а то порядка нет. Иногда и впрямь бывает полезно начинать с чистого листа, но не в данном случае. У области уже есть успехи. Хотя бы то, что она избавилась от многих долгов.
Торжественное мероприятие в Гербовом зале Нижегородской ярмарки. Присутствуют полномочный представитель президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко, заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин, члены Совета Федерации Дмитрий Бедняков и Евгений Бушмин, депутаты Государственной Думы, депутаты ЗС НО, епископ Нижегородский и Арзамасский Георгий. Принимают участие руководители семи российских регионов, в числе которых президент республики Татарстан Минтимер Шаймиев, губернатор Саратовской области Павел Ипатов, а также президент Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей Владимир Лузянин, руководители нижегородских промышленных предприятий, ректоры вузов, главы местного самоуправления Нижегородской области.
Обращаясь к Валерию Шанцеву, Евгений Люлин заявил: “Вы всегда можете рассчитывать на конструктивное сотрудничество с депутатами Законодательного собрания и их поддержку. Мы, в свою очередь, рассчитываем на долгую плодотворную совместную работу на благо Нижегородской области”.
Валерий Шанцев приносит торжественную присягу:
“Клянусь при осуществлении полномочий высшего должностного лица — губернатора Нижегородской области соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Нижегородской области, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности, приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей области, прав и свобод человека и гражданина”.
С этого момента новый губернатор вступил в должность. Для области начался новый отсчет времени.
На следующий день после присяги и вступления в должность губернатор Валерий Шанцев встретился с представителями СМИ. Уже уверенный, спокойный, властный. Это был его первый рабочий день. “Удивительно радостное настроение, когда выходишь на работу, — рассказывал губернатор, — когда закончились все волнения, связанные с вступлением на пост первого лица области”. До обеда он встретился с двумя предыдущими губернаторами Иваном Скляровым и Геннадием Ходыревым, старался вникнуть в те проблемы, которые у них были. После этого была встреча с прежним составом правительства, которое подало коллективное заявление об отставке. Но В. Шанцев своим первым указом поручил им выполнять обязанности до того времени, пока не будет сформирован состав правительства.
Какое-то небольшое время потребуется, чтобы утвердить в Законодательном собрании новую структуру управления. Та структура, что была, не подходит. Система будет существенно меняться, заявил губернатор. В оставшуюся часть дня В. Шанцев был намерен встретиться с ключевыми людьми, с первыми заместителями бывшего губернатора, с финансистами, экономистами. С утра он получил сводки, как идут уборочные работы на полях области, попытался получить сводку о ходе подготовки жилищного фонда к работе в осенне-зимних условиях. Наметил встречу с министром образования по подготовке школ к новому учебному году. Получил довольно плотный график проведения городских и региональных мероприятий, в которых предполагал принять участие предыдущий губернатор. И не собирается отказываться ни от каких подобных встреч.
У В. Шанцева большой опыт работы со СМИ. И он высказал просьбу, чтобы люди знали каждый шаг губернатора. Куда поехал и что там собрался делать. Вообще, сказал он, трудно сейчас говорить о результатах первой половины первого рабочего дня, она пока еще была не очень организованная, больше спонтанная. Но, думаю, в ближайшие дни все наладится и войдет в нормальный рабочий ритм.
Самая главная проблема сейчас в области — это полное отсутствие какого-либо ресурса для решения большинства проблем, которые кричат и в глаза бросаются. Доходы области 35 млрд руб. на 3,5 млн населения. В Москве, например, 400 млрд руб. на 10 млн населения. Вот какая бюджетная обеспеченность одного жителя в Нижегородской области. И отсюда все проблемы. Что такое бюджет развития Нижегородской области — 180 млн. руб.? Столько стоит сегодня построить хорошую школу — одну на всю область. Надо думать, как увеличить финансовые ресурсы. Объективные возможности для этого есть.
Возьмем малый бизнес. Он дает 35 проц. доходов московского бюджета. А почему в Нижегородской области у него такая низкая доходность? Почему люди, которые в нем работают, получают маленькие зарплаты? Почему у малых предприятий практически нет имущества? Это надо проанализировать, без понимания определенных тенденций трудно будет дальше работать. Без денег в рыночной экономике ничего не сделаешь. Это главная проблема, которую я вижу, заключил В. Шанцев.
Какой видит губернатор структуру управления области? Здесь были так называемая рабочая часть правительства и администрация губернатора. По аналогии с руководством государства. Есть президент, есть администрация президента, а у правительства свой аппарат. По российским законам высшее должностное лицо исполнительной власти должно возглавлять правительство.
У нас будет руководитель аппарата правительства, и только. Никакая администрация губернатора, два раздельных аппарата не нужны.
О заместителе губернатора: второе лицо области будет заниматься развитием реального сектора экономики. В этом блоке объединятся все отрасли, которые зарабатывают деньги. Чтобы они были в одном кулаке. Будет создано специальное министерство инвестиционной политики, и любой инвестор должен максимум в течение месяца получать все разрешающие документы. Они будут строго контролироваться. Старт всем инвестиционным проектам губернатор планирует давать открыто. Самое главное — инвестор не должен иметь дела с согласующими организациями, а только с советом по инвестиционным проектам, возглавляемым губернатором. Когда решение принято, чиновники должны только оформлять бумажки. Тогда им не за что будет получать мзду.
Любое обременение в виде мзды приводит к тому, что половина инвесторов, дойдя до середины пути, разоряется. Мздоимцев сложно ловить по отдельности, у каждого чиновничьего стола не поставишь сторожа. Первое, что нужно, — системно ударить по возможности коррупции.
Если кто-то не поймет, то с ними надо будет разбираться индивидуально. Я предупреждаю всех чиновников, заявил губернатор, не рассматривайте вашу должность как средство для дополнительных доходов. Если узнаю, кто не внял, буду расправляться безжалостно и мгновенно.
Валерий Шанцев быстро освоился на новом месте и уже успел порыбачить, поймав 7 щук. По его словам, географические перемещения мало повлияли на образ его жизни. В Н. Новгороде он занимается той же деятельностью, к которой привык в Москве.
Вел хронологию событий Владимир ЦВЕТКОВ.