Сергей АНИСИМОВ, заместитель руководителя Роснедвижимости по Нижегородской области, начальник отдела по обеспечению взаимодействия с полномочным представителем президента РФ в ПФО
Земельный фонд Нижегородской области составляет 7 млн 662 тыс. га. В его структуре 46,9 проц. относится к землям сельскохозяйственного назначения, 7,2 проц. — к землям поселений, промышленности и иного специального назначения, 40,7 проц. — к землям лесного фонда, 5,2 проц. — к землям запаса, особо охраняемых территорий и водного фонда.
Наличие важнейших водных магистралей — Волги и Оки, а также принадлежность к центральной европейской части России делают положение области удобным и выгодным. Система транспортных коммуникаций, выход ко всем морям европейской части, комплекс различных по составу земель с давних пор благоприятствуют ее развитию: в прошлые времена торговому и промысловому, а в настоящее время индустриальному. Область — один из важнейших индустриальных регионов с развитым машиностроением и химией, а также лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей и другими отраслями промышленности.
Простираясь более чем на 400 км с севера на юг и почти на 300 км с запада на восток, область располагается в двух природных зонах — лесной и лесостепной, административно поделена на 48 районов. В ее состав входят 40 городов, 67 поселков городского типа и 4835 сельских населенных пунктов. Протяженность окружной границы составляет более 2,3 тыс. км.
Роль земельных ресурсов в общей совокупности материальных ресурсов области в условиях нормально функционирующей экономики и в рамках оптимальной системы государственного и муниципального управления трудно переоценить. Земельные ресурсы в этой связи должны рассматриваться всесторонне — как среда обитания, как средство воспроизводства материальных благ, как недвижимое имущество, как база налогообложения и инвестирования в экономическое и социальное развитие региона.
Итогом развития новых правовых отношений на землю в Нижегородской области с начала осуществления земельной реформы являются определенные количественные показатели становления института частной земельной собственности, который служит основой развития рыночных процессов в сфере земельно-имущественных отношений.
Вместе с тем детальный анализ состава и структуры земельных отношений, динамики их изменений, состояния земельного фонда области, его трансформации, организации и принципов функционирования системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами региона, являющегося центром Приволжского федерального округа, выявил широкий спектр проблем, требующих незамедлительного системного разрешения.
К таким проблемам относятся:
— рост негативных явлений, влияющих на качественное состояние и потребительские свойства фонда земель области (ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, истощение почв, процессы эрозии и зарастания древесно-кустарниковой растительностью, загрязнение промышленными и бытовыми отходами и т. д.);
— нестабильное состояние земельного рынка, характеризующееся низким уровнем приватизационных процессов — особенно на землях крупных поселений, недостаточным развитием взаимовыгодных арендных отношений вследствие высоких административных барьеров на областном и муниципальных управленческих уровнях;
— недостаточное и несвоевременное финансирование из различных бюджетов решения основополагающей задачи по созданию государственного кадастра объектов недвижимости (объединенных земельного кадастра и кадастра объектов градостроительной деятельности) и государственной кадастровой оценки земель как фундамента государственного и муниципального управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельно-имущественных отношений, а также основы по совершенствованию системы налогообложения земельных участков и объектов недвижимости;
— низкие темпы разграничения государственной собственности на землю на федеральную, областную и муниципальную;
— неразвитость информационных обменов между всеми участниками земельных отношений, государственными и муниципальными структурами власти и управления;
— слабые темпы роста сбора земельных платежей;
— острая необходимость проведения плановой инвентаризации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, которая помимо информационной основы создания кадастра объектов недвижимости снизит затраты на проведение заявительной инвентаризации земельных участков граждан и юридических лиц;
— однобокий и некомпетентный подход ряда управленческих структур к системе управления земельными ресурсами, выстраиваемый по остаточному принципу.
Перечисленные проблемы и ряд других не менее значимых негативных моментов в сфере земельных отношений области являются следствием невнятной земельной политики, которая ранее осуществлялась различными государственными и муниципальными структурами, занятыми управлением и распоряжением земельными ресурсами региона.
Существующий правовой вакуум регионального земельного законодательства заполнялся нормативными актами разноведомственной направленности, которые в силу различия подходов к земле, различия уровней властных полномочий лоббируют интересы отдельных ведомств. Эти нормы, как правило, разрознены, бессистемны, не гармонизированы, а правовое пространство представляет пеструю незаконченную мозаику, состоящую из нормативных актов, затрагивающих лишь отдельные вопросы регулирования земельно-имущественных отношений.
Отсутствие комплексных подходов в системе регионального управления и правового обеспечения реформирования земельных отношений подчеркивает необходимость реструктуризации этой системы, введения четкого разграничения полномочий органов государственной власти области, местного самоуправления и всех участников, вовлеченных в единый управленческий процесс.
Изменение регионального политического климата, назначение нового губернатора, обновление состава областного правительства и прошедшие выборы в органы местного самоуправления позволяют надеяться на устранение перечисленных выше негативных моментов. Предпринимаются первые шаги в этом направлении. В частности, правительством области разработан, а законодателями рассмотрен проект областного закона “О регулировании земельных отношений в Нижегородской области”, который, по мнению его разработчиков, направлен на регулирование отношений в части управления и распоряжения земельными ресурсами между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления. Планируется создание системы, работающей по принципу “одного окна”.
Вместе с тем проект нормативного правового акта области и проект реализации принципа “одного окна” не охватывают всего комплекса земельно-имущественных отношений. Выходом из этой ситуации может стать региональная (областная) целевая программа “Реформирование земельных отношений, развитие земельного рынка, совершенствование системы и структуры управления земельными ресурсами в Нижегородской области в 2006—2015 годах”. Региональная целевая программа должна быть разработана с учетом анализа состоявшихся преобразований форм собственности на землю, выработки экономических и административных механизмов управления, мер правового, нормативного, методического и организационного характера, с учетом систематизации накопленного управленческого опыта в этой сфере.
Главной целью программы должно стать повышение эффективности управления земельными ресурсами области на различных уровнях, привлечение инвестиций в промышленное и сельскохозяйственное производство региона, внедрение новых, более действенных механизмов в управленческий процесс, усиление государственного влияния на функционирование всех форм земельной собственности при строгом соблюдении прав и законных интересов участников земельных отношений.
При этом реализация программы не потребует больших затрат областного и муниципальных бюджетов, т. к. ее экономический эффект будет базироваться на существующем потенциале земельных ресурсов, дебюрократизации и прозрачных процедурах при перераспределении земельных участков и изменении состава и структуры органов управления и распоряжения земельным фондом области. Этот эффект будет заметен уже в первые годы после принятия программы.
Программные мероприятия должны быть органично включены в общую стратегию развития региона, учитывать принятые федеральные и региональные целевые программы и иметь четкие критерии контроля за ходом их выполнения. Они будут играть не последнюю роль в реализации таких национальных проектов, как “Доступное жилье” и “Поддержка сельского хозяйства”.
Реализация программы в случае ее принятия в течение ближайших десяти лет позволит Нижегородской области, обладающей огромным земельно-ресурсным потенциалом, стабилизировать социально-экономическую ситуацию и превратить область в регион устойчивого развития.