Пожалуй, самая острая дискуссия идет сейчас по вопросу уличной торговли. Чего стоит фраза одного из депутатов: «Малый и средний бизнес умирает, и умрет, если администрация не перестанет его душить…» Неужели исполнительная власть так не любит горожан, что готова «мочить» их бизнес?
Вопрос организации уличной торговли – «с бородой» и у него много аспектов. Возьмем, к примеру, киоски на центральной площади – так ли они нужны? Вряд ли можно назвать социальной ту задачу, которую они выполняют, торгуя в основном пивом и сигаретами. А вот без продуктовых киосков, лотков и тонаров мы себе торговлю уже и не мыслим. Они значительно экономят наше время, приближая товар к покупателю. С другой стороны – обсчеты и обвесы здесь нередки, никого не устраивает грязь возле киосков и внутри них.
Все понимают: порядка в уличной торговле нет, но уличная торговля нужна.
Выполняя решение думы, городская администрация разработала концепцию мелкорозничной торговли. В первых числах ноября документ был вынесен на рассмотрение депутатов. С тех пор его положения активно обсуждались на заседаниях комиссии по предпринимательству, в них участвовали представители администрации и предприниматели, имеющие бизнес в уличной торговле. Депутат А.Тихомиров предлагал организовать по этому вопросу публичные слушания, но его не поддержали. Последнее очень подробное обсуждение состоялось на планово-бюджетном комитете думы 12 декабря. Однако по ряду моментов единую позицию выработать пока не удалось. Ощущается некоторое взаимное недоверие.
Похоже, предприниматели побаиваются, что уличную торговлю хотят ликвидировать «как класс», в особенности такие нестационарные объекты мелкой розницы, как тонары – автоприцепы, уже лишенные колес и вставшие на вечный прикол. (Для справки: в городе 80 тонаров, в 73 из них торгуют продуктами. Всего объектов торговли нестационарного типа – 226, стационарного – 92.)
Администрация же, признавая важную роль уличной торговли, хочет навести элементарный порядок – нормализовать процесс, сделать его управляемым, да и просто улучшить внешний вид города. Жизнь требует изменений.
Бизнесу нужны гарантии. Если предприниматель покупает и устанавливает новый, более современный киоск, благоустраивает территорию, он должен быть уверен, что затраты окупятся. Обычно все проекты окупаются за три-пять лет. Поэтому предприниматели заинтересованы, чтобы в концепции было четко прописано преимущественное право на аренду земельного участка (или продление разрешения на торговлю) в случае сделанных им серьезных инвестиций. А если предоставлять земельные участки строго по конкурсу, без преимуществ, и проводить его ежегодно, то добросовестные предприниматели могут пострадать. Как пояснил замглавы администрации по экономике и развитию В.Зоря, право на преимущество дает экономическое обоснование, за какое время окупятся понесенные предпринимателем затраты.
В предложенном администрацией варианте прописано, что добросовестные арендаторы «могут обладать преимущественным правом на продление договора аренды». Такая формулировка вызывает у бизнесменов недоверие из-за словечка «могут». Кроме всего прочего, строчка о преимущественном праве не имеет отношения к владельцам нестационарных объектов торговли (в том числе и тонаров), поскольку земля под ними вообще не сдается в аренду. Предприниматели готовы заменить их на стационарные объекты, но при этом им очень важно сохранить торговую точку на прежнем месте, что не всегда возможно. Например, над инженерными коммуникациями нельзя размещать тяжелые стационарные объекты.
Что касается размещения конкретных торговых точек – это уже вопрос схемы дислокации, того самого нормативного документа, обсуждение которого должно начаться сразу же после принятия концепции уличной торговли. Сама концепция – всего лишь декларирующий документ, «философия развития до 2009 года», как сказал В.Зоря. Одним из важных положений концепции он назвал конкурсность. Конкурсы призваны демонополизировать рынок, помочь выйти на бизнес-арену новым предпринимателям. А также тем, кто уже давно занимается уличной торговлей, но находится в зависимом положении от арендаторов, в течение многих лет фактически перепродающих им (и весьма недешево) право пользоваться городской землей – нашей с вами общей землей, уважаемые читатели.
В результате обсуждения часть депутатов, понимая, что затягивается принятие ими же самими инициированного документа, высказались за то, чтобы вынести обсуждение концепции на сессию 15 декабря. Но большинством голосов все-таки отложили вопрос до следующего заседания, чтобы было время прийти, наконец, к консенсусу.
А.Виноградова
Коллаж автора