Снежинск и Саров: проблемы общие

Главную цель своего первого визита в наш город Михаил Железнов обозначил как желание выяснить, насколько расходятся и в чем совпадают позиции Сарова и Снежинска в реализации реформы местного самоуправления по 131-му федеральному закону. Снежинск интересует процесс вхождения Сарова в экономическое пространство своего субъекта Федерации. Как сказал М.Железнов, «у нас единые проблемы, и хотелось бы выверить действия, чтобы уберечь население городов от потерь и неприятностей…»

Первой болевой точкой Снежинска глава города назвал формирование бюджета, так как 131-й закон и новое налоговое законодательство существенно изменили структуру поступления доходов и полномочия, которыми наделены городские округа. В России частенько все реформы идут одновременно. Такова ситуация и сегодня. Поэтому все изменения надо скоординировать. Тем более что в последние годы сложно формируются бюджеты градообразующих предприятий.

Под угрозой в 2006 году 20%-ные надбавки тех медицинских работников, которые трудятся в отраслях, содержащихся за счет федерального медико-биологического агентства. Пока не найдено решение по совместному финансированию органов правопорядка из местного, областного и федерального бюджетов, но Саров помог найти несколько возможных вариантов.

Мэр Снежинска считает общей и очень важной для наших городов проблему индексирования бюджетов ЗАТО. Закрытые города находятся в разных экономических условиях, и финансировать их «по головам», как предлагается в методике Минфина, по общему убеждению глав ЗАТО, не совсем справедливо. Однако М.Железнов отметил, что «шанс поправить ситуацию и добиться, чтобы бюджет был чуточку побольше, есть».

Журналистов интересовало различие в структурах власти Снежинска и Сарова. Как пояснил М.Железнов, у них сохранилась классическая схема, когда глава города является одновременно главой администрации и избирается всеми жителями. На Урале народ жесткий, консервативный, и поэтому власть старается не менять сложившихся отношений, тем более что перед их глазами неудачный пример областного города Челябинска. Здесь сначала перешли на новую схему (подобную нашей), а потом вернулись к прежней.

Однако М.Железнов считает, что существующая ныне в Сарове схема имеет свои преимущества. Он признался, что немного завидует главе Сарова, потому что ему удается добиться несколько больших федеральных субвенций на строительство, больших дотаций на содержание медицины и др.:

Пространный и интересный ответ прозвучал на вопрос «ГК»: по какому пути пошла в Снежинске реформа ЖКХ? Как сказал М.Железнов, опережая реальный ход событий, в Снежинске поторопились с приватизацией РЭПов (аналог наших ЖРЭПов). Это привело к множеству неприятностей и проблем. Сложно стало отстаивать интересы горожан с точки зрения тарифной политики, трудности появились в координации процесса создания единых аварийных служб. Глава Снежинска считает, что в Сарове, благодаря решению не приватизировать эту сферу деятельности, есть условия провести реформу ЖКХ в мягкой форме.

Сравнения в области ЖКХ оказались очень интересными. В Снежинске население сегодня платит за жилищно-коммунальные услуги 90% от их стоимости (саровчане – 85%). При этом собираемость платежей на уровне 98,5%. Наш глава города А.Орлов назвал эту цифру «фантастической», потому что для Сарова, при почти 50-миллионной задолженности населения по жилищно-коммунальным платежам, это весьма актуально.

Возможно, решить проблему неплатежей снежинцам помогло то, что 70% сборов у них проводится безналичным способом по договорам с градообразующим и другими предприятиями. И большую роль, по всей видимости, играет то, что «каждый снежинец знает, за что он платит». Примерно 80% жилого фонда оборудовано счетчиками на все виды услуг. Счетчики установлены в каждом подъезде дома, а далее плата рассчитывается исходя из размеров квартиры. Примерно 5-6% жилого фонда имеет поквартирные счетчики газа, воды и тепла.

И еще одно весьма существенное отличие: услуги ЖКХ в Снежинске оплачиваются из месяца в месяц за фактически потребленный объем. От равномерной платы снежинцы ушли несколько лет назад, так как масса проблем возникала в расчетах с организациями. Эта проблема сейчас очень остро стоит в Сарове перед ТСЖ и муниципальной управляющей компанией «Центр ЖКХ»: жители платят за тепло равномерно, а поставщик выставляет счета за фактически потребляемый объем.

Остро стоит в Снежинске, как и в Сарове, проблема «вымывания» из города талантливой молодежи. Свыше 90% выпускников поступают в лучшие вузы страны, а возвращаются далеко не все. ВНИИТФ ежегодно принимает на работу 200-250 молодых специалистов, прибывающих, в основном, из Сибири и Урала.

По словам М.Железнова, как показали проведенные у них социологические исследования, первая причина оттока молодежи – отсутствие в городе современных мест досуга. Вторая причина – невозможность реального продвижения в жизни. Молодые хотят достичь высокого социального статуса, быть успешными и быстро заработать много денег, что возможно, с их точки зрения, только на большой земле.

Быстро изменить ситуацию сложно, но в Снежинске стараются сделать все возможное. В ядерном центре хорошо развиты жилищные программы для молодежи. Приезжающие молодые специалисты сразу получают общежития квартирного типа. Могут взять беспроцентную ссуду, при этом часть долга семье погашается, если родился ребенок, если специалист достиг вершин в науке – защитил диссертацию, если супруги проработали вместе десять лет…. Но даже при наличии такого уникального механизма молодежь уезжает.

Журналисты поинтересовались, как в Снежинске пережили монетизацию льгот. Оказалось, что введение в действие 122-го закона на территории Челябинской области отложено на год. Дело в том, что область профицитна и потому есть возможность принимать решения, позволяющие сглаживать последствия любых законов. И теперь переход к монетизации идет постепенно, с учетом ошибок других регионов.

Снежинск и Саров во многом сходны. Как и у нас, большая часть населения – против открытия города (глава придерживается такого же мнения). Не миновало этот город и увлечение молодежи наркотиками. Невозможно стало препятствовать въезду людей, отбывавших различные сроки наказания, в том числе и за особо тяжкие преступления, что не улучшает криминогенную обстановку. Хотя Снежинску есть чем гордиться: там нет нераскрытых случаев убийств.

Хорошо в Снежинске развит спорт. Есть свой гандбольный клуб, команда которого играет в суперлиге (но живет только за счет поддержки губернатора). Есть мировые достижения в кикбоксинге, хорошо развиты парусный спорт (серебряные награды России), шахматы, футбол, хоккей (содержать хоккейную команду не удается, хотя она играла в первой лиге), плавание, теннис, лыжи, горные лыжи (свой стадион и два подъемника)…

Всех, конечно же, интересовал бюджет Снежинска. Есть мнение, что там просто «золотые горы», что очень хорошо наш собрат живет благодаря эффективному использованию средств от действия инвестиционной зоны…

Бюджет Снежинска в 2005 году – 1 млрд. 50 млн. рублей на 51 тысячу населения (уровень бюджетообеспеченности сопоставим с нашим). Он был перевыполнен по доходам на 200 млн. рублей за счет дополнительных сборов, которые организовала новая власть. Но надо учесть, что, когда наш гость, Михаил Железнов, и его команда победили на выборах, у Снежинска был муниципальный долг в полмиллиарда рублей. Что касается инвестиционной зоны, она, по глубокому убеждению М.Железнова, принесла Снежинску больше вреда, чем пользы:

Глава Сарова А.Орлов, подводя итоги встречи, сказал: общая специфика рождает схожие проблемы, и надо перенять друг у друга лучшее в их решении. Но ключевая задача для Снежинска и Сарова – способствовать укреплению понимания того, что ЗАТО, в которых расположены ядерные центры – самые важные из закрытых городов Росатома.

Население Снежинска – 51 000 человек.

Градообразующее предприятие – РФЯЦ-ВНИИТФ, численность около 13000 человек, 5100 человек занимаются научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, более 3000 человек работают в опытном производстве. В институте работают 6 академиков различных академий наук, среди них 2 академика РАН, 1 член-корреспондент РАН, 48 докторов наук, 229 кандидатов наук.

Средняя заработная плата: во ВНИИТФ – 12500 рублей, в городских предприятиях 7500 – 8000, медицина – 6000, образование – 6000, ДДУ – 4500.

Законодательная власть – собрание депутатов (25 человек).

А.Виноградова
Фото автора