|
1З сентября 2004 года на внеочередном
расширенном заседании Правительства России с участием высших должностных
лиц субъектов Федерации и руководителей всех министерств и федеральных
органов управления В.ПУТИН обнародовал программу очередных изменений в
системе государственной власти страны.
Наиболее значительные инициативы президента:
- изменение порядка формирования органов
исполнительной власти субъектов Федерации (глав республик, краёв и
областей),
- система формирования представительных
(законодательных) органов власти (избрание депутатов Госдумы по
партийным спискам),
- создание Министерства по региональному
развитию и национальной политике (восстановление Миннаца),
- образование Общественной палаты как площадки
для широкой дискуссии, для обсуждения гражданских инициатив.
По мнению ряда аналитиков, предложенные
В.Путиным изменения государственного переустройства - самая крупная
разовая реорганизация за время его пребывания у власти (президентства).
Обнадеживает, во-первых, обсуждение проблемы
Северного Кавказа. Наконец-то высшее руководство государства, похоже,
признало бесперспективность войны и осознало необходимость создания в
стране таких условий, как развитие экономики, социальной инфраструктуры
и сокращение безработицы, при которых террор не будет воспроизводиться.
ТЕРРОРИЗМ - многогранное явление. У
террористов нет ни национальности, ни вероисповедания (бесланская
трагедия 1 сентября 2004 г.). Помимо социально-экономической почвы,
питательной средой терроризма служат исторические,
географическо-территориальные, национальные, религиозные, правовые,
философские, психологические, идеологические факторы, особенности
регионов, менталитет народа. То есть комплекс (букет) нерешенных
проблем, неудовлетворенных надежд, чаяний и ожиданий.
Потребовалось десять лет войны России с
Чечней, чтобы понять, что истинные причины бесконечных террористических
актов кроются в развале экономики, нищете и бедности народа,
безработице, запущенности межнациональных отношений, ослаблении
культурных связей между народами РФ (Иван Мельников, первый зампред ЦК
КПРФ, "Независимая газета" (далее - "НГ"), 6.09.04).
Многие здравомыслящие люди и дальновидные
политики корни стихийных терактов видят в неурегулированности и
нерешенности чеченского вопроса, запущенности политического процесса в
республике (Ирина Хакамада, "НГ", 3.09.04). Политолог С.Белковский
считает, что бесланский теракт - результат провала нашей политики на
Кавказе и слабости внутренней политики. Корни случившегося лежат внутри
страны. Искать причины происходящего надо не в международном терроризме,
а внутри собственной страны. Нельзя прикрываться темой мирового
терроризма ("НГ", 7.09.04).
Свое отношение к бесланской трагедии и видение
ее причин сформулировали ведущие партии и движения страны (СПС,
"Родина", "Яблоко", ЛДПР, КПРФ, Комитет-2008). Их вердикт: в нынешней
ситуации за все, что происходит в стране, отвечает президент,
сосредоточивший в своих руках всю полноту власти. Партийцы требуют к
ответу силовиков, правительство, Думу, Президента ("НГ", 8.09.04).
Все события последних дней подтвердили тезис:
так называемая вертикаль власти чрезвычайно слаба - практически эфемерна
(однодневна, мимолетна, скоропреходяща), заключает политолог
С.Белковский. Образно говоря, выстраиваемая жесткая вертикальная
структура лопнет подобно сильно натянутой струне (пружине).
ВЛАСТЬ ПРОГНИЛА, она коррумпирована и
неэффективна. У нас продажны абсолютно все. Чиновникам-бюрократам чужда
идея службы. Армия деморализована войной в Чечне. Генерал Б.Громов,
Герой Афганистана, ныне губернатор Московской области, в начале этой
операции сказал, что не дело армии воевать со своим народом. Когда
советские танки дошли до польской границы, - вспоминает один из
фронтовиков-алтайцев, - командир собрал всех и перед строем сказал речь:
"Товарищи солдаты! Наша миссия освободительная! Мы пришли освободить
Европу от фашизма! Покажите высокую культуру советского человека. Если
кто надумает на территории Польши заниматься насилием или мародерством -
будем расстреливать на месте преступления без всякого суда и следствия"
(республиканская газета "Звезда Алтая", 16.09.04). А что делают ныне на
многострадальной земле Чечни Будановы и тому подобные?
Разбухшее чиновничье-бюрократическое и
полицейско-милитаризованное государство с многочисленной ратью спецслужб
и разведок оказались бессильны перед вызовом времени. "Единственное, что
власть сумела, это заткнуть всем рот, превратить себя в неприкасаемую и
полностью разложиться. Разложение и гниение самой сердцевины власти
стали возможны потому, что ее никто критиковать не смог в последние
четыре года", - констатирует публицист Л.Радзиховский. Далее он
продолжает: "В состоянии полного развала, гниения и коррупции мы
встречаем серьезную войну с серьезным врагом, без национальной идеи, без
консолидации общества. Врагом в отличие от нас неподкупным. Врагом в
отличие от нас идейным. Врагом в отличие на нас объединенным
фанатической идеей" ("НГ", 7.09.04).
ВЕДУЩИЙ ЭКСПЕРТ Московского центра Карнеги
Лилия Шевцова пишет: "Режим не может справиться с болезнью, которую сам
и произвел. Необходима смена людей по обе стороны баррикады для того,
чтобы начинать искать точки соприкосновения, пути к мирному диалогу.
Только международное вмешательство может положить конец безумному
противостоянию - так же, как международное содействие и арбитраж помогли
остановить эскалацию насилия в Северной Ирландии" ("НГ", 27.09.04).
Следовательно, путь политических переговоров - кардинальное изменение
политики в Чечне и стиля этой политики.
Нужен достойный выход из войны, которая
подрывает престиж России, мешает реформированию ее военных структур,
дорого обходится ей в финансовом плане и ухудшает имидж страны на Западе
и в мире, особенно в мусульманском. Еще раз повторимся: выход один -
политическое решение, переговорный процесс.
Как очередную близорукость надо воспринимать
заявление начальника российского Генштаба Юрия Балуевского: Москва
готова нанести превентивные удары по базам террористов в любом районе
мира. То есть мочить террористов по всему миру. Однако эксперты выражают
сомнение в военной мощи России. Заявление генерала Балуевского
напоминает некое обезьянничанье с США, считает генерал-полковник Леонид
Ивашов ("НГ", 9.09.04). Оно встречает ряд политических, экономических и
военно-технических преград. У России не те Вооруженные силы, не та
экономическая и политическая мощь по сравнению с Соединенными Штатами.
Генерал Балуевский не уточнил, какие регионы
мира он имеет в виду. По официальным данным Государственного
департамента США, основные базы международных террористов сосредоточены
в Афганистане, Пакистане, Ираке, Южном Ливане, Алжире, Египте,
Саудовской Аравии, Индии, а также на Филиппинах. Следовательно,
Балуевский собирается нанести превентивные удары именно по этим регионам
мира. Ведь в недавнем прошлом именно эти страны были нашими друзьями,
партнерами и союзниками, которые шли в фарватере советской внешней и
внутренней политики, активно её поддерживая. К счастью, такие
судьбоносные решения принимает не начальник Генерального Штаба. Если
следовать рецепту Балуевского, то можно не только испортить наши
отношения с арабским и мусульманским миром, но и ввергнуть мир в
безмерную кровавую бойню. Это безумие.
Австрийский генерал Йордис фон Лохаузен в
отличие от Балуевского считает: чтобы политическая власть имела шансы
стать долговечной и устойчивой, властителям нужно мыслить не
сиюминутными и локальными категориями, а "тысячелетиями и континентами".
ВО-ВТОРЫХ, подчеркнем важность решения о
создании в Правительстве России Министерства по региональному развитию и
национальной политике. Кстати, на заре Советской власти был НарКомНац,
который возглавлял сам И.В.Сталин. МинНац существовал и в новой России,
в 1992-2002 годы. Считаем, что в многонациональном и
поликонфессиональном федеративном государстве необходимо иметь такое
министерство в силу наличия в регионах, и особенно на окраинах страны,
огромного количества специфических проблем и обстоятельств, которые
федеральным центром никак не учитывались. Только одна щепетильная
ремарка: желательно, чтобы такое министерство возглавлялось
ученым-востоковедом.
Социолог Ольга Крыштановская пишет, что
сегодня произошел массовый приход Ивановых к власти, что Ивановы - самая
распространенная русская фамилия, что Ивановы - это символ "русскости".
Приход их во власть не случаен. Наши структуры госбезопасности придавали
большое значение национальности. Несмотря на "пролетарский
интернационализм", в спецслужбы отбирались люди по преимуществу русские.
Такого количества людей с фамилией Иванов не было во власти никогда! ("НГ",
31.08.04).
Это с одной стороны. Есть и другой процесс. В
России у власти находятся спецслужбы. Выходцы из спецслужб составляют
70-80% нынешней новой элиты России. Они в аппарате полпреда, они
возглавляют службу по борьбе с наркотиками, они везде и всюду (там же).
Следовательно, происходят процессы "иванизации"
и "спецслужбизации" российской элиты и власти. Создание, вернее,
восстановление Министерства по национальной политике, возможно, послужит
противовесом указанным явлениям, эксцессам власти.
В-ТРЕТЬИХ, мы также приветствует введение
Института общественных палат как "площадки для широкого диалога,
обсуждения гражданских инициатив и проведения общественной экспертизы
ключевых государственных решений".
В условиях отхода от Конституции,
централизации и "вертикализации" власти, свертывания полномочий
регионов, ужесточения ситуации с правами человека, ограничения свободы
средств массовой информации, запущенности проблем межнациональных
отношений;
- отсутствия оппозиции, гражданского общества,
единства нации, национальной идеи, стратегии развития страны;
- при разверстой пропасти между "они" (власть,
элита) и "мы" (все остальные), отчужденности друг от друга ("мы" не
понимаем "их" и не верим "им");
- когда несчастный, расколотый, незащищенный
народ превращается в стадо, толпу, быдло, в безмолвную массу, думается и
верится, что учреждение Общественных палат сыграет роль трибуна,
кафедры, площадки, сцены, театра в деле того, чтобы разбудить инертное
общество, равнодушный народ; воздействовать на очерствевших,
заворовавшихся, коррумпированных, продажных чиновников-бюрократов и
нуворишей, чтобы они прекратили воровать, растаскивать, наживаться на
чужом горе, набивать свой карман, грабить.
ЕЩЕ ОДНО РЕШЕНИЕ расширенного заседания
Правительства РФ - изменение системы выборов высших должностных лиц
регионов путем избрания их органами законодательной власти по
представлению Главы государства. Это будет сближать, роднить Российскую
Федерацию с централизованными и высокоцентрализованными федерациями
молодых развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки и Океании с
их авторитарными режимами. Так, в Нигерии список компетенций федеральной
власти включает более 60 пунктов. Одновременно это огромный шаг назад,
который отдаляет постсоциалистический тип Федерации от
западноевропейского и североамериканского типов федераций с развитой
либеральной демократией и высокой децентрализацией государственной
власти.
"Привязка" губернаторов к Кремлю, концентрация
политических и экономических рычагов управления в Москве и управление
огромной страной из нее, распространение Федеральной собственности на
недра, воды, леса, а в перспективе и на природные парки и все
естественные ресурсы обескровят и подавят субъекты, приведут к
положению, при котором, по словам новгородского губернатора М.Прусака,
"чтобы взять пару машин песка, нужно получать разрешение в Минприроды.
Получится на федеральном уровне немалый профицит, а на региональном
уровне гигантский дефицит" ("НГ", 7.09.04).
Свертывание выборных процедур, замена их
назначением должностных лиц означает ограничение прав народа на
осуществление власти. Ведь конституция определяет РФ как государство,
которое управляется народом. Демократии у нас по большому счету уже нет,
считает вице-президент фонда "ИНДЕМ", в прошлом помощник президента РФ
Михаил Краснов. Хотя все необходимые институты вроде бы на месте,
продолжает политолог, нет самого главного - народ не определяет
направление развития страны ("НГ", 15.09.04).
Когда руководство республик, краев и областей
будет де-факто назначаться кремлевским шефом, тогда регионы еще больше
лишатся власти, ещё больше усилится и без того уже всеобъемлющий
контроль над законодательной властью и региональными правительствами,
еще больше произойдут централизация и вертикализация власти. Все это
будет означать удар по Конституции, удар по демократии, удар по
федерализму и местному самоуправлению.
В ЗАКЛЮЧЕНИЕ еще один щекотливый вопрос.
Накануне инаугурации на второй президентский срок В.Путин высказал идею
на следующих выборах избирать Государственную Думу по партийным спискам.
К чему может привести отказ от одномандатных избирательных округов,
погоня за "пропорцией"? Анализируя данное предложение, эксперт
Московского института гуманитарно-политических исследований А.Кынев
отмечает как плюсы, так и минусы такой внезапной радикальной реформы. По
Кыневу, негативные последствия нововведения могут быть таковы:
- лишение граждан права быть избранным и
принуждение ("пристегивание") их к пребыванию в объединении и партии;
- ещё большее отчуждение между обществом и
государством, отделение партии и партийной элиты от большинства
населения страны;
- снижение мотивизации голосования, а значит,
снижение легитимности власти;
- фактическое лишение многих регионов
представительства в парламенте ("НГ", 10.09.04).
В итоге - создание максимально комфортной для
власти системы абсолютно зависимых и контролируемых политических партий.
Парламент, уже сейчас являющийся вотчиной верных приверженцев Путина,
окончательно превратится в инструмент партии "Единая Россия", имеющей
теперь две трети мандатов в Госдуме ("Welt", ФРГ; "НГ", 15.09.04). Права
беспартийных граждан, которые раньше можно было реализовать, выставив
свою кандидатуру в одномандатном округе, будут ущемлены. У нас будут
карманный Совет Федерации (верхняя палата Федерального собрания) и
карманная Государственная Дума (нижняя палата парламента).
В целом ведущие партии и движения, многие
видные социологи и политологи, серьёзные эксперты и аналитики,
общественные деятели и представители творческой интеллигенции, да и
думающие граждане критически отнеслись к масштабной перестройке
политической системы страны. Мировая пресса также отрицательно
отреагировала на план государственного переустройства России,
предложенный Кремлём.
Обозрение подготовил А.МАКОШЕВ,
профессор Горно-Алтайского университета, преподаватель политической
географии и геополитики.
№
45, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 