Кто может знать ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве лучше, чем тот, кто там работает? Николай ШУМИЛКОВ, ныне депутат городской Думы Нижнего Новгорода, председатель комиссии по ЖКХ, уже много лет является директором ДЕЗ Сормовского района. В его кабинете над изголовьем кресла висит портрет Петра I, выполненный кистью местного художника. Он считает, что в истории России это личность, с которой стоит брать пример. Нет, Николай Михайлович никому не собирается “резать бороды”, но желание, чтобы качество услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве Нижнего Новгорода не уступало зарубежным аналогам, у него есть. Поэтому он считает, что самая эффективная модель управления жилищно-коммунальным хозяйством — это система непосредственного контакта жителей с управляющей компанией. ДЕЗ при необходимости нанимает подрядчиков для ремонта жилья, заключает от имени жильцов договоры с поставщиками тепла, горячей и холодной воды, газа...
— В Германии, например, управляющая компания поставляет жильцу и необходимые ему продукты. И в этом нет ничего сложного: житель подает заявку, указывает перечень необходимых продуктов, и ему привозят. В США каждый дом имеет свой устав, который соблюдается неукоснительно. В одном из них, к примеру, записано: нельзя держать кошек, собак, детей. Все с этим соглашаются. И если кто-то захотел завести ребенка, переезжает в другое ТСЖ, где созданы все условия для воспитания детей. Есть и детская площадка, и детская комната. Все живут по интересам, поэтому возможность конфликтов минимальна. Этого нельзя сказать о России.
— Какие основные проблемы вас беспокоят?
— Сейчас мы вскрываем массовые недоработки строителей. Одному из домов, который мы ремонтируем, 25 лет. Крыша была покрыта без утепления, поэтому приходится все переделывать заново. В таком же положении находится школа № 183 Сормовского района, где в зимний период сосульки свисают прямо с потолка. Ремонт домов производим на деньги исправных плательщиков, а на социальные объекты в бюджете предусмотрены целевые программы.
— На этом фоне, наверное, очень актуальна проблема неплатежей?
— Фактически нашумевшие изменения в Жилищном кодексе, когда, если житель шесть месяцев не платит, его можно выселить, не работают, поскольку управляющей компании выселять некуда. Администрация не предоставляет для этих целей помещения.
— Но у вас есть какие-то методы борьбы?
— Да, есть. Но сначала хотелось бы сказать, почему мы этим занялись. Проводимый в Сормовском районе анализ неплательщиков показал, что людей, которые оказались за чертой бедности и не могут заплатить, среди неплательщиков всего пять-семь процентов. 15 процентов — это люди, которые считают, что могут не платить безнаказанно. А 80 процентов — люди социального дна, которые не хотят и никогда не будут содержать свое жилье. Такая же картина в среднем по городу.
Люди, которые живут с ними рядом, часто страдают от таких соседей. Они приходят ко мне и говорят: “Сделайте что-нибудь, они ведь вам не платят”. Я объясняю, что они не только нам, но и им не платят, поскольку в оплате за обслуживание общей площади есть и их доля. И, не получая эти деньги, мы вынуждены сокращать объем услуг. Отсюда и появилась мысль, что неплательщиками нужно заниматься.
Что же мы делаем? Одним из немногих нам удалось выселять таких граждан. Мы подали 14 судебных исков. И по двум из них были приняты решения о выселении. Остальные ответчики не стали ждать решения суда и заплатили. По этой причине считаю, что (а это принципиально важно!) я выступаю не в роли “карателя” и “выселятеля”, а в роли защитника исправных плательщиков. Поскольку в ином случае они лишаются возможности получить более качественную услугу из-за того, что сосед — пьяница и неплательщик. Но этот вопрос очень мало поднимается в прессе, а если поднимается, то, как правило, не для того, чтобы его решить. И получается, что конфликтные ситуации не “разруливаются”.
— А что происходит с людьми, которые попали в сложную жизненную ситуацию и не могут оплатить коммунальные услуги?
— Мы активно работаем с обществом инвалидов, ветеранов. Постоянно разбираем конкретные случаи с людьми, которые попали в сложную жизненную ситуацию. Например, человек долго пролежал в больнице и не смог заплатить. Для этого у нас в ДЕЗе существует социальная комиссия (пожалуй, единственная в городе). И не было случая, чтобы мы подали заявление в суд на взыскание, если человек объективно не может сейчас заплатить. Наоборот, даем возможность отсрочки в оплате за ЖКУ.
— Что изменится во взаимоотношениях между жильцом и управляющей компанией с принятием нового Жилищного кодекса?
— По новому Жилищному кодексу, который принят в первом чтении в Государственной Думе, управляющая компания потеряет право вмешиваться в конфликтную ситуацию между жильцами. И жильцы будут вынуждены разбираться между собой в судебном порядке. В этом случае конфликтных ситуаций будет больше. И, на мой взгляд, формулировка закона, когда все конфликты решаются через суд, защищает интересы богатых людей, которые смогут “повернуть” законодательство в своих интересах, а также в интересах антисоциальных элементов. Пострадает исправный плательщик, за счет которого и живет отрасль.
Уже сейчас ограничение прав управляющей компании создает определенные неудобства, в том числе благовоспитанным гражданам. Вот яркий пример. Недавно на бульваре Юбилейный, 18 жительница отказалась пускать сотрудников ЖЭУ в квартиру для производства капитальных работ, то есть смены стояков. И из-за нее мы не смогли продолжать работу. В результате жители определенное время жили без горячей и холодной воды. Да и сейчас воду подключили по временной схеме. Воздействовать на ситуацию мы можем только в судебном порядке. И, возможно, будем вынуждены подать на нее в суд. Но кто возместит ущерб жильцам дома, которые также пострадали от такой соседки?
— Какие еще статьи проекта нового Жилищного кодекса, на ваш взгляд, необходимо изменить?
— Как я уже сказал, в нем не прописаны права обслуживающей организации. И если она уже приступила к ремонту, а житель, несмотря на уведомление, отказался открыть дверь квартиры, то у управляющей компании нет других рычагов воздействия, кроме как через суд. А кто возместит незапланированные затраты? По сути, по вине этого человека срывается рабочий график организации. Соответственно, по проекту закона снижается возможность воздействия на нарушителей норм общежития.
Сейчас очень модно делать перепланировку. В таких случаях формулировка, что собственник помещения МОЖЕТ исправить несущую конструкцию, которая была повреждена жильцом и угрожает жизни людей, тоже неверна. Ведь тогда по закону собственник может и не исправлять дефект, при котором дом может разрушиться и погибнут люди. Нужно обязать собственника принудительно проникнуть в квартиру и выполнить все необходимые для исправления ситуации работы. Иначе за безопасность людей в их собственных квартирах никто не будет отвечать. Самое главное, что с принятием этого кодекса опять пострадает средний класс.
— Как обстоит дело с реализацией законов “О социальной защите инвалидов” и “О ветеранах”? По мнению гендиректора департамента жилья и инженерной инфраструктуры Нижнего Новгорода Михаила Большакова, это самый больной вопрос.
— Какой бы вопрос я глубоко не изучал, все упирается в несовершенство федерального законодательства. И оно имеет предпосылки ухудшаться. Не берусь судить обо всем, но в части ЖКХ законодательство не подготовлено к реформам. Это можно сказать и о проекте нового жилищного кодекса России. Реформы не пойдут, как бы того не хотели. Сейчас федеральные законы “О социальной защите инвалидов” и “О ветеранах” не исполняются. Это, в первую очередь, бьет по рядовым гражданам. И если в муниципальном жилом фонде ДЕЗ является демпфером (устройство для уменьшения или предотвращения вредных механических колебаний), то в ТСЖ ветераны и инвалиды в полной мере ощущают неплатежи. И нередко по решению других жильцов им приходится платить за квартиру полностью.
— Власти заинтересованы, чтобы граждане организовывали ТСЖ. Насколько это действительно оправдано?
— Пока ТСЖ просятся, чтобы их приняли обратно в муниципалитет. Но нет ни одного случая, чтобы муниципальный дом захотел отделиться от ДЕЗа.
— Николай Михайлович, если в ЖКХ льготы тоже будут компенсировать “живыми” деньгами, решится ли проблема недофинансирования жилищно-коммунальной отрасли?
— Это значительно снимет остроту ситуации. Только по Сормовскому району жители недополучили компенсации льгот на сумму 43 млн рублей. На эти деньги можно отремонтировать массу крыш, подъездов, благоустроить территорию... Но этих денег нет. Например, в Нижнем Новгороде 38 лифтов “остановились навсегда”. Стоимость их ремонта приблизительно 20 млн рублей. Если бы льготы выплачивались деньгами, проблема “стоящих” лифтов снялась бы. И таких примеров можно привести много. Сейчас же городская администрация и Дума вынуждены привлекать из бюджета средства на то, чтобы менять лифты. А эти средства могли бы пойти на ремонт школ и больниц, повышение зарплаты учителям и врачам... Власти должны создать условия для того, чтобы людям выгодно было организовывать ТСЖ, а управляющей компании — выгодно обслуживать население. И никакая реформа не пойдет, если федеральные законы не будут работать.
До начала отопительного сезона осталось около двух месяцев, и чиновники всех рангов начали рапортовать о ходе подготовки объектов ЖКХ и теплоэнергетического комплекса. Об этом говорили как на оперативном совещании в мэрии, так и на пресс-конференции министра строительства и ЖКХ администрации Нижегородской области Павла МАРКОВА.
По его словам, темпы готовности в этом году в среднем по области на 5—7 процентов выше, чем в прошлом. Котельные отремонтированы на 35,8 процента, тепловые и водопроводные сети заменены на 33,6 и 28 процентов. Снижение только по жилищному фонду, но не намного. Если в прошлом году на 30 июля был выполнен 41 процент работ, то в этом — на 26 июля — 34,7 процента.
Проблемными “точками” остаются Дзержинск, Балахна и Сергач, где у муниципалитетов существуют проблемы расчетов с поставщиками. Много вопросов и с финансированием принятого на баланс городов области ведомственного жилья. И несмотря на то, что консолидированный бюджет на подготовку к зиме в 2004 году увеличился на 20 процентов и составил 1 млрд 241 млн рублей (в отличие от 840 млн в прошлом), все равно расходы большие. Поэтому на поддержку проблемных районов предполагается потратить средства, которые должны прийти от федерации. А это, как ожидают, должно быть не менее 100 млн рублей. (Хотя заявка, поданная в Госстрой, составила 200 млн рублей). И сейчас данный вопрос уже решается в минфине России.
Лучше положение и с закупкой топлива. И есть надежда, что необходимые 30 процентов каждого вида топлива в муниципалитетах к началу отопительного сезона все же запасут. На данный момент его объемы составили 27,5 процента по углю и 15,7 процента по газу, что также выше, чем в 2003 году. Тем более что есть идея больше использовать местные дешевые виды топлива — это опилки, дрова, торф и уголь — для северных районов.
Плюсом для областных показателей стали и результаты программы по реконструкции и модернизации объектов ЖКХ, что позволило не только улучшить качество услуг, но и сократить расходы. Этой программой охвачены десять муниципальных образований области, таких, как Нижний Новгород, Кстовский, Городецкий, Уренский и другие районы. Они и стали передовыми в подготовке к зиме.
Сыграло свою положительную роль и то, что, например, в Нижнем Новгороде подготовку к следующей зиме начали еще в конце прошлого отопительного сезона, то есть в апреле 2004 года. Уже тогда, по словам директора департамента жилья и инженерной инфраструктуры городской администрации Михаила Большакова, начали ремонтировать котельные. А сразу после отключения тепла взялись и за теплотрассы. Соответственно, результат получился неплохой. И лучше всего на данный момент готовы к зиме Сормовский и Ленинский районы. К примеру, в Сормовском районе промыты и опрессованы 59 процентов от плана жилых домов и 61 процент — в Ленинском районе. Хорошая готовность и у котельных в этих районах — 100 и 65 процентов. Замена теплосетей тоже идет по плану. И, скорее всего, к началу отопительного сезона этот план выполнят. Правда, тормозят работы дожди.
В “головную боль” превратилась подготовка к отопительному сезону домов ТСЖ и ЖСК, управляющие которых не позаботились накопить за год деньги на предстоящие работы. И теперь большинство из них ничего не делают. Однако даже и с этим расчетом Нижегородская область занимает одно из первых мест среди регионов ПФО по уровню готовности к предстоящей зиме, что и было отмечено на окружном совещании у полпреда, которое проходило в Йошкар-Оле.