Светлана МУРАТОВА
В одном из прошлых номеров нашей газеты руководитель экологического центра “Дронт” Асхат Каюмов, высказывая свое мнение по поводу проекта “Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде”, сказал, что у этого нормативно-правового акта два недостатка. Во-первых, принимается он поздно, когда земля в центре города уже роздана и застроена. Во-вторых, статья 37 устанавливает основания для внесения изменений. И получается: пишем о том, что все делается для сохранения исторических объектов. А дальше говорим: если бизнесу они мешают, то все правила можно “похоронить”.
Однако с таким мнением не согласны разработчики проекта. Как считает руководитель проекта “Направление “Реформы в сфере недвижимости” Фонда “Институт экономики города” Татьяна ГУДЗЬ, которая присутствовала на обсуждении “Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода” в рамках архитектурно-строительного форума, это излишние опасения.
— Правила могут быть изменены только: первое — “по законным основаниям” (см. последний абзац пункта 2 статьи 37); второе — после прохождения соответствующих процедур, в том числе публичных слушаний.
Посмотрим каждую позицию. Первая: “по законным основаниям” означает соблюдение всех требований безопасности (в том числе и по экологии). Вторая: процедуры — чтобы их изменить — проходят рассмотрение предложений, представляются заключения (в том числе экологических служб). А решение принимается публично представительным органом местного самоуправления.
По этим причинам бизнес не сможет делать то, что пожелает. Он может делать только в рамках, установленных ему публичной властью. Он всегда под контролем сообщества граждан. Это более надежный механизм правового обеспечения интересов, чем сегодня, когда решения принимаются келейно и закрыто.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.........
Дарья СВЕТЛАНОВА
На прошлой неделе более двух часов губернатор Геннадий Ходырев и главы местного самоуправления области обсуждали ход реализации 131 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Областных законов и указов губернатора во исполнение данного закона, начиная с 2003 года, уже принято множество. Это и “О первоочередных мерах по реализации федерального закона...”, и “О наделении муниципальных образований — городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения”, “Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в Нижегородской области, сроков их полномочий, а также сроков полномочий глав этих муниципальных образований” и так далее.
В результате в области появились 38 вновь образованных муниципальных образований: 17 городских и 21 сельское поселение. Установлены их границы. Завершилась работа по наделению этих муниципальных образований статусом городского, сельского поселений, муниципального района или городского округа. Одна из важнейших задач для органов государственной власти и местного самоуправления — подготовка к выборам в органы местного самоуправления. Для этого необходимо уставы муниципальных образований привести в соответствие с федеральным законодательством. В том числе установить перечень и срок полномочий органов местного самоуправления, образовать избирательные округа, при необходимости сформировать избирательные комиссии... И эта работа сейчас ведется.
Однако проблемным остается вопрос о разграничении полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления. В этой связи был разработан закон “О межбюджетных отношениях”. Это особенно важно еще и потому, что в области только 11 районов-доноров (они формируют 80 процентов всех доходов), а 41 район нуждается в дотациях. По мнению первого заместителя министра финансов области Людмилы Старостиной, в связи с переходом с 1 января 2006 года на казначейскую систему исполнения бюджета в районах уже с июня-июля надо начинать формирование своих, районных бюджетов.
Для этого районам придется разработать “Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе”, где прописать способы финансовой поддержки поселений, а также подписать договоры о передаче тех или иных полномочий. Рекомендовала Людмила Старостина обратить внимание на подготовку нормативных актов по земельному налогу, с которым в настоящее время возникает больше всего проблем. Это связано с тем, что еще идет работа по выделению паев и закреплению их за налогоплательщиками. И, по прикидкам минфина, эта работа к 2006 году вряд ли закончится.
Но особенно болезненным в результате разграничения полномочий стал вопрос (и об этом на совещании губернатора с главами местного самоуправления говорили очень много) о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего безвозмездной передаче в собственность области.
По словам министра имущественных отношений Нижегородской области Дамира Фатыхова, есть факты, когда муниципальные учреждения, подлежащие передаче, переводятся в неприспособленные помещения или закрываются.
Например, в Арзамасе закрыт центр социальной реабилитации, а центр психологической помощи семье переведен в неприспособленное для его работы помещение. В Нижнем Новгороде, чтобы не передавать в областную собственность, Дворец бракосочетания Автозаводского района включили в план приватизации. Главы местного самоуправления всех районов области отказываются передавать учреждения соцзащиты и объекты недвижимости, используемые органами государственной власти. Проблемы возникают и с правом собственности на здания — памятники истории и культуры регионального значения, в которых размещаются органы местного самоуправления или муниципальные учреждения.
Дело в том, что статья 50 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления”, перечисляя виды имущества, которое может находиться в собственности муниципалитетов, не называет объекты культурного наследия федерального и регионального значения. В то же время она говорит о том, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Как в этом случае быть, пока не знает никто. Губернатор предложил отдать здания и не ждать решения прокуратуры, а также воспользоваться тем, что в Нижегородскую область приедет спикер Государственной думы Борис Грызлов, и внести несколько деловых предложений, которые бы законодательно откорректировали федеральный закон.
Однако в правительстве торопятся. Завершить формирование перечня имущества, передаваемого от муниципалитетов в госсобственность и наоборот, нужно до первого сентября. В сентябре должны быть уже подписаны передаточные акты. На их основе данные о финансировании будут вноситься в бюджет, который в октябре правительство внесет на обсуждение депутатов Областного законодательного собрания. Пока же перечень передаваемого в госсобственность имущества подготовили только в 42 муниципальных органах из 52-х. И как повлиять на них, неизвестно. Ответственность за задержку в ходе реализации федерального закона нигде не прописана.
Говорили на совещании губернатора и о необходимости реализации Градостроительного кодекса, по которому с главами местного самоуправления необходимо проводить учебу. И о передаче дорог и транспорта. Это темы тоже болезненные, и проблем возникнет тоже много.
Михаил АНАТОЛЬЕВ
Мужское население страны стремительно сокращается. По сравнению с женским контингентом представителей сильного пола меньше, ни много, ни мало, на десять миллионов.
В нашей области, где проживает три с половиной миллиона человек, количество тех, кто относится к прекрасной половине человечества, выше на 322 тысячи. Об этом было объявлено на прошедшей в Нижнем в помещении Нижегородстата пресс-конференции, посвященной итогам всероссийской переписи населения 2002 года.
В общем-то, в том, что женщин у нас гораздо больше, чем мужчин, ничего удивительного нет. Ведь, как известно, они более приспособлены к всевозможным жизненным перипетиям. Потому и живут значительно дольше — в среднем почти 72 года, тогда как многие представители противоположного пола покидают этот свет за три года до выхода на пенсию. Если так дело пойдет и дальше, то мужиков скоро будут записывать в Красную книгу. Всего же, по прогнозам специалистов, через пять лет население Нижегородской области станет меньше примерно на 180 тысяч.
И еще об одном женском рекорде. Последняя перепись зафиксировала удивительный факт. Если в предыдущие годы в лидерах, имеющих дипломы о высшем образовании, ходили мужчины, то на сей момент по этому показателю наблюдается их значительное отставание от дам.
Ну, а каковы же источники средств существования нижегородцев? Более 46 процентов наших земляков живут за счет зарплаты. Примерно 13-ти процентам выручку приносят личные подсобные хозяйства. Двадцать пять процентов стараются протянуть на пенсию. Но есть и такие, которым ни зарплата, ни пенсия не нужны — они благоденствуют благодаря своим сбережениям. Счастливчиков — 0,3 процента.
И, наконец, о национальной принадлежности. Всего на территории области соседствует более ста национальностей и народностей. Основу (около 95 процентов), разумеется, составляют русские. На втором месте татары. И замыкает “тройку” лидеров мордва.
Манит наш край в последнее время выходцев из Закавказья — армян, азербайджанцев и грузин — их число значительно выросло. Пополнение происходит и за счет прибывающих таджиков. Растет и количество евреев. Правда, не у нас, а на земле обетованной. В том числе и за счет отъезжающих нижегородцев. Здесь же представителей этой национальности через некоторое время, очевидно, можно будет пересчитывать по пальцам. Зато, что весьма любопытно, у нас с каждым годом все больше осваивается немцев, но не тех — из Германии, а проживавших в свое время в разных регионах Советского Союза.
Наталья КАЛИНИНА
Почему Spar Middle Volga, компания с несопоставимыми с местными фирмами финансовыми возможностями, в Кстове выбрала “лакомый” участок в центре, хотя могла бы вложиться в неосвоенные территории? Куда пойдут налоги от кстовского Евроспара? Эти вопросы кстовский предприниматель на конференции “Торговля в Нижегородской области” адресовал Альберту Гусеву.
Местные предприниматели платят налоги в Кстово, благодаря чему город развивается, становится чище, благоустроеннее, заметил он. А что кроме конкуренции даст Кстову присутствие Евроспара? Генеральный директор компании Spar Middle Volga Альберт Гусев ответил, что магазины компании зарегистрированы в местных налоговых органах, ведут расчеты через местные отделения Сбербанка, и отнюдь не все налоги уходят в Москву. Так, отчисления в местный бюджет в городе Бор (где Евроспар открыт в конце 2003 года), например, составили миллион рублей.
Для крупных торговых сетей г. Кстово интересен уже потому, что вышел в лидеры по зарплате. Местные власти говорят о том, что насыщенность товарами соответствует потребительскому спросу. Насыщенность, безусловно, будет выше. Евроспар — не единственное грядущее открытие. В начале июня ИКЕА начнет строительство торгового центра “Мега”, который осенью 2006-го примет первых покупателей. Поблизости участок в 15 гектаров занимает дистрибьюторская компания Алиди... Бум торговых центров — это уже почти про нас. Как действовать независимым местным магазинам, когда наступают сети? Тотальной и массовой гибели малых магазинов прямо сейчас, звучало с трибуны конференции, не ожидается. Но если рядом с вашим магазином открылся новый супермаркет — это другая жизнь. Что советуют специалисты? Специализироваться, искать нестандартные решения, сочетать форматы. Впрочем, остаются еще две дороги — по франшизе войти в крупную сеть или сменить профиль.
Как определить для себя составляющие конкурентоспособности? Кстовчане об этом еще только начинают задумываться. Некоторые, комментируя наступление крупных игроков, замечают: велика Россия, отступать есть куда...
Наталья МИРОНОВА
Только 10 процентов начинающих новый бизнес выживает, но через какое-то время 40 проц. “неудачников” пробует снова — это из мирового опыта. У нас достоверной статистики по предпринимателям нет. Но и без этого ясно, что в числе престижных профессий молодые все реже называют предпринимательство.
Конечно, легче просто получать зарплату. Но стремление сделать все самому двигает предпринимательство дальше. Вряд ли число предпринимателей пополнят те, кому за 60. В Великобритании курс предпринимательства проходят дети с 6 лет. Нам, конечно, до этого далеко, но стоит попробовать. Чтобы как-то изменить ситуацию, можно прибегнуть к опыту бизнес-инкубирования. Бутурлинский район стал в этом смысле пилотным. Консультант проекта “Экономическое оздоровление и создание рабочих мест” (в рамках партнерства DFID и правительства Нижегородской области) Майк Вуллакотт считает, что использовать успешный опыт других стран необходимо, и готов научить всему, что самим пройдено. Бизнес-инкубатор Майка Вуллакотта в масштабах Великобритании очень небольшой, в нем сейчас находятся 12 компаний. Но поскольку в России он не первый раз и не первый день, то уже понял, что страна обладает собственным потенциалом и как силен здесь личностный фактор. Переходя на личности, он замечает: должно получиться, потому что участвуют в проекте инициативные, заинтересованные люди.
В бутурлинском бизнес-инкубаторе, готовящемся к открытию, в работе уже 4 бизнес-проекта. В идеале начинающий предприниматель сможет на первых порах обойтись без помещения, бухгалтера и юриста — весь комплекс офисных и консалтинговых услуг предоставит инкубатор. В практике есть и печальный опыт. В 2000 году проект создания бизнес-инкубатора в Дзержинске, предложенный Швейцарским фондом Swisscontact, загубили административные барьеры: камнем преткновения для местных властей стал вопрос с помещением...
Глава местного самоуправления Бутурлинского района Нина Соловьева подчеркнула: бутурлинцы не должны продавать свои руки, уезжать в поисках работы. Нужно поднимать бизнес в Бутурлине. Что ж, примеры есть. На прошедшей в рамках Дней предпринимательства выставке товаров местных предпринимателей была даже экспортная продукция. Четыре года назад возродилось к жизни предприятие “Борнуковская пещера”. Сейчас в ООО работает 17 человек. Его директор Нина Иванова, показывая фигурку слоника из местного селенита, рассказала, что с Индией на 5 лет заключен контракт на поставку таких слонов, и первую партию уже отправили. Бутурлинцы делают сувениры, вазоны из привозного камня... Так “индийские слоны” помогают разрабатывать борнуковское месторождение.