Трудно сказать, кому именно принадлежала идея разработки закона, в котором были бы отражены все стороны деятельности в области разработки, производства, эксплуатации ядерного оружия, но известно, что еще в 1990 году она обсуждалась на заседании НТС института.
К тому времени стало очевидно, что в условиях изменившейся политической и экономической обстановки в стране, учитывая особую стратегическую роль ядерного оружия в деле обеспечения безопасности государства, для устойчивого функционирования работ ядерно-оружейного комплекса и повышения его эффективности, необходим закон, с помощью которого была бы создана нормативно правовая база, учитывающая все специфические вопросы, связанные с созданием, эксплуатацией, ликвидацией ядерного оружия и обеспечением его безопасности.
На рубеже 90-х годов в законодательных органах власти России начала обсуждаться концепция закона, связанного с использованием атомной энергии (он так в дальнейшем и был назван "Об использовании атомной энергии"), и поначалу казалось, что вопросы, связанные с "оружейным" применением ядерной энергии также могут быть вполне решаемы в рамках разрабатываемого закона.
Однако попытка законодательно увязать деятельность в области ядерного оружия с деятельностью в области "мирного" атома оказалась неудачной.
Поэтому по приказу руководства Минатома России во второй половине 1992 года была создана рабочая группа под руководством Е.Аврорина, в тот момент являвшегося научным руководителем РФЯЦ-ВНИИТФ, куда вошли специалисты РФЯЦ-ВНИИЭФ и РФЯЦ-ВНИИТФ, ВНИИА, сотрудники аппарата Минатома России, которой и было поручено разработать законопроект (с условным названием "О ядерном оружии"), где были бы максимально учтены интересы градообразующих предприятий и разработчиков ядерного оружия.
От нашего института в работе группы участвовали С.Воронин, В.Афанасьев, С.Васильев. Уже в апреле 1993 года была подготовлена первая редакция законопроекта, а в ноябре 1994 года работа над законом "О ядерном оружии" была завершена. Принципиальная особенность этого законопроекта была в том, что в нем появился целый блок статей, устанавливающих вполне определенные гарантии и компенсации гражданам, осуществляющим свою деятельность в области ядерного оружия, а также социальную защиту жителей ЗАТО.
В сентябре 1995 года в соответствии с поручением Правительства РФ проект закона "О ядерном оружии" был рассмотрен министерствами и ведомствами.
К сожалению, большинство министерств выразило негативное отношение к данному закону, и в первую очередь, из-за наличия в тексте законопроекта социального блока. Мотивировка была простая - нет денег. Более того, Правительство РФ в ноябре 1995 года перепоручило дальнейшую работу над законопроектом Министерству обороны.
Чтобы понять всю сложность той ситуации, необходимо сказать, что к тому времени законодательно социальная защита военнослужащих была обеспечена в очень большом объеме. Это и достаточно высокая зарплата, ряд льгот, связанных с пенсией, целый ряд других льгот. Кроме того, в 1991 году Минобороны РФ, используя в качестве союзников "военное лобби" из числа сотрудников аппарата Минатома, не ставя в известность руководство предприятий (?!), "пробило" Постановление Верховного Совета ј 2123-1 от 27.12.91 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", по которому военнослужащим, принимавшим участие в испытаниях ядерного оружия и в работах по сборке ядерных зарядов, устанавливался ряд льгот и компенсаций при этом все гражданские испытатели-разработчики, среди которых есть не просто заслуженные, а, не побоимся сказать, легендарные люди, остались ни с чем. И вот уже более 6 лет идет в буквальном смысле борьба наших испытателей за то, чтобы распространить действие указанного постановления на гражданских испытателей-разработчиков ядерного оружия (примерно 5 тысяч человек) для получения льгот и компенсаций, аналогичных тем, что имеют испытатели-военнослужащие.
В конечном итоге Минобороны РФ, выполняя поручение Правительства РФ, подготовило даже два законопроекта ("О ядерном оружии" и "Об обеспечении безопасности ядерного оружия, при создании, эксплуатации и ликвидации"), в которых оно подтвердило права на имеющиеся льготы и компенсации для военнослужащих, но сознательно вычеркнуло все те статьи и положения, в которых речь шла о социальной защите гражданских испытателей-разработчиков ядерного оружия, граждан, осуществляющих свою деятельность в области ядерного оружия и граждан, проживающих в ЗАТО, мотивируя это отрицательным мнением на этот счет в первую очередь Минфина РФ.
Правительство РФ такой расклад тоже устраивал, так как он позволял принять закон "О ядерном оружии", не выкладывая ни одного рубля.
В этой ситуации руководством Ядерных центров было принято решение о том, что так как в Государственной Думе РФ вопросами, связанными с военно-промышленным комплексом и ЗАТО, занимается Комитет по промышленности, обратиться к заместителю председателя комитета С.Сулакшину с просьбой выступить с законодательной инициативой и внести, после соответствующей доработки, закон, подготовленный специалистами ядерных центров, в установленном порядке в Государственную Думу РФ.
В начале 1996 года Комитетом по промышленности Госдумы РФ была создана рабочая группа, в которую от РФЯЦ-ВНИИЭФ вошли А.Афанасьев, А.Зубанов, С.Васильев, В.Иванов. Здесь необходимо отметить, что большую помощь и поддержку в подготовке законопроекта оказал И.Никитчук, который к этому моменту являлся депутатом Государственной Думы РФ.
К середине 1996 года такой законопроект, который получил название "О регулировании деятельности при разработке, создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия", был подготовлен и после рассмотрения его на Совете Госдумы РФ был в установленном порядке направлен на рассмотрение в Правительство РФ.
Правительство РФ, в целом поддерживая необходимость принятия закона, под давлением Минэкономики РФ и Минфина РФ снова дает отрицательное заключение по блоку социальных вопросов, предлагая исключить его целиком из текста закона, мотивируя это отсутствием средств на его реализацию.
По нашему же мнению, такое решение Правительства РФ объяснялось тем, что к этому моменту Правительство РФ готовилось внести в Госдуму РФ те самые законопроекты, подготовленные Минобороны РФ ("Об обеспечении безопасности при разработке, создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия" и "О ядерном оружии"), в которых социальный блок отсутствовал.
Тем не менее, в начале 1997 года все три варианта законопроекта одновременно оказались в Госдуме РФ.
На этом этапе потребовались большие усилия Л.Рябева, Н.Волошина, Р.Илькаева, С.Сулакшина, членов рабочей группы, чтобы убедить Правительство РФ и Минобороны РФ разработать единый законопроект, который вобрал бы в себя самое ценное из всех трех представленных законопроектов.
В результате дебатов и острых дискуссий, а где-то и компромиссов, удалось убедить членов рабочей группы, в которую вошли представители Минэкономики РФ, Минфина РФ, других министерств и ведомств, взять за основу единого законопроекта именно текст законопроекта "О регулировании деятельности при разработке, создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия", оставив практически в полном объеме в нашей редакции блок социальных вопросов. Именно этот законопроект и был представлен в сентябре 1997 года на первое слушание на пленарное заседание Государственной Думы РФ и принят единогласно.
Такое подробное изложение истории создания закона "О регулировании деятельности при разработке, создании, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия" необходимо для того, чтобы показать, что пройденный путь был далеко не легким, и самое главное, он еще не пройден до конца, то есть до момента принятия закона в редакции, удовлетворяющей разработчиков ядерного оружия, и причины этого, как вы теперь знаете, существуют как объективные, так и субъективные.
Главным, вокруг чего пойдет борьба при постатейном обсуждении законопроекта во втором чтении, будет опять же блок социальных вопросов.
До сих пор существуют различные точки зрения на пути решения этих вопросов между Комитетом по промышленности ГД РФ, Комитетом по труду и социальной политики ГД РФ, Комитетом ветеранов подразделений особого риска, и компромисс в полной мере пока не найден.
Кроме того, Президент РФ и Правительство РФ возражают против отдельных положений ряда статей из блока социальных вопросов.
Тем не менее, надеемся, что при поддержке всех тех, кто разделяет обеспокоенность положением дел в ядерно-оружейном комплексе, удастся добиться принятия закона, который будет действительно тем документом, который позволит поставить в четкие правовые рамки деятельность в области ядерного оружия и обеспечить социальную защищенность всем работающим в этой важнейшей для России области.