В предыдущем номере «ГК» мы говорили с прокурором города, заслуженным юристом Российской Федерации Александром Александровичем Картановым о возможной реорганизации прокуратуры. Сегодня наша беседа о том, с какими делами работало «государево око» в 2003 году.
Всего прокуратура выявила 925 нарушений закона (в 2002-м – 332). Возросший показатель говорит сам за себя – прокуратура активизировала свою работу.
– Если реагировать только на информацию, поступающую от граждан, то мы получим меньшие цифры, – убежден А.Картанов. – Если прокуратура по своей инициативе проводит проверки в различных сферах деятельности – экономике, защиты прав и свобод граждан, то выявляется неизмеримо больше нарушений. Что и показывает проведенный анализ.
В 2003 году наибольшее количество нарушений (528) выявлено в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Из них 227 – в сфере трудового права: охрана труда и производственный травматизм, а также оплата труда. Абсолютный массив дел связан с несовершеннолетними. Например, на одном из городских предприятий – «Консаре» – зарплата подросткам начислялась ниже установленной минимальной оплаты труда.
Все эти нарушения выявлялись в ходе проверок, инициированных прокурором. Понятно, что их гораздо больше. Но полного охвата не получается, потому что горожане не всегда обращаются в прокуратуру, когда по отношению к ним не соблюдается законность. Тем не менее есть факт, свидетельствующий о доверии горожан к прокуратуре: в прошлом году увеличилось количество заявлений, жалоб и обращений. Так, в 2003 г. в прокуратуру поступило 404 заявления, обращения, жалобы о защите прав и законных интересов (в 2002 г. – 302). Более трети были признаны обоснованными. Значительная доля удовлетворенных жалоб (две трети) касалась следствия и дознания.
243 нарушения выявлено проверкой, проведенной прокуратурой в городской думе. Проверялось соблюдение закона при работе с обращениями граждан. Оказалось, что более двухсот таких обращений не были рассмотрены. После внесения прокуратурой представления были приняты необходимые меры к тому, чтобы каждое обращение было рассмотрено в законном порядке. Председатель думы Н.Попков признал недоработку. По мнению прокурора, причина нарушения заключается в недостаточно отлаженном механизме работы с обращениями избирателей. И еще одно наблюдение прокурора: никто из горожан, не получивших ответа из думы, не пришел в прокуратуру с жалобой на несоблюдение закона. Может, было лень, а может, махнули рукой на думу, сделав для себя соответствующие выводы.
Для сравнения: в городской администрации фактов набралось не больше семи.
Преступления несовершеннолетних всегда в сфере пристального внимания прокуратуры. В 2003 году зафиксировано снижение как подростковой преступности, так и общей. Для сравнения: в 2002-м было привлечено к ответственности 28 ребят 14-15 лет, в прошлом году – 14; среди нарушителей в возрасте 16-17 лет – было 42, стало 39.
– Но остается тревога, что подростковая преступность латентна. Среди нераскрытых преступлений наверняка есть такие, в которых участвовали несовершеннолетние.
Нельзя также сбрасывать со счетов смену поколений. Конец перестроечных восьмидесятых, смутные реформаторские девяностые выдали на-гора всплеск подростковой преступности. Но наступило новое столетие со своими приоритетами, и как они повлияют на неокрепшие души и умы подрастающего поколения, покажет время. Старший помощник прокурора В.Логинов назвал сегодняшнее состояние подростковой преступности «затишьем перед бурей».
Ежегодно в Саров возвращаются горожане, проведшие некоторое время в местах, не столь отдаленных. Не сказывается ли это на качестве и количестве преступлений? По словам прокурора города А.Картанова, ранее осужденные не представляют серьезной угрозы для Сарова. Зарегистрировано 178 преступлений, совершенных ранее осужденными (123 в 2002 году). Но это не означает, что возросло количество людей, повторно нарушивших закон: в прошлом году рецидивы совершили 59 человек, тогда как в 2002-м – 73.
Отрадно, что количество преступлений, совершенных в алкогольном угаре, снизилось: было 147, стало 98. Среди участников групповых преступлений такая же картина.
Но на фоне общего снижения преступлений возросли особо тяжкие (с 13 до 28). Основной рост произошел за счет совершения разбойных нападений (с 1 до 11). Уличные грабежи, входящие в раздел «кражи», выросли с 24 до 64. По словам прокурора, это говорит о том, что милиция общественной безопасности и патрульно-постовая служба в значительной степени не дорабатывают в этом направлении.
Прокуратура уделяла внимание и вопросам охраны окружающей природной среды. Проверками выявлено 15 нарушений природоохранного законодательства. Для их устранения внесено 5 представлений руководству ВНИИЭФ и ряду муниципальных предприятий. Все они были удовлетворены. А.Картанов отметил, что руководство РФЯЦ-ВНИИЭФ адекватно отреагировало на внесенное в их адрес представление. Институт не оспорил ни одного выявленного прокуратурой факта нарушения природоохранного законодательства. Разработал и представил серьезный план по устранению нарушений.
Конечно, не все, о чем мы говорили в кабинете прокурора города А.Картанова, нашло отражение в этой публикации. Но разговор еще не окончен, продолжение следует...
Елена Мазанова