Необходимость такого нормативного акта обусловлена громадными различиями установленных арендных ставок на территории области. Проведенный анализ показал, что, например, на земли, используемые для предпринимательской деятельности, ставка арендной платы колеблется:
- в сельской местности - от 20 руб./кв.м (Краснооктябрьский район) до 65500 руб./кв.м (Вачский район);
- в поселках и малых городах - от 120 руб./кв.м (Перевоз) до 375456 руб./кв.м (Ковернино);
- в средних городах - от 262 руб./кв.м (Богородск) до 600000 руб./кв.м (Сергач).
Отличие ставок в 3000 и более раз, конечно, в первую очередь характеризует местные власти: на развитие или "удушение" арендных отношений они политически ориентированы. Но областная государственная власть, безусловно, не может допустить такого разнобоя.
В соответствии с принятым положением, годовая величина арендной платы определяется как произведение базовой ставки арендной платы на территориальный коэффициент и коэффициент индексации. В свою очередь базовая ставка определяется как произведение капитализированной ставки арендной платы, определенной на основании рыночной стоимости земли, на коэффициент, учитывающий, на какие цели будет использоваться земельный участок, и категории арендаторов.
Положением установлена капитализированная ставка арендной платы в размере 1,872 руб./кв.м. Коэффициент индексации применяется в случае, если в период действия договора аренды изменяется минимальный размер оплаты труда и определяется как отношение "нового" и "старого" МРОТ. Коээфициент, учитывающий характер использования земли и категории арендаторов, а также территориальный коэффициент поручено разработать и утвердить администации области.
В свою очередь органам местного самоуправления дозволяется устанавливать дополнительные корректирующие коэффициенты с учетом местоположения земельных участков и их градостроительной ценности.
Иной порядок определен для ставок арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования, а также для земель, арендуемых бюджетными организациями. Для этих земель ставки арендной платы установлены в размере ставок земельного налога. Органы местного самоуправления корректировать их не вправе.
Судя по всему, областная власть пытается навести порядок по всему комплексу арендных отношений. Кроме положения об арендной плате за землю, были рассмотрены также проект закона области "О порядке определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в государственной собственности Нижегородской области" и проект положения "О введении коэффициента вида деятельности арендатора при расчете арендной платы за пользование объектами нежилого фонда". Но этим документам повезло меньше, чем "земельному" положению. Законопроект принят лишь в первом чтении, а проект положения и вовсе отправлен на доработку.
Принималось решение облсовета в условиях монополии "Нижегороднефтепродукта" на автозаправки (других тогда просто не было). В то время и бензин в области был одним из самых дорогих в России. Поэтому решением предусматривались существенные налоговые льготы для вновь строящихся заправок на два года.
Сегодня, как видно и невооруженным глазом, сеть заправочных станций в области увеличилась в несколько раз, и они продолжают активно строиться. (Кстати, бензин сейчас у нас один из самых дешевых в России.) При этом заправки, входящие в систему "Нижегороднефтепродукта" и "Норси-Ойл", не имея никаких льгот, оказались в менее благоприятных конкурентных условиях.
Таким образом, решение, принятое облсоветом в 1992 году, было абсолютно правильным и своевременным. Сегодня существовавшие на тот период времени проблемы решены, поэтому решение облсовета отменено.
Поэтому депутатами принято решение дополнить принятое еще в 1994 году постановление о порядке регистрации лиц, приезжающих в область из республик СНГ, требованием предоставления соответствующей медицинской справки. Естественно, это касается только малярийно неблагополучных республик.
Поскольку реально никаких требуемых справок у данных лиц не имеется, то для получения регистрации им придется пройти диспансеризацию в областных медицинских учреждениях.
Решение по строительству завода было принято на уровне Правительства РФ еще в 1992 году (окончательно документы подписаны в 1996 году). Следует отметить, что фармацевтическая промышленность является сегодня одной из немногих динамично развивающихся отраслей. Внутренние поставки лекарственных средств обеспечивают лишь около трети потребности, остальное покрывается за счет импорта, да и то не полностью. Связано это с тем, что большинство фармпроизводств Союза было размещено не в России. К тому же, все они устаревшие и не удовлетворяют международным требованиям.
Для реализации принятого решения было организовано ОАО "Нижегородский фармацевтический комплекс" (далее НФК), одним из учредителей и акционеров которого является и сама область (36% акций: 14% - область, 12% - Н.Новгород, 10% - Кстовский район). Правительство РФ договорилось о получении кредита на строительство от экспортно-импортного Банка Японии, предоставило гарантии его возврата и, соответственно, требует субгарантий области.
В целом проект является весьма экономически и социально значимым для области, а кредит - очень выгодным. Можно даже сказать, беспрецедентно выгодным.
В чем социальная и экономическая значимость? Кроме гарантированной потребности в продукции НФК, его строительство обеспечивает 532 рабочих места с гарантированной постоянной зарплатой, в среднем не менее 1600 рублей. На период строительства (3 года) на комплексе будет работать до 500 человек строительных рабочих, и получат дополнительные заказы объекты стройиндустрии области. (Кстати, хотелось бы, чтобы саровские строительные организации не упустили момента. По условиям проекта строительство комплекса "под ключ" в качестве генподрядчика будет вести японская фирма "Мицуи". Естественно, реально строить будут наши строители. Японцы проведут тендер, в котором я рекомендовал бы нашим стройорганизациям поучаствовать. Для строительства, кроме того, потребуется 150 тыс. куб.м железобетонных изделий - колонны, ригели, плиты перекрытий и т.п. и 20 тысяч тонн металлоконструкций.)
В областной и местный бюджеты ежегодно будет поступать в виде налоговых поступлений от НФК 96 млн рублей. В Кстово будет построено дополнительное жилье, объекты общепита и т.п.
В чем выгодность самого кредита? Он предоставляется на 13 лет, с началом выплаты с четвертого года (то есть после ввода завода в действие), под очень низкую процентную ставку - 2,18% годовых. Такая ставка возможна лишь потому, что экспортно-импортный Банк Японии является государственным банком, а выделяемый кредит относится к так называемым "гуманитарным".
Может возникнуть вопрос, если проект очень значим, а кредит столь выгоден, что так долго обсуждали депутаты? Во-первых, любое даже самое потенциально выгодное дело можно загубить неумелой организацией и непрофессиональным менеджментом. Область не обладает в проекте контрольным пакетом акций (напомним, у нее всего 36%). Фактически гарантии бюджета выдаются для проекта смешанной формы собственности с преобладанием частной. Такое, конечно, тоже возможно и законодательству не противоречит, но области тоже необходимы гарантии, что не повторится печально известная история "навашинского" кредита и не пострадает областной бюджет. Кредит-то на сумму 127,5 млн долларов. Поэтому в проект постановления было предложено ввести условие о передаче в залог области основных фондов завода после пуска его в эксплуатацию. (В том, что японцы завод построят, сомнений нет.) То есть, если руководство ОАО НФК окажется несостоятельным и не сможет возвращать кредит, то потенциально рентабельное производство перейдет в государственную собственность области.
Второй момент, вызвавший бурные дебаты, касался некоего загадочного ООО "Орбита" - самого крупного по документам акционера ОАО НФК; у "Орбиты" тоже 36% акций, ровно столько же, сколько у области. Депутатам так и не удалось выяснить список учредителей "Орбиты", зарегистрированной, кстати, у нас в Сарове. Неясным осталось также, оплачены ли "Орбитой" свои акции.
Представитель НФК, правда, убеждал депутатов, что 7% из пакета "Орбиты" будут переданы в собственность области, а 25% отдаются в залог "Инкомбанку", который предоставляет кредит под оборотные средства. То есть реально у владельцев "Орбиты" якобы остается всего 4%. Однако данные намерения не являются юридически состоявшимся фактом. К тому же заложенные 25% после возвращения кредита вернутся "Орбите". Да и 4% в столь крупном проекте - сумма немалая.
Говоря простым языком, кто-то пока невыясненный (но очевидно, что это физические лица) после пуска производства будет иметь солидный куш.
Депутаты все же приняли постановление о предоставлении поручительства по обязательствам ОАО НФК с условием, о котором сказано чуть выше (залог основных фондов до полной расплаты по кредиту). Проект действительно очень перспективный и социально значимый.