9 августа Законодательное Собрание области продолжило заседание, начатое 27 июля. Из двух с лишним десятков рассматривавшихся вопросов хочу проинформировать читателей «ГК» о следующих.
Как и предполагалось (см. предыдущий номер «ГК»), без возражений было увеличено количество депутатов в саровской городской Думе с 31-го до 33-х и отклонена законодательная инициатива об исполнении полномочий окружных избирательных комиссий городской избирательной комиссией.
Принят (в окончательной редакции) закон области «Об освобождении предприятий хлебопекарной, мукомольной промышленности и предприятий потребительской кооперации, производящих хлеб и хлебобулочные изделия, от уплаты налога на имущество предприятий и земельного налога в части, зачисляемой в областной бюджет».
Полагаю, что наши саровские хлебопеки, хотя в областной бюджет налогов и не платят, но могут воспользоваться принятым законом и обратиться в городскую Думу за соответствующими льготами по налогам.
Во исполнение рекомендаций депутатских слушаний на тему «Уровень жизни населения» утверждены основные показатели, определяющие уровень жизни населения области, которые администрации области поручено ежеквартально публиковать в СМИ. Показатели эти следующие.
Прожиточный минимум:
Среднедушевой доход в месяц.
Среднемесячная зарплата:
Задолженность по заработной плате и процент к тому же периоду прошлого года.
Средний размер пенсии.
Покупательная способность денежных доходов населения (место среди регионов).
Реально располагаемые денежные доходы.
Индекс роста потребительских цен.
Стоимость потребительской корзины.
Демографическая нагрузка на одного работающего.
Уровень безработицы.
Кроме того, администрации области поручено до 30 сентября представить на утверждение Законодательному Собранию целевую программу «Повышение уровня жизни населения Нижегородской области».
Вообще говоря, подобные показатели в области определялись и публиковались на раннем этапе губернаторства Бориса Немцова. Немцову посоветовал ввести их Явлинский, поработав в нашей области со своей командой. Правда, круг показателей был чуть поуже и назывались они оперативными индикаторами. Зато определялись еженедельно. Постепенно их публикация, а вероятно, и определение сошло на нет. Но судя по всему, они необходимы для уяснения истинного положения дел. Новое – это нередко забытое старое.
Депутаты согласились с предложением администрации области и ввели в ее структуру еще одно подразделение – государственную жилищную инспекцию. В постановление, правда, дописали: «без увеличения общей штатной численности работающих», но это легче записать, чем проконтролировать. Жилищная инспекция помимо ее центрального аппарата в областной администрации включает в себя девять межрайонных инспекций.
Оказывается, создание в регионах государственных жилищных инспекций предусмотрено постановлением правительства еще от 1997 года. Ее продекларированная главная задача – обпеспечение прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг в соответствии с требованиями федеральных стандартов качества. Поживем – увидим.
На всякий случай: жилищная инспекция не занимается раздачей жилья, а контролирует эксплуатацию уже розданного.
Собрание приняло ряд законодательных инициатив, касающихся дополнений и изменений некоторых федеральных законов, и обратилось в законодательные органы других субъектов РФ с предложением поддержать эти инициативы. Согласятся ли коллеги с Охотного Ряда?
В федеральном законе «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» предлагается расширить перечень видов деятельности, облагаемых налогом на вмененный доход, установив его:
Предлагается внести изменения в подпункт «г» пункта 1 статьи 5 федерального закона «О налоге на добавленную стоимость», который в настоящее время изложен следующим образом: «От налога на добавленную стоимость освобождена квартирная плата в жилищном фонде всех форм собственности».
Все было ясно и понятно, пока квартплата поступала на счета тех же предприятий, которые оказывали жилищно-эксплуатационные услуги. Но за последние годы оказанием коммунальных услуг, услуг по содержанию жилья стали заниматься не только муниципальные организации, но и частные фирмы. В трактовке изложенной выше нормы закона появилась определенная неоднозначность. А налоговые органы у нас, как известно, любую неоднозначность трактуют вполне однозначно. С услуг, оказываемых частными фирмами, налоговики стали требовать уплаты налога на добавленную стоимость. А поскольку население этот налог не платит (в соответствии с законом), то фирмам непонятно, откуда брать средства для удовлетворения требований фискалов. И хотя существует разъяснение Госналогслужбы РФ еще от 1996 года, на местах частных коммунальщиков продолжали терроризировать в стремлении выполнить и перевыполнить план по сбору налогов.
Поэтому предложено этот самый подпункт «г» сделать несколько длиннее, но чтобы лишнего не смог потребовать даже налоговый инспектор с замашками стахановца.
Предложено дополнить статью 7 федерального закона «О ветеранах». Данная статья дает определение, кто считается ветераном труда.
Как известно, закон «О ветеранах» устанавливает льготы, предоставляемые различным категориям ветеранов. Например, по квартплате и коммунальным услугам, оплате электроэнергии, льготам на проезд, обеспечению лекарствами и т.д. При этом в соответствии с действующим законом статус ветерана труда имеют лишь лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Все остальные ветеранами труда не считаются, пусть даже у них трудового стажа полста лет.
Легко ли было простому инженеру, рабочему, колхознику получить государственную награду – вопрос риторический. Введенная на излете существования СССР медаль «Ветеран труда» тоже зачастую вручалась по не вполне понятным критериям. В моей практике работы с избирателями приходилось неоднократно сталкиваться с этой проблемой, когда обиженный пенсионер говорил: «Как же так? Выполнявший за соседним станком такую же работу Иванов медаль получил, а я, Сидоров, нет. И теперь – у Иванова льготы, а у меня – кукиш без масла!».
Налицо социальная несправедливость, причем затрагивающая наиболее социально уязвимых наших соотечественников. Поэтому предложено придать статус ветерана труда вне зависимости от наличия государственных наград и почетных званий неработающим пенсионерам, имеющим большой стаж трудовой деятельности: 40 лет – для мужчин и 35 – для женщин.
Посмотрим, как отреагирует старший брат из Государственной Думы.
Собрание поддержало обращение к президенту РФ Совета народных депутатов Кемеровской области об учреждении почетного звания «Герой Труда Российской Федерации» с вручением медали «Золотая Звезда».
В обращении говорится, что несмотря на продолжающийся кризис в экономике страны, отдельным отраслям и регионам удалось не только остановить падение, но и закрепить положительные тенденции роста. Многие трудовые коллективы самоотверженно работают и добиваются высоких результатов. По мнению авторов обращения, неоправданно забыто высокое звание «Герой Социалистического Труда», и они полагают, что учреждение звания «Герой Труда Российской Федерации» «позволит укрепить связь времен и поколений, послужит стимулом к высокоэффективному труду».
Ваш депутат оказался в числе тех, кто не голосовал в поддержку данного обращения. Возможно я не прав, но считаю, что хорошая работа должна вознаграждаться хорошей и вовремя выплачиваемой зарплатой. Этого вполне достаточно. Я придерживаюсь философии, что человек работает, чтобы жить, а не живет для того, чтобы работать. А дешевая пропаганда нашего недавнего прошлого по типу «Труд – дело чести, доблести и геройства» была, на мой взгляд, призвана оправдать грошовую зарплату и ее замену суррогатом с портретами больших покойных вождей и с подписями здравствующих вождей местного уровня.
Работа – не война. А «герой», как объяснил нам Владимир Иванович Даль, – это «храбрый воин». Если трудовая деятельность гражданина действительно оказывается очень значимой для Отечества, есть орден «За заслуги перед Отечеством». Если в результате форс-мажорных обстоятельств гражданин продемонстрировал выдающиеся качества личности, есть «Орден Мужества», звание «Герой России», в конце концов.
Тем не менее, большинство депутатов рассудили иначе и обращение поддержали. Посмотрим, что на этот счет думает президент Путин.
Принято обращение к председателю правительства РФ М.Касьянову об оказании Нижегородской области в 2000 году безвозмездной финансовой помощи в размере одного миллиарда рублей. Просьба аргументируется известными обстоятельствами: в результате изменения в 1999 году федеральными органами власти нормативов отчислений от регулирующих налогов область в 2000 году недополучила 1,2 миллиарда рублей. К тому же на 2000 год с области был снят трансферт из федерального бюджета, составлявший в последние годы 150-200 млн рублей.
Миллиард Касьянов, конечно, не даст. Может вообще ничего не дать. Реально, полагаю, определенная сумма будет выделена. Самая оптимистическая оценка – не более половины запрашиваемого.
Выступивший перед депутатами губернатор Скляров проинформировал Собрание о некоторых текущих областных событиях. В частности, о природной стихии, нанесшей в первых числах августа точечные удары по югу области. Возникавшие местами ураганные ветры много чего поломали: линии электропередач, крыши и строения в целом, деревья. Нанесенный ущерб якобы уже посчитали, и он составил 60 млн рублей. На эту сумму запрошена помощь из центра. Думаю, ничего не дадут.
Вторым стихийным явлением была необходимость срочного расселения Представительства президента по Приволжскому федеральному округу, а также других образующихся в округе федеральных структур типа прокуратуры. Само Представительство расположилось в Нижегородском Кремле, заняв южное крыло здания областной администрации. Для тех, кто ориентируется в Кремле по советским временам: это крыло, занимаемое обкомом ВЛКСМ, для знакомых с современным расположением – там находился комитет по управлению государственным имуществом области.
Чиновников областной администрации и КУГИ уплотнили, предоставив Представительству 83 помещения общей площадью около полутора тысяч квадратных метров. Поскольку просто освободить помещения от столов, компьютеров и папок с бумагами было бы не совсем верно, пришлось сделать косметический ремонт, потянувший на три миллиона рублей. Данную сумму Москве предложено компенсировать. В отличие от денег на природную стихию, эти, полагаю, отдадут.
Петр Хвень, депутат Законодательного Собрания