|
ООО Аудиторская контора "Веритас" успешно
работает на рынке аудиторских услуг с 1 апреля 1994 года. Десятки
организаций пользуются услугами Аудиторской конторы "Веритас" в течение
многих лет. На предприятии работают шесть аттестованных аудиторов, все
они имеют высшее экономическое образование, трое из них - кандидаты
экономических наук.
Общеизвестно, что нападение является лучшим
способом защиты, а когда не хватает средств, то в ход пускают различного
рода инсинуации. Так произошло с аудитом тарифов на тепловую энергию,
отпускаемую МУП "Энергия".
11 марта АК "Веритас" выдала аудиторское
заключение по результатам проверки экономической обоснованности тарифов
на тепло и горячую воду, отпускаемые в зимний период. Через некоторое
время последовали выступления руководства по телевидению, появились
статьи в местной печати.
А в чём суть претензий руководства МУП
"Энергия"? В процедурных вопросах, с выводами аудиторов администрация
согласна. Поскольку не оспариваются результаты проверки, мы можем с
уверенностью сказать, что выводы, к которым пришли аудиторы, имеют
серьёзное экономическое обоснование, подтверждены ссылками на
законодательные и нормативные акты, регламентирующие порядок
формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ.
В соответствии с федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2004 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ
от 17.09.2001 (в ред. от 21.10.2004) предполагается к 2010 году перейти
на полную оплату расходов за коммунальные услуги. Представляется, что
большинство (если не все) проблемы ЖКХ будут решены, если потребители
услуг, в том числе население, полностью взвалят на свои плечи все
расходы по ЖКХ. С переходом на 100-процентную оплату коммунальных услуг
и содержания жилья населению гарантируется достойный сервис
жилищно-коммунальных предприятий и комфортные условия проживания. Но это
- ошибочное представление. Нужно, чтобы сами предприятия ЖКХ и их
собственники стремились к оптимизации своих расходов, к рациональному
решению технологических и финансовых проблем. В нашем регионе это
практически не просматривается.
Руководители отдельных крупных муниципальных
предприятий отдают все силы тому, чтобы поднять тарифы на космическую
высоту, ведут бесконечные споры, затевают тяжбы по вопросам установления
вздутого тарифа. Непомерное завышение плановых расходов самими
предприятиями при установлении тарифа можно продемонстрировать на
материалах утверждения тарифа на текущий год. Так, МУП "Тепло"
предоставило расчет планового тарифа в размере 991 руб. 80 коп. за 1
ГКал, МУП "Энергия" - в размере 1468 руб. 55 коп. Фактически после
проведения проверки экономической обоснованности тарифов аудиторскими
организациями и Региональной энергетической комиссией были утверждены
тарифы на 2005 г. соответственно для МУП "Тепло" в размере 722 руб. 20
коп. (с 1 апреля 647 руб. 95коп.), для МУП "Энергия" - 939 руб. 53 коп.
(с 1 апреля 751 руб.). В МУП "Энергия" на себестоимость тепловой энергии
относятся расходы, не имеющие отношения к производству и передаче тепла
и горячей воды. Например, расходы по выдаче технических условий для
подключения новых пользователей тепла и горячей воды, а также расходы по
аренде помещений, автокрана и т.д.
Необоснованный рост платы за коммунальные
услуги чреват серьёзными последствиями. Реальным итогом будет, например,
в нашей республике, городе снижение уровня реальных доходов населения,
поскольку возрастёт доля расходов на оплату жилья. Кроме того,
предприятия - потребители коммунальных услуг поднимут свои цены на
товары, продукцию собственного производства и услуги. Возрастет
социальная напряженность в регионе. Желание повышать тарифы работниками
коммунальных предприятий понятно. Можно повысить и в 1,7, и в 5, и в 10
раз. Только кто будет по ним платить? Так недалеко и до народного бунта,
подобного тому, какой произошел в Киргизии. Уже сейчас установленный
тариф съедает добрую часть семейного бюджета. Несомненно, что увеличится
риск роста неплатежей населением и юридическими лицами за коммунальные
услуги.
Повысить тариф на коммунальные услуги - это
для предприятия самый простой и легкий способ получить прирост дохода,
профинансировать свою бесхозяйственность и зачастую - имеющиеся
фактически нерациональные расходы, воровство и потери. Почему-то на
дальний план уходят такие вопросы, как пересмотр морально и фактически
устаревших норм и нормативов отдельных расходов, формирование
ресурсосберегающих программ, соблюдение технологической дисциплины,
усиление контроля за ее соблюдением, неформальное проведение
мероприятий, способствующих укреплению трудовой дисциплины и проч.
С другой стороны, для федерального и местного
бюджета увеличится нагрузка в части предоставления субсидий
малообеспеченным семьям для оплаты за жильё, коммунальные услуги.
Опасность резкого повышения тарифов состоит в том, что, в конце концов,
может наступить такой момент, когда суммы, необходимые для выплаты
бюджетных субсидий, могут превысить объём средств, заложенных в бюджете
на указанные цели. Более того, возможен рост доли выданных субсидий в
общей сумме доходов, получаемых предприятиями ЖКХ.
Одной из негативных сторон роста
субсидирования населения на оплату коммунальных услуг является то, что
это бюджетное финансирование защищает в конечном счете не население, а
монополистов, предоставляющих указанные услуги, т.к. полученные средства
идут не только на покрытие фактических расходов этих предприятий, но и
получение прибыли, заложенной в тарифе.
Конечно, исключить увеличение тарифа на
коммунальные услуги невозможно, поскольку периодически изменяются цены
на электроэнергию, уголь, транспортные услуги и проч., потребляемые
предприятиями ЖКХ. Изменяется минимальная оплата труда, растет
заработная плата в бюджетной сфере, что ведет к необходимости пересмотра
величины и порядка оплаты труда в коммунальных предприятиях. В связи с
перечисленными факторами, а также другими объективными причинами будет
меняться и плата за услуги ЖКХ.
Изменения тарифов должны быть обоснованными и
оправданными. Поэтому законодатель установил основные принципы
государственного регулирования тарифов, например, на электрическую и
тепловую энергию и закрепил их Федеральным законом № 41-ФЗ (в ред.
послед. изм. и доп.).
Участие государства в регулировании размера
платы за коммунальные услуги связано с тем, что крайне важно защищать
интересы потребителей и, в первую очередь, населения от монопольного
повышения тарифов предприятий ЖКХ; создать механизм согласования
интересов производителей и потребителей услуг; вернуть к жизни появление
экономических стимулов, которые бы обеспечивали создание и внедрение
энергосберегающих технологий в производственных процессах; сформировать
конкурентную среду среди предприятий ЖКХ, для повышения эффективности их
функционирования и минимизации тарифов.
При изменении тарифов должны быть, во-первых,
учтены результаты деятельности организации по итогам работы за период
действия ранее утвержденного тарифа, во-вторых, установлена
экономическая обоснованность фактически произведенных затрат, в-третьих,
определены плановые расходы по элементам, установлена их обоснованность
и рациональность, в-четвертых, должна быть рассчитана необходимая
величина плановой прибыли для финансирования расширенного
воспроизводства и социального развития.
В 1999 году Правительство РФ принимает
постановление, в соответствии с которым пересмотру тарифов должна
предшествовать в обязательном порядке независимая экспертиза
экономической обоснованности устанавливаемой платы за услуги. Проверка
фактических затрат за предшествующий период производится по данным
бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) и статистической
отчетности.
Как показывает практика и публикации
периодической печати, информация о фактической себестоимости
коммунальных услуг зачастую формируется с нарушением требований
законодательства и нормативных актов, регламентирующих порядок ведения
бухгалтерского учета, и не дает истинной картины о ее величине. Как
правило, искажается информация по таким статьям затрат, как "Материалы",
"Расходы на оплату труда", "Расходы на ремонт основных средств".
Ведомственные проверки и проверки
контрольно-ревизионного отдела городской администрации состояния учета и
отчетности коммунальных предприятий показали свою неэффективность и
практически безрезультатность. Поэтому только независимая аудиторская
организация может определить и правильность ведения учета, и
правомерность изменения тарифа.
Значение аудита тарифов на услуги ЖКХ -
огромное, поскольку при ее организации и проведении преследуются
следующие цели:
- установить достоверность предоставляемой
предприятиями ЖКХ финансово-экономической информации для расчета новых
тарифов;
- защитить интересы организаций ЖКХ по
обоснованию тарифов;
- выявить неэффективные и необоснованные
затраты, включаемые в расчеты тарифов;
- предложить пути снижения фактической
себестоимости продукции и услуг по регулируемой деятельности;
- выявить внутренние резервы для повышения
эффективности производства и обеспечения ресурсосбережения;
- способствовать усилению контроля за тарифами
предприятия;
- защитить экономические интересы населения и
других потребителей коммунальных услуг от диктата монополистов и
неконтролируемого повышения тарифов.
Проверка тарифов включает в себя техническую и
экономическую экспертизу тарифа на услуги предприятий ЖКХ. В рамках
проверки МУП "Энергия" в феврале-марте т.г. АК "Веритас" проводила
только экономический аудит тарифа на тепло и горячую воду, подаваемые в
отопительный период, взяв за основу технические расчеты, произведенные
специалистами этого предприятия.
Выводы по аудиту тарифов были сделаны по
составу и величине фактически сложившейся себестоимости, по выявлению
внутренних резервов предприятия, а также по определению выпадающих
доходов для сохранения финансовой устойчивости предприятия. Полученные
данные отражены в заключении, которое является обязательным документом
при проведении проверки экономической обоснованности тарифов на
коммунальные услуги. Предварительные результаты аудита были представлены
руководству предприятия для обсуждения, формирования предложений и
замечаний. Окончательный вариант результатов проверки был сформирован и
передан по принадлежности. Результаты работы аудиторской организации
были использованы при установлении тарифа на соответствующие
коммунальные услуги.
В конечном итоге процесс формирования тарифов
на услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими
задачами, финансовыми потребностями предприятия ЖКХ и
платежеспособностью населения города или региона. Такой компромисс
пытается найти РЭК при утверждении соответствующих тарифов.
В заключение хочется напомнить о том, что
говорил президент В.Путин в своем послании к Федеральному Собранию,
отмечая существование чиновничьего беспредела и управленческого кризиса,
а также отсутствия эффективного менеджмента в органах власти и на
государственных предприятиях.
ООО "Аудиторская
контора "ВЕРИТАС".
№
18, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 