Писатель-сатирик Михаил Жванецкий, как всегда, точно подметил: кто-то беспробудно пьет водку, пиво, а потом мучается и умирает, но именно благодаря этим пьющим государство получает огромные налоговые отчисления, которые потом, может быть, идут и на социальные нужды. Добавим, что кроме налоговых отчислений целая армия представителей малого бизнеса пытается достойно жить, не висит на шее у государства, а также создает новые рабочие места.
К сожалению, доход от продажи ликеро-водочной продукции остается основным для предпринимателей, занимающихся мелкой розничной торговлей. А потому любое административное препятствие, влекущее за собой сокращение продаж, для малого бизнеса подобно смерти (их предпринимательству).
С первого октября на территории Нижегородской области вступило в силу постановление губернатора “Об утверждении порядка определения прилегающих к объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции”. В соответствии с ним введен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, содержащей более 13 проц. спирта, в торговых точках, расположенных в 500 метрах от учебных, лечебно-профилактических заведений, мест массового скопления людей (к которым также могут быть отнесены железнодорожные вокзалы, кинотеатры и т. д.).
Дело в том, что постановление это вполне соответствует федеральному закону о государственном регулировании. В нем, в частности, сказано, что алкогольной продукцией нельзя торговать на территориях школ, больниц и т. д. (что вполне справедливо) и “НА ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЯХ”. Вот тут начинается самое интересное. Площади этих “прилегающих территорий” устанавливают субъекты Российской Федерации. В 1994 году цифра в 500 метров уже фигурировала. Но ее несколько раз пересматривали. Потом “прилегающие площади” определяли органы местного самоуправления. В общем, до поры до времени этот вопрос мало кого интересовал. Осенью этого года в областном правительстве решили, что дальше так продолжаться не может: нижегородцы спиваются, надо срочно упорядочить торговлю ликеро-водочной продукцией. Основным механизмом упорядочения, видимо, и должно стать постановление.
Прежде чем постановление издать, департамент пищевой и перерабатывающей промышленности областного министерства АПК исследовал мнение работников детских, учебных и медицинских учреждений и просто жителей города и области относительно близкого расположения к ним точек продажи алкогольной продукции. По словам специалистов данного департамента, все опрошенные поддерживают решение об изоляции лечебно-профилактических, учебных заведений от подобных торговых точек.
Данный опрос проводился в рамках мероприятий по контролю качества алкогольной продукции. Руководил мониторингом заместитель министра АПК Валерий ДЕНИСЮК. Он, в частности, отметил, что в 2003 году употребление некачественных спиртных напитков явилось причиной смерти 1327 нижегородцев. По сравнению с 2000 годом число погибших от случайных отравлений алкоголем увеличилось в 2,2 раза.
На самом деле, цифры ужасающие. Но может ли решить одно постановление об установлении “прилегающих территорий” эту проблему? Ведь в данном случае речь идет прежде всего о качестве выпускаемой продукции, об объемах нелегального производства, что, кстати, тоже значительно обедняет бюджет. Мера, предложенная областным правительством, масштабно ударит по малому бизнесу Нижегородской области, но пить и травиться навряд ли станут меньше.
Для предпринимателей постановление губернатора стало неожиданностью. Примерно за неделю до его принятия некоторых предпринимателей охватила паника. Надвигающаяся гроза сплотила предпринимателей. В некоторых районах города прошли стихийные встречи, на которых обсуждались способы борьбы с этим постановлением.
— Мы уже написали письмо на имя губернатора области Геннадия Ходырева с просьбой пересмотреть данное постановление, — рассказывает председатель ассоциации “Заречье” Ирина БОРИСЫЧЕВА. — В ассоциацию входят предприниматели Канавинского, Ленинского, Автозаводского районов. Обосновали причины просьбы. Мы уверены в том, что постановление приведет к закрытию множества торговых точек (к примеру, в Канавинском районе останется лишь 10 проц. от существующих сегодня торговых точек). Это, в свою очередь, существенно скажется на налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней. Запрет еще никогда положительно не сказывался на эффективности борьбы с пьянством. Может быть, гораздо эффективней было бы вкладывать деньги, полученные от реализации ликеро-водочной продукции, на социальные проблемы. Подростку не составит труда найти магазин, в котором продают “горячительные” напитки, если ему этого очень захочется. Конечно, намного сложнее убедить подростка не пить, сложнее заинтересовать его, увлечь чем-либо.
Совершенно непонятна поспешность этого постановления. Лично я буквально 28 сентября продлила лицензию на продажу ликеро-водочной продукции (заплатила за нее), получила разрешение от правоохранительных органов на торговлю. А днем позже выясняется, что я зря все это делала, потому что мой мини-маркет находится на “прилегающей территории” к церкви. К тому же у меня ликеро-водочной продукции на складе лежит на 500—600 тысяч рублей. Что я с ней буду делать? Пока я не закрыла свой магазин. Как нам сообщили специалисты профильных департаментов, видимо, районные администрации должны будут составить списки тех предпринимателей, которые не находятся ни на чьих прилегающих территориях. В этих целях они, наверное, будут измерять расстояния от учебных, лечебно-оздоровительных учреждений до торговых точек, торгующих алкогольной продукцией, по “кратчайшему пути”, как сказано в постановлении.
Депутаты областного Законодательного собрания, администрация Нижнего Новгорода достаточно адекватно отреагировали на постановление губернатора, они тоже его не поняли. Ведь наверняка налоговые и акцизные отчисления от реализации ликеро-водочной продукции уже запланированы в бюджетах всех уровней.
Постановление совершенно никак не может повлиять на борьбу с некачественной продукцией. Сокращение торговых точек, которые легально торгуют крепким алкоголем, может привести к росту нелегальных “шинков”. Мы через это уже проходили. Я вам больше скажу, нас сейчас очень строго контролируют. Регулярно приходят специалисты с современными аппаратами, которые высвечивают акцизные марки на бутылках. Нам самим невыгодно торговать некачественной продукцией.
Руководители крупных ликеро-водочных предприятий Нижегородской области тоже озаботились. Ведь у них основные покупатели — именно малый бизнес.
В общем, пока не совсем понятно, кому выгодно это постановление.
В районах области ситуация еще более острая. К примеру, в Балахне по предварительным подсчетам останется всего два магазина, которые не будут находиться в 500 метрах от “прилегающих территорий”.
На этой неделе состоялось совещание руководителей и специалистов министерства АПК, заместителей глав районных администраций и предпринимателей (их было немного). Претензий было достаточно. Разработчики постановления все выслушали. Как известно, губернатор на этой неделе был на Украине, поэтому было решено предложения и пожелания районных чиновников передать Геннадию Максимовичу по его возвращению. Главным предложением является пересмотр размера прилегающей площади. На самом деле, не совсем понятно, исходя из каких соображений была определена эта цифра — 500 метров. Районные чиновники предлагают уменьшить прилегающую площадь до 50—200 метров.
Естественно, уже сейчас предприниматели находятся как на пороховой бочке: и те, кто совсем недавно пролонгировал лицензию, и те, кому это надо бы сделать в ближайшее время. В любое время могут прийти контролеры и конфисковать всю ликеро-водочную продукцию.
Кстати, областные чиновники намекнули, что в крупных магазинах, которые также находятся в радиусе 500 метров от учебных, лечебно-оздоровительных учреждений, мест массового скопления людей, алкогольной продукцией торговать будет можно. Получается, что закон не для всех. В этом уже должны разбираться антимонопольные органы...
С 1-го октября начинают действовать изменения, внесенные в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса РФ. В соответствии с данными изменениями величина базовой доходности при расчете единого налога на вмененный доход будет увеличена в 1,5 раза, что, несомненно, повлечет увеличение самого единого налога.
Сами предприниматели, которые платят ЕНВД, еще пока не озаботились подобным увеличением базовой доходности. Специалисты же подсчитали резкое увеличение налоговой нагрузки. Дабы избежать в начале года массовых волнений, нижегородское отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ” предлагает самим предпринимателям принять уже сейчас активное участие в разумной корректировке коэффициента К2 в сторону понижения. Федеральный закон предусматривает установление коэффициента К2 местной властью. Ей (исполнительной и законодательной власти) и надо предоставить экономическое обоснование корректировки К2.
— Значение коэффициента К2 устанавливается Законодательным собранием Нижегородской области отдельно для каждого населенного пункта, — комментирует налоговые изменения Дмитрий БИРМАН, председатель НРО ОбОО “ОПОРА РОССИИ”. — При обсуждении значения коэффициента обязательно должны учитываться предложения местных представительных органов, так как 45 проц. поступлений от налога направляются в местный бюджет.
Сам федеральный закон вступает в силу с 1-го января 2005 года, поэтому необходимо в ближайшее время направить свои предложения в местные органы представительной власти с тем, чтобы измененные значения коэффициента К2, устанавливаемые законом Нижегородской области “О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности”, вступили в действие тоже с 1-го января 2005 года.
Мы считаем, что увеличение налога может быть обоснованным в том случае, когда оно соизмеримо с уровнем инфляции, то есть ЕНВД может предположительно увеличиться на 10—15 проц., но не на 50 проц. В противном случае возникает неоправданная дополнительная налоговая нагрузка на малый бизнес, который в последнее время и так практически не развивается. А это, в свою очередь, создает проблему в реализации государственной программы по увеличению доли предприятий малого бизнеса в экономике страны в целом.
Итак, предприниматели уже сейчас должны рассчитать свой ЕНВД с учетом налоговых изменений и убедить органы местной власти в уменьшении К2. В январе будущего года будет поздно. Нижегородское отделение “ОПОРЫ РОССИИ”, в свою очередь, будет способствовать принятию разумного решения.