Наталья МИРОНОВА
В материале “Осторожно: под напряжением!” (“Курс Н”, № 26) мы рассказали о состоявшемся в Заволжье “круглом столе”, участники которого попытались разобраться в сложившейся схеме взаимоотношений власти и бизнеса. Точку зрения ряда предпринимателей о том, что предпринимательскую инициативу на корню душат административные барьеры, подтвердило исследование, проведенное фондом Swisscontact по поручению министерства экономики и развития предпринимательства области. И прозвучал такой выход из, казалось бы, безвыходной ситуации преодоления административных барьеров — объединение предпринимателей. Вчера в Балахне вновь состоялся “круглый стол”, на котором были подняты проблемы объединения предпринимателей в саморегулируемые организации. В чем плюсы и минусы подобных объединений? Нужна ли нам областная общественная организация предпринимателей?
Ольга ЯСИНОВСКАЯ, официальный представитель Швейцарского фонда технического содействия Swisscontact в Нижегородской области:
— В настоящее время деятельность Swisscontact в Нижегородской области в рамках компонента “Политический диалог” сосредоточена на двух основных направлениях — “Преодоление административных барьеров” и “Саморегулируемые организации”, которые тесно взаимосвязаны друг с другом: создание и развитие профессиональной деятельности саморегулируемых организаций предпринимателей является одним из вариантов решения проблемы административных барьеров. Европейский бизнес наработал большой опыт объединения предпринимателей в саморегулируемые организации, которые оказывают серьезное позитивное влияние на качество и эффективность их деятельности, что в итоге приводит к росту общего благосостояния. Содействие адаптации этого опыта к российским условиям — одна из задач Swisscontact в рамках данного направления.
Александр БЕЛЯКОВ, председатель общественной организации “Объединение балахнинских предпринимателей”:
— На мой взгляд, СРО являются одним из самых эффективных инструментов преодоления административных барьеров. Сам принцип СРО определяет регулирование деятельности участников рынка без вмешательства государства. Хотя в любом случае государство будет придавать этим нормам законодательный характер. Плюсы СРО общеизвестны. Создаются системы добровольного подтверждения качества товаров и услуг самими участниками рынка, что отвечает интересам потребителей. Саморегулирование — более гибкое, чем государственное регулирование, легче адаптируется к изменившимся условиям. СРО имеет больше возможностей воздействовать на законотворчество. Досудебные и внесудебные механизмы разрешения споров, как правило, дешевле и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. К тому же арбитрами выступают люди, не понаслышке знающие проблемы бизнеса, они практически являются экспертами. Есть и минусы. Например, членские взносы могут переложиться на себестоимость выпускаемых товаров и предоставляемых услуг. Возможно ограничение конкуренции из-за обязательного членства в СРО. Тем не менее создание такой организации — это не желание одного человека, это идея, которая объединяет совершенно разных людей в коллектив, который стремится к одной цели.
Валерий ГРАДОБОЕВ, председатель Нижегородской гильдии пекарей и кондитеров:
— Ратуя за создание саморегулируемых организаций, надо понимать, что подобная организация будет регулировать и каким образом она собирается это делать. Регулировать то, что тебе неподвластно, не возможно. Нужно ставить реальные цели. Наша Гильдия делает первые шаги к саморегулированию. Мы начали с определения задач и рычагов их решения. Ясно же, что саморегулируемая организация будет жизнеспособной только при условии, если она дает ее членам реальные преимущества. Ведь вряд ли кто-то захочет подвергать себя дополнительному регулированию. Это очень тонкая материя. Но аргумент в пользу перехода на саморегулирование есть бесспорный. Если органы госконтроля какую-то одну или несколько функций передадут организации, что предполагается по закону, то члены этой организации будут контролировать себя сами, а не члены СРО будут иметь дело с органами госконтроля. Пока мы не получили каких-либо передаточных функций от органов госконтроля, но у нас есть другие преимущества — общий бренд, который дает пекарням доверие потребителя, у нас есть соглашение с Роспотребнадзором и соглашение с областной организацией защиты прав потребителя, позволяющие во внесудебном порядке решать спорные вопросы. А вообще, надо помнить, что во всем мире распространены саморегулируемые организации. Объединяются они большей частью по профессиональному признаку. Например, в Германии объединение пекарей, построенное на саморегулируемой основе, — очень влиятельная организация, имеющая своего представителя в Бундестаге.
Виктор НЕФЕДОВ, директор нижегородского благотворительного фонда местного сообщества “Партнерский Совет”:
— Любая организация дает людям объединившимся значительно более широкие возможности. В одиночку красивый и удобный для всех бизнес не сделаешь. Эгоистичный период развития бизнеса заканчивается. Погруженный в себя и полагающийся только на свои силы, преодолевающий на взятках как на костылях административные барьеры предприниматель начинает сегодня понимать — одному плохо. Поэтому объединения предпринимателей нужны всякие и разные. Саморегулируемые организации предпринимателей появляются, на мой взгляд, для того, чтобы преодолеть негативный настрой к бизнесу в целом, показать всему обществу, что люди, которые взяли на себя ответственность по производству и распределению товаров, услуг, идей, — эти люди порядочные, благородные, надежные. Самоконтроль, ограничения, налагаемые коллективом предпринимателей по отношению к нечестным предпринимателям, к “халифам на час”, — это именно то, чего сегодня ждет располагающий весьма ограниченными возможностями народ.
Владимир ЦВЕТКОВ
За первое полугодие 2005 г. в консолидированный бюджет Нижегородской области поступило около 17 млрд руб. доходов. Что касается доходов областного бюджета, то они получены в сумме примерно 11,2 млрд руб. Цифры, близкие к уточненному плану. Что касается расходов, то, по словам заместителя министра финансов области Людмилы Старостиной, какие-то небольшие деньги по некоторым статьям оказались просто невостребованными. Нижегородский бюджет не задает особых хлопот федерации на протяжении уже многих лет, сам справляясь со своими обязательствами, заметила замминистра.
Был недобор по налогам от продажи имущества, по акцизам. Возможно, до конца года не будет выполнен налог на доходы физических лиц. Как заявила Л. Старостина, наметившиеся тенденции продолжатся во втором полугодии. По районам из 51-го бюджета в 24-х выполнение более чем на 100 проц. Порадовал нижегородский минфин, к примеру, Кулебакский район, выполнивший план по доходам, раньше он повода для особо радостных чувств вроде бы не давал.
Хорошо, когда многое получается. С лица Людмилы Старостиной не сходила улыбка. Выплата отпускных проведена полностью. Также полностью выданы субсидии по ЖКУ. Вовремя получил деньги аграрно-промышленный комплекс на весенние полевые работы. Своевременно были проведены мероприятия по организации летнего отдыха детей. Хорошо идет финансирование новостроек АПК.
Сейчас местный минфин готовит документы для повышения зарплаты работникам бюджетной сферы с 1 сентября. Из федерального бюджета на эти цели поступит 305 млн руб. Сколько именно прибавят бюджетникам, Л. Старостина не сказала. Это будет зависеть от тарифной сетки.
И еще одно событие. На 29 августа назначен конкурс независимых экспертов. Победитель возьмется оценить инвестиционную привлекательность Нижегородской области и присвоить ей соответствующий рейтинг. Какие именно международные рейтинговые агентства примут участие в конкурсе (или на какие рассчитывает минфин), Л. Старостина не сообщила. В любом случае, заявка на рейтинг говорит о благополучном финансовом состоянии бюджета Нижегородской области. Иначе на него нечего и рассчитывать. Тем более что это удовольствие не из дешевых.
Иван СМИРНОВ
Министерство имущественных отношений Нижегородской области прилагает максимум усилий для повышения эффективности управления имуществом области. В том числе министерством проводится комплексная работа по взысканию задолженности с арендаторов, занимающих помещения государственной формы собственности.
Поступления от аренды помещений остаются одним из существенных источников пополнения бюджета Нижегородской области. Доходы от аренды увеличиваются год от года: если в 2002 году было собрано 69 млн руб., в 2003 году 82,6 млн рублей, то в 2004 году уже 135,5 млн рублей. В текущем году планируется получить от аренды 180 млн рублей.
Минимущество следит не только за тем, чтобы пополнялся бюджет области, но и стремится способствовать развитию предпринимательства. Поэтому работа по взысканию задолженности с каждым арендатором ведется индивидуально, максимально корректно, но в то же время принципиально, строго в рамках областного и федерального законодательства. В случае просроченной задолженности арендаторам направляются претензии, и лишь потом наиболее злостным неплательщикам — судебные иски.
Для урегулирования вопросов уплаты аренды в досудебном порядке в МИО НО работает постоянно действующая комиссия по недвижимости, которая рассматривает обращения арендаторов, в том числе по взысканию задолженности.
За 2004 год правовым управлением министерства предъявлен 131 иск о взыскании задолженности по арендной плате за объекты нежилого фонда на сумму 10 180 тыс. руб. Всего по предъявленным искам в 2004 году взыскано 7 956 тыс. руб.
За первое полугодие 2005 года предъявлено 69 исков за аренду объектов нежилого фонда на сумму 18 597 тыс. руб. По состоянию на 1 июля 2005 года по предъявленным искам взыскано 9 882 тыс. руб.
В связи с переходом с начала 2005 года на новую систему оплаты аренды (не через счета областного минфина, а через управление федерального казначейства, в соответствии с законом “О федеральном бюджете на 2005 год”) минимущество провело большую работу для того, чтобы сохранить собираемость арендной платы на прежнем уровне. Для этого с 2005 года усилена работа с арендаторами по сверке расчетов по договорам аренды. Такая сверка отныне проводится 1 раз в квартал.
СПРАВКА. По состоянию на 1 января 2005 года действует 616 трехсторонних договоров аренды нежилых помещений областной формы собственности общей площадью 102,7 тыс. кв. м, 171 договор аренды, заключенный образовательными учреждениями и согласованный в МИО НО, общей площадью помещений 30,2 тыс. кв. м и 11 договоров аренды имущества.
Светлана МУРАТОВА
Этот вопрос не раз задавали на очередном заседании нижегородского эксперт-клуба, который обсуждал проблему увеличения детей-сирот и возможности их лучшей адаптации в обществе.
В настоящее время в Нижегородской области детей-сирот более 12 тысяч, и эта цифра с чудовищной скоростью каждый день увеличивается. Причем настоящих сирот из общего количества всего около двух процентов. Остальные дети оказались сиротами при живых родителях.
Почему родители бросают своих детей или оказываются не в состоянии их воспитывать? По мнению участников клуба, проблема эта сугубо экономическая. Но старший научный сотрудник института социологии РАН Александр Прудник считает, что причина в российском менталитете, а вовсе не в бедности людей. Например, в таких африканских странах, как Алжир и Марокко, население беднее нашего, но там нет сирот. Дети воспитываются в “крепких” семьях.
В России дети-сироты появляются из маргинальных слоев населения, где родители потеряли свой социальный статус: спились или стали бомжами. Много таких людей появилось во время перестройки — они не смогли адаптироваться к новым условиям, оказались не готовыми к переменам. Прежние идеалы потеряны, а новых нет. Обида на все и всех дала результат — они отторгли от себя детей и отдали их государству на воспитание.
Причем уникальность нашей страны в том, что дети-сироты появляются на фоне низкого прироста населения. Ответственные люди не хотят заводить детей или предпочитают повременить. И если ничего не менять, то Россия скоро вымрет, некому будет работать. Тем более, если учесть, что сирот, вышедших из детских домов и сумевших адаптироваться в обществе, совсем немного. По словам начальника отдела опеки, усыновления и социальной защиты детей регионального министерства образования и науки Павла Сидорова, чтобы сироты смогли нормально жить и работать, нужно возвращать ту систему, которая была в Советском Союзе, когда юноша или девушка после детского дома попадали на предприятие под опеку старших коллег. После этого они создавали свои семьи и рожали детей. Теперь все не так. Ребенок, выйдя из детского дома, не имеет будущего. Затронул Павел Сидоров и тему усыновления. Усыновление надо поощрять, считает он. Вот “раздуваются” скандалы по поводу убийства детей за рубежом, но гораздо чаще убивают детей в России собственные родители. По статистике, 100 тысяч детей пострадали за один только 2002 год от рук своих родителей. В эту цифру входят и побои, и увечья, а нередко и убийства.
Что может сделать государство? — задали вопрос участники эксперт-клуба. И сами ответили: создавать программы помощи детям-сиротам. В настоящее время областное Законодательное собрание подготовило программу “Лично в руки”. Но это разовая акция. Для постоянной поддержки всех нуждающихся у регионального правительства нет средств. Да, есть благотворители, и они нужны. Но также необходимо создавать хорошо и эффективно работающие программы по социальной поддержке на федеральном уровне. И если государство в ближайшее время об этом не задумается, серьезного разговора о профилактике социального сиротства и помощи детям быть не может. Наверное, это тема обсуждения первого заседания общественной палаты, пока еще несформированной.
Наталья МИРОНОВА
В наше непростое время, время социальных неравенств, дети живут как в параллельных мирах: одни окружены заботой и благополучием, другие лишены всего. Эту социальную несправедливость мы можем исправить — все вместе!
Нижегородский благотворительный фонд местного сообщества “Партнерский Совет” приглашает всех жителей Нижнего Новгорода и Нижегородской области, малые и большие коммерческие организации принять участие в благотворительной акции “Два мира — два детства”.
Акция направлена на аккумулирование средств местного сообщества для поддержки нижегородских детей, оставшихся без попечения родителей и без определенного места жительства (а таких в области около 11-ти тысяч). Для успешной реализации акции необходимо, чтобы каждый житель Нижнего Новгорода и Нижегородской области внес хотя бы 1 рубль!
Механизм проведения благотворительной акции “Два мира — два детства” является новым для нашей области. Собранные средства будут распределены на открытом конкурсе социальных проектов Фонда “Партнерский Совет” среди некоммерческих организаций и учреждений социальной сферы, работающих с такой категорией детей. Проведение конкурса запланировано на февраль 2006 года.
Акция продлится до 31 декабря 2005 года. Сделать свое пожертвование вы можете в офисе Фонда “Партнерский Совет” на Ошарской, 52, оф. 13 или перечислить средства на счет Фонда: ЗАО “Нижегородпромстройбанк”, р/сч. № 40703810507720000134, кор. счет № 30101810200000000772, БИК 042202772, ИНН 5260128940, КПП 526001001, пожертвование на программу “Два мира — два детства”.