|
Сторонники Ерболата Бегенова выиграли в
Верховном Суде Республики Алтай у главы Кош-Агачского района Ауельхана
Джаткамбаева и бывшего депутата республики Олега Камзабаева
В течение пяти дней тянулось судебное
заседание по заявлению жителей села Кош-Агач И.Матаева, А.Оздоева,
Р.Самуновой, А.Сахарьянова и Б.Солтонбаева. Они обратились в Верховный
Суд республики с требованием восстановить их конституционные права и
назначить дату выборов в Кош-Агачский сельский муниципалитет. Они
мотивировали свои требования тем, что 19 декабря прошлого года истекли
полномочия сельской администрации и местного Совета, а выборы,
назначенные на 7 декабря, были сорваны по вине районных и
республиканских органов власти.
В том, что это было именно так, сомневаться,
увы, не приходится. Ещё в середине сентября прошлого года глава района
А.Джаткамбаев и председатель райсовета В.Найденов разослали свой
меморандум на имя Главы республики, в Президиум Госсобрания - Эль
Курултая РА и республиканский избирком, в адрес прокурора республики, в
"Алтайдын Чолмоны" и "Звезду Алтая". Они ставили всех в известность:
решение Кош-Агачского сельского Совета о назначении выборов на 7
декабря, принятое 05.09.2003, следует "считать незаконным". Авторы
документа обращались к вышестоящим инстанциям с просьбой реагировать на
систематические, умышленные и незаконные действия главы Кош-Агачской
сельской администрации Е.Бегенова и принимать соответствующие меры
прокурорского реагирования. Выражаясь языком современных фильмов,
Ерболата Бегенова готовили "под раздачу".
Из публикации в
"P.S." №6 от 05.02.2004:
В конце декабря прошлого года в Кош-Агаче
произошло политическое событие, которое не знает аналогов в новейшей
истории России. Глава администрации МО "Кош-Агачский район"
А.Джаткамбаев и председатель районного Совета депутатов В.Найдёнов
провели в райцентре незаконный сход, после которого депутаты райсовета
приняли незаконное решение об утверждении главой Кош-Агачской сельской
администрации О.Камзабаева. Его по сути дела назначил ныне действующий
глава района А.Джаткамбаев.
После того, как произошли эти незаконные
действия, о которых неоднократно сообщалось в республиканских СМИ,
незаконно назначенный главой сельской администрации О.Камзабаев 27
декабря в сопровождении помощника главы района Т.Джанабилова, главного
специалиста райсовета Б.Абатаева, ревизора районной администрации
К.Молдаканова и двух майоров милиции явился в здание сельской
администрации. Самозванец заблаговременно узнал о том, что законно
избранный глава местной администрации Е.Бегенов находится в
командировке.
Не отличающийся большим тактом г-н Камзабаев,
едва переступив порог сельской администрации, громко объявил, что теперь
он - новый глава. Ведущий специалист сельской администрации А.Сахарьянов,
и.о. главы во время его отсутствия, попросил всех пройти в кабинет главы
и для начала объясниться. Господин Камзабаев сразу же сел по-барски в
кресло Е.Бегенова и стал давать указания: А.Сахарьянову быстренько
собрать коллектив для знакомства с новым главой, а ревизору
К.Молдаканову принять по акту имущество.
А.Сахарьянов вынужден был объяснить господам,
вознамерившимся захватить власть в райцентре, что их действия незаконны,
и попросил их удалиться. Помощник главы района Т.Джанабилов стал
размахивать распоряжением А.Джаткамбаева о назначении главой г-на
Камзабаева и стал кивать головой в сторону майоров.
Выслушав посланца, А.Сахарьянов показал все
документы, объяснил им, как школьникам, что глава сельского
муниципалитета, имеющий свой Устав, нигде и никогда - пока существует
Российская Федерация - никем не назначается, а только избирается, и если
он неправ в чём-то, то г-н Камзабаев может обратиться в лучшем случае к
прокурору района.
Ознакомившись с документами, один из майоров,
извинившись, сразу покинул здание сельской администрации, видимо,
понимая, что его просто подставляют. Тем временем А.Сахарьянов читал
законотворцу О.Камзабаеву популярную лекцию по проблемам местного
самоуправления и отчитывал его как нерадивого студента-двоечника: как
могло случиться, что он, депутат республиканского уровня, так странно
себя ведёт и грубо нарушает законы? А помощник главы района Т.Джанабилов
успел в это время дважды сбегать в прокуратуру района.
Никто не знает, что сказали ему в прокуратуре,
но в конце концов г-н Камзабаев скрипя зубами в сопровождении майора
милиции и других важных лиц вынужден был удалиться. После этого,
понимая, что такой номер у них не пройдет, А.Джаткамбаев, О.Камзабаев и
Ко пошли другим путём. Они решили открыть в Кош-Агаче ещё одну сельскую
администрацию (благо, что местным бюджетом распоряжается сам г-н
Джаткамбаев).
В январе глава Кош-Агачской сельской
администрации Е.Бегенов обратился к полномочному представителю
Президента России в СФО Л.Драчевскому по поводу разразившегося скандала.
Органы государственной власти субъектов Федерации, говорилось в
полученном ответе, не вправе устанавливать структуру органов местного
самоуправления и сроки их полномочий, т.к. Федеральным Законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" это отнесено к
компетенции представительных органов местного самоуправления и населения
муниципалитетов. Из этого следовало, что глава Кош-Агачского района
А.Джаткамбаев грубо нарушил своими действиями федеральный Закон.
Что же касается отсутствия или несовершенства
регионального закона о выборах в органы местного самоуправления,
рассудили в ведомстве Л.Драчевского, то это не является препятствием к
назначению и проведению муниципальных выборов. Судя по этому
разъяснению, в декабре прошлого года, отменив выборы в Майме и
Кош-Агаче, Глава республики М.Лапшин и президиум Госсобрания - Эль
Курултая дружно начихали на Федеральный Закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления".
ПОСЛЕ ЭТОГО Е.Бегенов обратился в суд, требуя
признать недействительными решение сессии райсовета о даче согласия
главе администрации МО "Кош-Агачский район" на назначение на должность
главы Кош-Агачской сельской администрации О.Камзабаева, а также
распоряжение главы района А.Джаткамбаева от 25.12.2003 "О назначении
главы Кош-Агачской сельской администрации" и решение схода граждан о
рекомендации на эту должность О.Камзабаева.
В своем исковом заявлении Е.Бегенов указывал,
что все эти действия противоречат федеральному и республиканскому
законодательству. Депутаты Кош-Агачского муниципалитета ещё в сентябре
прошлого года на XII внеочередной сессии назначили в соответствии с
Законом дату выборов депутатов и главы сельской администрации на 7
декабря 2003 года. Но их инициатива не получила поддержки у Главы
республики М.Лапшина и президиума Госсобрания - Эль Курултая.
22 декабря прошлого года по инициативе главы
района А.Джаткамбаева был проведен так называемый "сход" несмотря на то,
что Кош-Агачская сельская администрация предупреждала о том, что
районная администрация не вправе вмешиваться в её дела. Но глава района
вопреки этому издал распоряжение и обязал руководителей организаций,
предприятий и учреждений направить своих работников на сход, прервав
работу и учебный процесс в школах.
После того, как в "P.S." №2 был опубликован
"Кош-агачский спрут", стали известны новые подробности проведения
декабрьского "схода" в Кош-Агаче. Как указывалось в распоряжении
А.Джаткамбаева, все руководители указанных в документе организаций и
учреждений были "обязаны обеспечить" 22 декабря к 14.00 явку трудовых
коллективов в районный ДК.
В числе учреждений и организаций, которые
должны подчиняться районной администрации, в распоряжении №567 были
названы такие федеральные структуры, как СЭС, Фонд занятости, районная
почтовая связь, райвоенкомат, отделения казначейства и Пенсионного
фонда, РОВД, районная прокуратура, мечеть (!) и районная служба ФСБ.
Е.Бегенов выражал надежду, что руководители
соответствующих федеральных структур выскажут на страницах
"Постскриптума" своё мнение относительно намерений районных властей
Кош-Агача подчинить своему влиянию сотрудников этих структур, имеющих
непосредственное подчинение федеральному центру.
Но, к сожалению, все "федералы" заставили
умереть его надежду.
Сход проводили с грубыми нарушениями Закона.
Глава района А.Джаткамбаев оказывал на граждан давление, лично указывая,
за кого надо голосовать, и сам считал голоса - это было видно из
видеозаписи. Е.Бегенов настаивал в суде на том, что сход был проведен
незаконно, и, следовательно, назначение О.Камзабаева тоже незаконно.
Можно ли назначать главу органа местного
самоуправления? Исследуя этот вопрос, суд пришел к выводу, что при всех
противоречиях федерального и регионального законодательства
главенствующими остаются положения Конституции России, в частности,
ст.131, в соответствии с которой "наличие выборных органов местного
самоуправления в муниципальном образовании является обязательным".
Исходя из положений ст.24 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления", суд пришел к тому, что
сход граждан не вправе решать вопрос о главе муниципального образования
- этот вопрос может решаться только на выборах. Ответчики ссылались на
ст.46 Закона РА "О местном самоуправлении в Республике Алтай", по
которой сход считается правомочным при условии участия в нём 25
процентов жителей муниципалитета. Но суд разъяснил подчинённым
А.Джаткамбаева, что эта статья местного закона противоречит федеральному
законодательству и, судя по всему, подлежит отмене.
Суд в Кош-Агаче лишний раз подтвердил, что
законотворцы из Госсобрания - Эль Курултая не очень-то спешат с полным
приведением республиканских законов в соответствие с федеральными. Иначе
откуда взяться всем разночтениям, которые то и дело возникали по ходу
судебного заседания?
Изучив все положения федеральных и
республиканских законов, суд пришел к выводу, что глава Кош-Агачского
муниципального образования может быть только избран, но никак не
назначен главой района А.Джаткамбаевым, поскольку Устав села Кош-Агач
никто не отменял. Что же касается ссылок ответчиков на постановление
собрания от 13.09.2002 с участием сельских депутатов со всего района, то
все эти ссылки безосновательны.
СЕНТЯБРЬСКОЕ (2002 г.) собрание проводилось с
единственной целью - ликвидировать в Кош-Агачском районе все сельские
муниципалитеты и создать на их основе МО "Кош-Агачский район" путём
слияния всех муниципальных образований. Но это противоречит не только
федеральному законодательству - это противоречит Конституции России.
Согласно Основному Закону, по которому живёт Россия, местное
самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов и
других форм волеизъявления. По Конституции, структура органов местного
самоуправления должна определяться населением самостоятельно.
Из объяснений представителя райсовета
В.Найдёнова и показаний глав сельских администраций района видно, что по
такому важному и значимому вопросу проведены лишь сессии сельских
Советов, без какого-либо учёта мнения избирателей. Более того, заявитель
Е.Бегенов вслед за свидетелем Б.Абатаевым утверждал, что никто даже не
интересовался мнением избирателей, а на собрании депутатов сельских
Советов 13 сентября 2002 года от райцентра участвовали... всего два
депутата, в том числе он, а вовсе не семь депутатов, как это помечено
"галочкой" в списке сельских депутатов.
Таким образом, группа депутатов, особо
приближенных к главе района, пыталась полтора года назад ввести в
отдельно взятом Кош-Агачском районе беспрекословное единоначалие и
захватить в районе всю полноту власти. Понятно, что суд квалифицировал и
эти попытки как незаконные, а само постановление "сельских" от
13.09.2002 после суда подлежало немедленной отмене.
Руководствуясь положениями Конституции России,
федеральными и республиканскими законами, Кош-Агачский районный суд
решил все исковые требования Е.Бегенова удовлетворить. Порядок созыва и
проведение схода граждан в Кош-Агаче, распоряжение главы района
А.Джаткамбаева и решение райсовета о назначении главой сельского
муниципалитета г-на О.Камзабаева были признаны незаконными. Суд обязал
депутатов райсовета и главу района А.Джаткамбаева отменить
противозаконные решения и сообщить об этом в течение месяца.
Из публикаций
в "P.S." №7 и №8 за 2004 год:
...Через несколько дней после суда в Кош-Агач
прибыл Глава республики М.Лапшин. На сходе граждан в райцентре зам.
главы сельской администрации Р.Самунова поставила вопрос: что же будет
дальше? Какая из двух сельских администраций работает на законных
основаниях? Предвидя возможные споры на эту тему, М.Лапшин резко оборвал
всех, сказав, что г-н Камзабаев в любом случае будет работать главой
сельской администрации. Люди в недоумении переглядывались: как же так?
За три дня до этого в Кош-Агаче состоялся суд, который признал
назначение О.Камзабаева незаконным. Как же он может занимать после этого
пост главы сельской администрации?
...Вслед за нашим Гарантом неуважение к
федеральным законам проявил и спикер республиканского парламента
И.Яимов. С его подачи депутаты Кош-Агачского райсовета на своей сессии
13 февраля дружно отклонили протест прокурора о незаконности назначения
главой сельской администрации г-на Камзабаева. Столь откровенное
неуважение к органам прокуратуры не вызвало никакой реакции со стороны
И.Яимова. Депутатам было известно, что суд признал решение о назначении
О.Камзабаева незаконным. Они выразили, таким образом, своё явное
неуважение и по отношению к суду.
Похоже, что наши законотворцы - как на
районном, так и на республиканском уровне - намерены и впредь
игнорировать протесты прокуроров. Депутаты республики, как мы знаем,
приняли в сентябре 2002 года Закон о местном самоуправлении в Республике
Алтай. В этом Законе была ст. 56, по которой сельские администрации были
низведены до уровня структурных подразделений районных администраций.
Депутаты республики вынуждены были исключить эту, скажем так,
сомнительную статью из принятого Закона лишь после того, как
ознакомились с протестом прокурора республики А.Волкова.
ПОНИМАЯ, что на районном уровне их законные
требования удовлетворены быть не могут, избиратели Кош-Агача обратились
в марте с исковым заявлением в Верховный Суд республики, и только 3 июня
им выдали на руки мотивированное решение суда. И можно только
предполагать, какому массированному давлению подвергался суд со стороны
кош-агачских районных и республиканских органов власти.
Представитель правительства РА г-н Буньков
заявленные требования не признал, поясняя, что республиканского закона о
создании Кош-Агачского сельского муниципалитета не существует, а посему
требования истцов о возложении финансирования выборов в Кош-Агаче на
правительство М.Лапшина "не основаны на законе", поскольку расходов на
проведение этих выборов в республиканском бюджете на 2004 год не
предусмотрено.
В свою очередь, представитель ресизбиркома
Д.Черкасов полагал требования заявителей обоснованными. А
представительница МО "Кош-Агачский район" Г.Матаева считала их
требования необоснованными, поскольку права избирателей села Кош-Агач не
были нарушены ввиду того, что... проводились выборы в Кош-Агачское
районное МО.
Верховный Суд в общих чертах подтвердил
справедливость решения, принятого в начале года Кош-Агачским районным
судом. Фактическая ликвидация Кош-Агачского сельского муниципального
образования, говорится в решении суда, основанная на Законе Республики
Алтай №6-48 от 24.09.2002, принятом в период срока действия полномочий
ранее образованного сельского Кош-Агачского МО, произведена без учёта
мнения избирателей в нарушение Конституции России, Конституции РА и
федерального законодательства.
В судебном заседании установлено, что выборы 7
декабря были сорваны в Кош-Агаче по вине республиканских органов власти
и, поскольку сейчас денег в сельской администрации на новые выборы нет,
то в соответствии с федеральным законодательством все расходы "следует
возложить на Правительство Республики Алтай". Суд решил: заявление
жителей Кош-Агача о назначении даты выборов представительного органа
местного самоуправления с.Кош-Агач УДОВЛЕТВОРИТЬ и назначить выборы на
15 августа.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
ПОСЛЕ ПУБЛИКАЦИЙ главы Кош-Агачской сельской
администрации Е.Бегенова на страницах "Постскриптума" сначала глава
района А.Джаткамбаев и депутат республики О.Камзабаев, а потом они же и
примкнувшие к ним А. и П.Мухтасыровы, С.Солтонов, З.Каранов, А.Зияданов,
Б.Капаков и другие, обозначенные в схеме "Кош-Агачский спрут" (см.
"P.S.", №2), обратились с двумя заявлениями в прокуратуру с требованиями
привлечь Е.Бегенова к уголовной ответственности за клевету.
По двум поданным заявлениям правоохранительные
органы проводили расследование, и, как следует из ответов следователя по
особо важным делам СЧ СУ при МВД Республики Алтай В.Абанина, уголовные
дела №41009 и №41033, возбужденные по ст.129 ч. 2 УК РФ в отношении
Е.Бегенова, прекращены на основании ст.24 ч.1 п.2 УПК РФ. Принятые
решения не были обжалованы, и, таким образом, все требования заявителей
признаны необоснованными.
Подготовил к
печати Б.СУРКОВ.
№
24, 2004 год |
На
этой неделе рыбам лучше всего направить свои силы на дела практические. В
понедельник решите самое сложное для себя, и тогда все будет так, как вы хотите.
Вторник сулит вам приятные моменты в личных отношениях с противоположным полом.
В среду и четверг вам повезет, и вы сможете достигнуть устойчивого успеха. В
пятницу смело беритесь за дело, у вас всё получится. Субботу и воскресенье
посвятите поиску новой информации для того, чтобы следующую встретить во
всеоружии. 