|
В эти дни активно ведется работа над
подготовкой бюджета 2006 года, особенности которого нам раскрыл депутат
республики, зам. председателя комитета по экономической политике и
бюджету Владимир Данилович ШВАБА. Вокруг бюджета уже возникло немало
споров. В чем его особенности и что вызвало столько недовольств среди
депутатов? С этого вопроса началась наша беседа с Владимиром
Даниловичем.
— Бюджет-2006 уже принят в первом чтении. То
есть на прошедшей сессии определены основные параметры: доходная часть -
5.366,4 миллионов рублей, расходная часть - 5.495,5 миллионов рублей,
дефицит на 2006 год от собственных доходов, которые в бюджете составляют
890,32 миллиона рублей, - 14,5 % или 129,05 миллионов рублей. Из
приведенных параметров видно, что собственные доходы в консолидированном
бюджете составляют чуть более 16,5%, то есть основная его часть - это
помощь федерального бюджета.
Меня и многих депутатов такой бюджет
устраивать не может, поскольку рост собственных доходов практически
нулевой и остаётся лишь на уровне инфляции.
Бюджет снова носит социальную направленность.
В основном он закрывает такие статьи расходов, как исполнение
федеральных законов о ветеранах и инвалидах, заработную плату работникам
бюджетной сферы и сферы государственного управления, для содержание
зданий, оплату за коммунальные услуги. То есть мы вновь создаем бюджет «проедания»,
а не развития. На поддержку предпринимательства выделено всего лишь
около 9 миллионов рублей. Республика у нас в основном аграрная, большая
часть населения проживает в сельской местности, но на переработку
сельхозпродукции и ее закуп средств направляется также очень мало. Хотя
необходимые законы с указанием доли в ежегодных бюджетах для данных
отраслей Госсобранием - Эл Курултаем были приняты.
Президент России поставил перед регионами
задачу - увеличить ВВП в два раза. А у нас, как мы видим из
предлагаемого бюджета, нулевой эффект. Необходимо выработать
определенные паритеты в отраслях народного хозяйства республики для
направления средств в целях увеличения собственной налоговой базы. А для
этого необходимо иметь хорошо разработанную программу
социально-экономического развития как на долгосрочные, так и на
краткосрочные периоды. О которой мы говорим уже который год, но, к
сожалению, дальше разговоров дело не продвигается.
— На какую деятельность направляется
наибольшая сумма?
— В бюджете на 2006 год предусмотрено около
538 миллионов рублей на капитальное строительство и инвестиционные
программы. Следует заметить, что это немалая сумма. И, на первый взгляд,
намечается рост выделения средств на данные цели. Но при обсуждении
объектов, входящих в данные приложения бюджета, среди депутатов также
возникло немало вопросов и разногласий. Депутатов тоже можно понять,
поскольку каждый в первую очередь стремится решить проблемы своего
округа, которых, к сожалению, в нашей дотационной республике очень
много.
Решать их нужно, но за один год и даже за
ближайшие годы «закрыть» их невозможно. Предполагаемое распределение
средств носит характер сиюминутности. Одним словом, происходит вновь
распыление финансовых средств по объектам. Выделяемые суммы на
капвложения растут, но на самом деле мало будет пользы от средств,
разбросанных по 120-150 объектам.
Анализ Минэкономразвития РА показал, что по
всем программам - как федеральным, так и региональным - в стадии
строительства либо завершения находятся около700 объектов. И все эти
объекты строятся одновременно. При этом следует учесть, что в среднем
стоимость каждого объекта составляет около 100-300 миллионов, а
финансирование при этом в год всего лишь 10-12 миллионов. При подобном
уровне финансирования на строительство уйдет несколько десятилетий.
Таким образом, входим в долгострой...
— Объектам какой сферы, на Ваш взгляд,
уделяется наибольшее внимание?
— Основная часть объектов - это объекты
социальной сферы: школы, драмтеатр, плавательный бассейн и другие, а
сейчас - еще и подготовка к мероприятиям в честь 250-летия вхождения
алтайского народа в состав России. И все эти объекты необходимы для
населения. Но при этом игнорируются объекты, которые в будущем дали бы
толчок производству, например, переработке той же сельхозпродукции,
развитию других отраслей экономики.
Нельзя забывать, что объекты социального
направления некоммерческого характера прибыли и увеличения налоговой
базы не дадут. Если взять в процентном соотношении, объекты, способные
дать определенный экономический эффект, в этом бюджете составляют лишь
около 30%. Допустим, реконструкция тепловых сетей с переключением
нагрузок малых котельных на ткацкую фабрику даст определенный эффект. В
результате высвободятся дополнительные ресурсы, так как малая котельная
более трудоемкая, а большая - значительно мощнее, соответственно, на нее
уйдет меньше затрат.
На мой взгляд, один из основных недостатков
стратегии капитального строительства в том, что для нее характерна
прежде всего неплановость и сиюминутность. То есть нет определенной
программы. Главный приоритет в настоящее время - поднять налоговую базу
республики. А объектов, способствующих этому процессу, практически нет.
Одним словом, происходит распыление средств по объектам. На самом деле,
мало пользы будет от средств, выделяемых на многочисленные объекты. Это
приведет к увеличению недостроенных объектов.
В связи с тем, что нет программы строительства
и капитальных вложений по республике, складывается своеобразная
ситуация: сегодня решили один объект построить - включили, завтра -
другой. И в результате достраиваем их десятилетиями. Не спорю, объекты
все нужные, так как ненужные в бюджет не включишь. Но необходимо реально
оценивать свои возможности.
Конечно, за этот период закончено
строительство на многих объектах, даже на так называемых доперестроечных
долгостроях. Но если мы все-таки не изменим принцип подхода к
планированию бюджета, велика вероятность того, что будут появляться
новые долгострои. Яркий пример - драмтеатр, строительство которого
ведется уже длительное время, и, тем не менее, на его достройку
необходимо еще 340 миллионов рублей. А в планируемый бюджет на драмтеатр
закладывается всего лишь около 43 миллионов, при этом мало вероятности
появления дополнительных средств в следующем году. Нетрудно сосчитать,
что на достройку необходимо еще около семи лет. А если бы действовали по
определенной программе и не перекидывались на новые объекты, то,
возможно, удалось бы сократить этот срок.
— Какой же выход, по Вашему мнению,
можно найти из сложившейся ситуации?
— Во-первых, необходимо провести полную
ревизию по строящимся объектам. Приоритеты отдать объектам большей
готовности. И после анализа путем составления программы принять все меры
по вводу объектов в эксплуатацию. Во-вторых, браться за новые объекты
только в том случае, если мы сможем войти в федеральную программу за
счет софинансирования как из бюджета Российской Федерации, так и
Республики Алтай. Кроме того, не допускать того, что сейчас происходит с
объектами в рамках подготовки к 250-летию. (Речь идет о реконструкции
площади имени Ленина, памятника Чорос-Гуркину, улицы Ленкина). На уровне
правительства Российской Федерации была создана комиссия, председателем
которой назначен заместитель председателя Правительства РФ А.Жуков.
Обещали выделить средства на празднование 250-летия из бюджета РФ, но, к
сожалению, из-за множества недоработок на федеральном уровне этого не
произошло...
Не спорю, объекты эти важные, поскольку нам
предстоит принимать гостей, все должно быть на высшем уровне. Но дело в
том, что в силу сложившихся обстоятельств это мероприятие
финансироваться будет вновь из республиканского бюджета за счет
отвлечения средств от других объектов. То есть опять затягивается
решение жизненно важных проблем населения.
— В каком объеме предусматривается
бюджетом на 2006 год финансирование жилищного строительства?
— При работе с капвложениями сейчас особо
актуальны четыре направления, которые также были озвучены Президентом РФ
и определены в рамки национальных программ: сельское хозяйство,
здравоохранение, образование и жилищное строительство. Поэтому также
необходимо активизировать работу и на этих направлениях и принять все
меры для вхождения в эти национальные программы. Так как в случае
вхождения будут привлечены дополнительные средства из федерального
бюджета. Стоит отметить, что суммы, заложенные в этом бюджете на
жилищное строительство также минимальны, хотя немало проблем с жильем.
Только в Горно-Алтайске очередь на получение участков составляет более
4500 человек.
Необходимо уделять внимание и ипотечному
строительству, но если заниматься ипотечным строительством, то
сталкиваемся с такой проблемой, как отсутствие строительных площадок.
Все эти нюансы необходимо заранее предусматривать бюджетом. Кстати, этот
вопрос не раз обсуждался, и сумма в два миллиона будет заложена. Кроме
того, для разрешения подобных проблем необходимо привлекать инвесторов.
За счет подготовки инженерной инфраструктуры площадок будет удешевление
квадрата жилья. То есть если не будет подвода воды, тепла,
электроснабжения - всё это будет входить в стоимость квадратного метра.
В нашей небогатой республике простому человеку в связи с космическими
ценами на недвижимость построить или получить квартиру практически
нереально. Поэтому при планировании бюджета этот вопрос тоже учли.
— Владимир Данилович, как, по Вашему
мнению, можно сократить в бюджете 2006 года расходную часть?
— Один из основных недостатков нашей власти -
громадный чиновничий аппарат. Слишком большие расходы идут на
государственное управление, в том числе и на муниципальное управление на
уровне районов и города. Это затраты и на содержание зданий, и
коммунальные расходы, и на автомобили. Несмотря на работу над этой
проблемой, стоит вспомнить, что на уровне правительства была создана
комиссия, за 4 года работы которой ничего не изменилось.
В предлагаемом бюджете на исполнение
государственных функций заложено около 200 млн. рублей. А сколько ещё
скрытых! Поскольку любая структура обязательно рядом имеет еще ряд
дочерних структур: всевозможные учреждения государственные и
муниципальные. Не дождавшись результатов работы правительственной
комиссии, которая тоже пыталась решить этот вопрос, от нашего комитета
была создана депутатская группа, члены которой сделали выводы, что эти
затраты можно снизить в пределах 38-40 миллионов рублей.
Данный вопрос можно решить за счет
реорганизации и оптимизации управления. Возможно, следует изменить
структуру некоторой системы, осуществить передачу функций одного
министерства другому, либо полностью их объединить. Это вполне реально
осуществить в нашей республике. В результате подобной реорганизации люди
в принципе не потеряют рабочие места. То есть это особо не повлияет на
количество людей, но в то же время появится определенная экономия для
бюджета. В таком случае начнут высвобождаться средства на решение более
важных проблем.
— Владимир Данилович, о недостатках
планируемого бюджета сказано уже достаточно, а какие положительные
аспекты можно в нем отметить?
— Положительное в планируемом бюджете то, что
уже не первый год (по инициативе депутатов Республики Алтай) на каждое
муниципальное образование на уровне районов и города для решения
вопросов элнергоснабжения, водоснабжения, текущих и капитальных ремонтов
объектов социальной сферы выделено около 16 миллионов рублей. Это
позволит решить вышеперечисленные проблемы, поддержать социальные
объекты в надлежащем виде.
— Как Вы считаете, на какие ещё объекты
необходимо направить финансовые средства?
— Немало средств требуется для строительства и
реконструкции водопроводов и электросетей. Так как в республике этих
объектов в свое время было построено не так много, сейчас они уже
устаревают и находятся в аварийном состоянии. Не секрет, что в
республике еще есть сёла, где до сих пор электричество подается
дизельными станциями. И в некоторых селах, например в Турочаке, всего на
два часа дают свет. Поэтому эти проблемы тоже требуют особого внимания.
Все строящиеся в настоящее время объекты нужны
населению, например, водопроводы, электролинии, объекты коммунального
хозяйства. Самое главное - сейчас возобновляется строительство
газопровода, которое планировалось уже около 10 лет. Этот объект тоже
способен в будущем дать экономический эффект. Уже есть определенные
прогнозы, согласно которым, на транспортных расходах и завозе угля
ежегодно можно экономить около 100 миллионов рублей.
Многих, правда, настораживает то
обстоятельство, что газопровод сначала надо провести до Бийска, а потом
только - к нам. То есть деньги вкладываем прежде всего на участок,
который идет до Бийска, а в свою сторону - в последнюю очередь. Совсем
недавно этот вопрос был практически решен. Состоялась встреча на уровне
Газпрома, где решили, что строительство начнется с двух точек, в том
числе от Горно-Алтайска. Это уже радует.
— И когда планируется закончить
строительство газопровода?
— Сроки называют - 2007-2008 год. Но это
только подвод, а потом необходимо еще организовать подключение и
разводящие сети. Этот вопрос сейчас обсуждается на уровне города. Пора
задумываться и муниципальной власти, и хозяйствующим котельным о
модернизации. В программу вписывается та сумма, что оговорена в ряде
соглашений, согласно которым в этом году мы должны заложить 19-20
миллионов рублей.
— Каким образом в бюджете 2006 года
решается вопрос, касающийся детских пособий?
— При работе над бюджетом этот вопрос тоже
рассматривался. Детские пособия сейчас составляют 75 рублей. От таких
пособий нет помощи. Правительство в этом году закладывает рост пособий
всего на 11%, то есть на 8 рублей. Цифра, согласитесь, смешная -
особенно на фоне чиновничьих окладов. Но, если увеличить эту сумму хотя
бы в два раза, требуется около 70 миллионов. Этот вопрос тоже еще будет
рассматриваться во втором чтении.
— Владимир Данилович, на избирательном
округе №10 Вы уже работаете около восьми лет. Как известно, за этот
период эта часть города заметно преобразилась. Что Вам удалось сделать
за это время?
— Если Вы обратите внимание на карту города,
то увидите, что размеры моего округа впечатляют, составляют чуть менее
четверти от общей площади города. Должен заметить, что до избрания
депутатом РА я был два года депутатом городского Совета. То есть общий
стаж депутатства на сегодняшний день составляет около десяти лет.
Мне пришлось стать депутатом именно в период
перестройки, во время вхождения в так называемые рыночные отношения.
Сегодня мы говорим о бюджете примерно в 5,5 миллиардов рублей. В тот
период бюджет составлял всего лишь 200 миллионов рублей. С избирателями
мы вместе пережили эти нелегкие времена, а как руководителю предприятия
«Темп-2», находящегося на этом же округе, пришлось даже сократить свой
коллектив, но продолжать стабильно работать.
Основная задача депутата - принятие законов, в
том числе и Закона о бюджете. И эти законы в первую очередь должны быть
направлены не на обогащение государственного чиновника, а прежде всего
на благополучие населения, способствовать улучшению жизни простых людей.
За время своей депутатской деятельности,
благодаря тесному сотрудничеству с исполнительной властью города и
правительства, сделано немало. Мой округ - это район Поселка, обувной
фабрики, от Кызыл-Озёка до старого музея. За этот период здесь
благоустроили улицы, которые раньше находились в «непроезжем» состоянии.
Кроме того, большая работа проведена по ремонту и строительству
электролиний и установке освещения на улице, построена новая подстанция.
Избиратели, вероятно, помнят, как часто производились аварийные
отключения, в результате чего приходилось часами сидеть без света. Кроме
того, за последние годы удалось провести ремонт существующих
водопроводных сетей и сетей теплоснабжения. Построен ряд водопроводов по
улице Солнечной, Дружбы и Трудовой. Построены переходы через реку Майма,
асфальтировали некоторые участки улиц, проведена реконструкция улицы
Социалистической до Мелиорации с установкой освещения и тротуара. Теперь
это - маленький проспект Коммунистический. Введены в эксплуатацию школы
№13 и №5, реконструирован детский сад на ГТФ.
— Как к депутату к Вам, вероятно, часто
обращаются за помощью. Обычно кто приходит и с какими просьбами?
— Просьбы носят различный характер. Многие
приходят проконсультироваться по тем или иным вопросам. Это и устройство
детей в детские сады, и установка телефонов, и проведение ремонта крыш,
улиц и дорог. Оказываю и всегда оказывал помощь находящимся в районе
округа школам и детским садам как материалами, так и транспортом и
финансовыми средствами, помогаем и общественным организациям, например,
Комитету солдатских матерей, Обществу инвалидов и другим. Помогать
нужно, пока есть такая возможность.
Срок депутатских полномочий заканчивается, и
совсем недавно я, просматривая папку документов по обращениям
избирателей, которых было около сотни, всё проанализировал и пришел к
выводу, что за этот период на самом деле сделано немало.
В заключение я хочу поздравить всех жителей
республики и своих избирателей с наступающим новым 2006 годом. Желаю
благополучия, здоровья и стабильности.
Беседу вела
Наталия ДИДИК.
№
51, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 