Светлана МУРАТОВА
В России в среднем перерабатывается пять процентов мусора, в то время как в Германии 50, а в Японии все 80 процентов. С начала 90-х годов в мире получила распространение новая стратегия — внедрение механизмов “более чистого производства”(БЧП) для уменьшения образования отходов. Что мешает ввести ее и в России, и тем самым уменьшить количество образующихся отходов? Об этом мы беседовали с директором фирмы “Регион-Аудит-Экология” Людмилой КОЗЛОВОЙ.
— До середины 70-х годов правительство не уделяло должного внимания проблеме отходов. К середине 70-х тогда еще в городе Горьком была построена в поселке Игумново Дзержинского лесхоза Нижегородской области первая организованная свалка для твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 111,5 га. До этого было много несанкционированных свалок. На многих крупных предприятиях, особенно в районах, отходы складировались прямо на территории предприятия, благо места хватало. Хотя в то время на промышленность в целях экономии сырья и уменьшения отходов работали целые институты “ресурсосбережения”. Когда началась перестройка, заводы перешли в частные руки, а многие институты разорились. Проводить грамотно и целенаправленно политику в области “ресурсосбережения” стало сложно.
Поскольку в 90-х годах произошел резкий спад производства, то и вопрос о захоронении и переработке отходов не вставал так остро. В настоящее время резко увеличилось количество отходов, образующихся как у населения (много пластиковой тары и упаковки), так и на промышленных предприятиях. На многих из них остались старые технологии. Кроме того, множество отходообразующих технологий производства продукции, а также отсутствие средств на модернизацию привели к тому, что предприятия самостоятельно уже не справляются с решением вопросов размещения, обезвреживания и переработки образующихся у них отходов.
В России в настоящее время работает всего 4 крупных мусороперерабатывающих предприятия, 11 мусоросжигательных заводов. Полигоны промышленных отходов имеются даже не в каждом регионе. В Нижнем Новгороде и Нижегородской области таких заводов и специально оборудованных полигонов промышленных отходов вообще нет. Некоторые крупные промышленные предприятия до сих пор имеют на выделенных землях организованные свалки промышленных отходов. Еще в 1996—2000 годах на территории города и области проводились работы по раздельному сбору ТБО, закупались специальные контейнеры и оборудование по упаковке ТБО в пластиковые рулоны, которые пытались внедрять в некоторых районах Нижнего Новгорода и Нижегородской области. На промышленных предприятиях строились установки по переработке и обезвреживанию отходов, которые и до сих пор работают на ФГУП “Завод им. Фрунзе”, ОАО “РУМО”, переработке пластика — на ЗАО “Гостхимпром”.
Однако проблема и сейчас остается одной из самых острых. В 2002 году в МПР РФ был разработан и утвержден с целью реализации ФЗ “Об отходах производства и потребления” комплект нормативно-методических документов в области обращения с отходами, опубликован Федеральный классификационный каталог отходов, введено лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами. В 2003 году ОАО “ГАЗ” одним из первых согласовало проект реконструкции промышленной свалки под специально обустроенный полигон промотходов 2—4 классов опасности. В 2005 году Горьковский автомобильный завод, его дочернее предприятие ООО “Газвторресурс” планируют завершить строительные работы и ввести полигон промотходов в эксплуатацию.
Но хватит ли одного специально обустроенного полигона для всех нижегородских предприятий? Безусловно, прием отходов на этот полигон станет платным. Но даже если предприятия будут платить и немалые (в отсутствие конкуренции) деньги за захоронение, его площадей надолго не хватит. Предприимчивые бизнесмены прекрасно понимают, что промышленные отходы предприятиям нужно будет где-то захоронять, и начинают брать землю под строительство новых полигонов. Появился новый полигон ТБО в Кстово. Решаются вопросы о строительстве дзержинского полигона промотходов. ОАО “ВМЗ” планирует реконструкцию своей организованной промсвалки под полигон промотходов. ООО “Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода” предполагает строительство рядом с полигоном ТБО (Игумново) специально обустроенной “карты” для промотходов. Эти вопросы пытаются решать и в других районах области.
Сейчас появились фирмы по транспортировке отходов на промполигоны и заводы по переработке промотходов, расположенные в других областях, чаще всего в Подмосковье. Стоимость транспортировки — от 20 тыс. рублей до 160 тыс. рублей за тонну, в зависимости от класса опасности. Это очень дорого!!! Отходы — еще и бизнес, поскольку построить специально оборудованный и соответствующий всем экологическим требованиям полигон — удовольствие не из дешевых. Соответственно, и цена для захоронения на таком полигоне очень большая.
Проблема с отходами обсуждается уже ни один год и на разных уровнях власти. О ней знают и депутаты Государственной Думы, и региональные законодатели, и правительство, и экологи. Эти вопросы обсуждались и на 3-ем съезде экологов России в ноябре 2003 года. Однако в целом проблема по обращению с отходами производства и потребления до настоящего времени не решена.
— В последние годы, — говорит Людмила Борисовна,— мне приходится очень много работать в области обращения с отходами производства и потребления и как экоаудитору, и аудитору ISO 14000 (Системы экологического менеджмента), и как внештатному эксперту государственной экологической экспертизы, и разработчику документов по нормированию образования отходов и лицензированию обращения с опасными отходами. Сотрудничаем с такими крупными предприятиями, как ОАО ПК “Теплообменник”, ОАО “Красная Этна”, ФГУП “Завод им. Фрунзе”, ОАО “Навашинская судоверфь”, ООО “Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода”, поэтому проблемы в этой области хорошо просматриваются.
По факту отходы предприятиям девать некуда! Поскольку на территории Нижегородской области специально оборудованных полигонов для захоронения промышленных отходов нет, нет и мусоросжигательных заводов. И очень мало предприятий, которые бы промышленные отходы обезвреживали и перерабатывали. А где они могут фактически “оседать”, если нет ни мусоросжигательных заводов, ни специально обустроенных полигонов промотходов? Чаще всего захоронение происходит на организованных свалках и полигонах ТБО, а то и просто на территории предприятия.
Получается, что нашим нижегородским предприятиям остается только, как в стародавние времена, собирать и хранить эти отходы для будущих поколений. Значит, решать проблему придется нашим потомкам, которые будут “разгребать” отходы и свалки. Такой подход не является ответственным. А политика в области охраны окружающей среды у нас до сих пор строится по принципу “сбор и переработка ”загрязнений" — “концевые технологии” и использование отходов в качестве сырья“.
Однако с начала 90-х годов в мире уже получила распространение новая стратегия, которая представляет собой системный подход к снижению и даже исключению загрязнения окружающей среды. Она направлена на предотвращение “загрязнений”, а не на обезвреживание отходов и их захоронение на дорогих специализированных полигонах. Это стратегия “более чистого производства”. В производственных процессах “более чистое производство” направлено на эффективное использование сырья, материалов и энергии, на исключение токсичных и вредных материалов и на профилактику возникновения отходов и загрязнений. В России за данной стратегией будущее.
В настоящее время предприятие заявляет и согласовывает нормативы образования отходов, исходя из существующих технологий. Получает лицензию на обращение с отходами. Платит “копейки” за размещение отходов и загрязнение окружающей среды. А далее главное — отчитаться бы за соблюдение заявленных и утвержденных нормативов, условия хранения отходов на предприятии. Представить справки, чаще фиктивные, о передаче отходов на предприятия по переработке и захоронению (в основном это и проверяет экологический госконтроль в области обращения с отходами).
В преддверии вступления России в ВТО был принят федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании”, в котором определено правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты будут приниматься в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Пять лет — подготовительный период. Закон вводится с 2007 года. И, по словам Людмилы Козловой, если сейчас промышленные предприятия не начнут подготовку, то сразу работать по новым требованиям будет очень сложно.
В ноябре 2004 года завершилась реорганизация федеральных органов в области охраны окружающей среды. Основной федеральный орган госконтроля в части промышленной экологии на территории Нижегородской области — Нижегородское управление по технологическому и экологическому надзору.
— Мне кажется, — говорит Людмила Борисовна, — что это очень правильное решение для достижения целей, определенных в ФЗ “О техническом регулировании”. Технологические процессы и промышленная экология должны быть едины. Безусловно, усилятся требования и, я думаю, повысятся нормативы платы за загрязнение окружающей среды. В том числе и за хранение отходов на территории предприятия (это дополнительные загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв), и за захоронение, утилизацию отходов.
Пока неэффективное управление ресурсами и окружающей средой, устаревшие технологии и оборудование особо никого не интересуют. Это происходит потому, что цены на сырье, материалы, ресурсы, энергию небольшие, а экологические платежи вообще “копеечные”. И руководители многих предприятий не очень задумываются, что целесообразнее было бы организовать систему управления в области ресурсосбережения и охраны окружающей среды, модернизировать технологические процессы. В итоге это приведет к уменьшению образования отходов, снижению воздействия на окружающую среду и сокращению финансовых затрат.
Наступает время роста цен. Возрастают и экологические платежи, а также требования к технологическим процессам, оборудованию и продукции. И предприятию поневоле придется задуматься: как платить меньше, как снизить затраты.
Выход предлагает фирма “Регион-Аудит-Экология”, которая уже второй год сотрудничает со Швейцарским фондом технического содействия “SWISSCONTACT”. С конца 2002 года занимается вопросами ресурсосбережения и разрабатывает свою методику. В 2004 году ее специалисты при поддержке фонда прошли обучение методологии “более чистого производства” в Швейцарии. Это способствовало тому, что в этом же году фирма стала победителем конкурса “Ресурсосбережение на предприятиях малого и среднего бизнеса”, проведенного фондом “SWISSCONTACT” с 1 марта по 23 апреля.
Теперь разработка компьютерной программы управления ресурсосбережением и охраной окружающей среды предприятий “Экономное хозяйствование (ЭХО)” завершена. Она предназначена для оперативного руководства деятельностью производственного предприятия в сфере ресурсосбережения и охраны окружающей среды, а также снижения затрат. Внедрение программы “ЭХО” принесет предприятиям значительный экономический эффект, что, в свою очередь, повысит эффективность и конкурентоспособность предприятия. И все это путем управленческих и технических решений. Презентация программы планируется на конец декабря 2004 года — начало января 2005 года.
Пока в России это первая “ласточка” современного подхода к экологическим проблемам. Предприятиям он очень нужен, поскольку один полигон (даже самый хороший) проблему не решит. И вряд ли в ближайшее время в регионе на предприятиях найдут деньги на то, чтобы построить что-то большее. Например, еще один специально оборудованный полигон или мусороперерабатывающий завод. И рост цен на сырье, материалы, ресурсы, захоронение и транспортировку отходов, платежей за загрязнение окружающей среды заставит обратить внимание на методы ресурсосбережения и “более чистого производства”.
Хотя в связи с остротой проблемы стоило бы и власти подумать над созданием областной целевой программы и включить в нее не только вопросы строительства установок по переработке отходов, промполигона и мусороперерабатывающего завода, но и вопросы внедрения на предприятиях города и области методов ресурсосбережения и уменьшения образования отходов. А также подумать над системой поощрения промышленных предприятий, занимающихся вопросами ресурсосбережения, уменьшения образования отходов и снижения воздействия на окружающую среду.
Говорят: покажи мне свой мусор, и я скажу, кто ты. И действительно, парадокс в следующем: чем цивилизованнее человек, тем больше он производит мусора. Потому не удивляет тот факт, что проблема утилизации отходов рассматривалась на одном из последних заседаний нижегородского правительства. Выяснилось, что областная целевая программа “Отходы” перевыполнена: при плане 81,7 млн руб. за 2000—2004 годы потрачено 91,6 млн. Расширялись площади спецпредприятия “Игумново”. Ныне строятся новые полигоны твердых бытовых отходов и модернизируются существующие в Володарском, Сеченовском, Вадском, Большемурашкинском, Кулебакском, Вознесенском и Дальнеконстантиновском районах. Решается проблема с обезвреживанием 320 тыс. тонн кислых гудронов, пруды-накопители которых находятся на территории Балахнинского района и ЗАО “АвиаТехМас”.
Комитету охраны природы и управления природопользованием правительство Нижегородской области поручило подготовить предложения по корректировке мероприятий комплексного решения проблемы твердых бытовых отходов на 2003—2010 годы.