МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.........
Плюсы и минусы нового закона “О местном самоуправлении” обсуждались на семинаре “Особенности нового законодательства в сфере местного самоуправления”. Его участники — представители городской Думы Нижнего Новгорода, сотрудники общественных организаций и советов общественного самоуправления из Нижнего Новгорода и Нижегородской области. Цель семинара — разъяснение нового законодательства специалистами, участвовавшими в его разработке.
Ведущая Людмила Рагозина — руководитель проекта “Общественный мониторинг местного самоуправления” Фонда “Институт экономики города” приехала в Нижний Новгород на один день. Местное самоуправление как модель — ее давнее увлечение, и по этой причине рассказывала она о новом законодательстве не сухо, а интересно, с любопытными примерами. По ее словам, цель нового закона в том, чтобы внедрить по всей стране местное самоуправление (старый закон не позволял это сделать по разным причинам). И главное его новшество — разграничение полномочий исполнительной и представительной ветвей власти. Соответственно, должно произойти и изменение бюджетных взаимоотношений.
Например, по новому закону местное самоуправление получило дополнительные полномочия по содержанию призывных комиссий и обеспечению гражданской обороны, в то время как социальная защита населения отошла на уровень субъекта федерации. Причем под все дополнительные полномочия МСУ должны быть выделены средства, которые необходимо использовать строго целевым образом. Для этого закон четко разграничил, какую собственность может иметь город и каким образом инвестировать выделенные средства. В этом, по мнению Людмилы Рагозиной, и плюс, и минус закона.
Плюс — потому что установлены объекты финансирования, а значит, не будет нецелевого использования средств. Минус — даже хорошие идеи руководителей останутся нереализованными, а это затормозит развитие города. Поэтому задача нового закона — дать возможность регионам развиваться — может быть не решена. С увеличением количества муниципальных образований с 12 до 35 тысяч (а это необходимо для приближения власти к населению) ждет нас и рост числа муниципальных служащих. Это, в свою очередь, сопряжено с проблемой квалификации кадров.
И хотя подготовка к реализации нового законодательства как в Нижнем Новгороде, так и в других городах России уже идет, многие вопросы “утрясаются” достаточно сложно, поскольку правительство России наметило сделать слишком много реформ практически одновременно. И это тоже минус, так как региональные власти, как в случае с монетизацией, будут еще долго набивать шишки.
Не забыто в законе и общественное самоуправление. Оно будет формировать предложения граждан, активных жителей города. И предполагается, что если общественное самоуправление сможет развиться так, чтобы граждане сами определяли свои интересы и добивались их реализации, то и местное самоуправление станет сильнее. Однако для этого надо, чтобы жители стали более активными.
Семинар проходил в помещении Центра развития местных сообществ и добровольческих инициатив “Помоги советом” (Нижегородский филиал МОО “Открытая Россия”), который работает с лидерами местных сообществ, в том числе председателями советов общественного самоуправления. Директор Центра Татьяна Евстратикова ответила на вопросы, как они собираются работать с органами ТОС.
— Татьяна Юрьевна, по сути, чтобы развить общественное самоуправление, нужны лидеры среди населения. Будет ли как-то решаться эта задача в Центре “Помоги советом”?
— Цель проекта “Помоги советом” — создание условий для развития местных сообществ в регионах—участниках проекта. А одна из основных задач этого проекта — проведение обучающих мероприятий для лидеров местных сообществ по разработанной МОО “Открытая Россия” программе: “Лидер для себя”, “Лидер местного сообщества”, “Корпоративный лидер”, “Лидер для страны”. Для обучения лидерству мы пригласим на семинары председателей органов ТОС и товариществ собственников жилья. Причем многие из председателей, уже знающих об этой программе, с радостью откликнулись на это сообщение. У нас уже есть опыт работы с советами общественного самоуправления, и мы планируем сотрудничать с людьми, которым интересно научиться работать на современном уровне.
— Сейчас вступил в силу новый Жилищный кодекс, который предполагает, что такие лидеры будут в каждом доме, поскольку необходимо проводить общие собрания жильцов и решать насущные проблемы жизнедеятельности дома. Как вы будете помогать?
— По новому Жилищному кодексу собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать способ управления домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников. В Центре “Помоги советом” собрана методическая литература по процедуре проведения общих собраний граждан. Специалисты Центра могут проконсультировать по данному вопросу, помогут подготовить правильно документы.
Но рынок ЖКУ пока не развит настолько, чтобы можно было выбирать из нескольких управляющих компаний. Одно из основных направлений деятельности Центра “Помоги советом” — информирование. Поэтому в своем центре мы планируем создать базу данных предприятий, в том числе и частных, которые могут взять на себя управление и эксплуатацию жилищного фонда. Для того, чтобы жители имели представление о качестве оказываемых услуг, мы будем по возможности отслеживать результат деятельности таких компаний. Те компании, которые хорошо себя зарекомендуют, мы будем предлагать вновь созданным и существующим товариществам собственников жилья.
Как было сказано выше, мы будем проводить семинары для повышения квалификации председателей ТОС и ТСЖ. Но сначала необходимо выявить вопросы, которые их интересуют, поэтому уже запланировано проведение “круглых столов”, цель которых — понять, что хотят и в чем нуждаются активисты ТОС и местных сообществ. Аккумулировать новые идеи, а дальше — разработать программу совместных действий. И хотя у МОО “Открытая Россия” есть уже действующая программа, инициативы регионов приветствуются и поддерживаются.
— Центр “Помоги советом” предполагает сотрудничать с властью?
— Конечно. Ведь направления развития Нижнего Новгорода зависят от решений органов власти, и только в сотрудничестве мы можем решать какие-либо задачи по развитию местных сообществ для улучшения жизни граждан нашего города. Даже определять тематику семинаров, которые будут проводиться в Центре “Помоги советом”, мы будем с учетом предложений и при участии органов местного самоуправления.
— Вы говорили, что в Центр “Помоги советом” уже сейчас, несмотря на то, что только недавно начали работать, обращается много людей. По каким вопросам?
— Больше всего обращений к юристу за разъяснениями нового Жилищного кодекса. Кого-то интересуют вопросы приватизации, кого-то — наследства, некоторые хотят разобраться в льготах и субсидиях. Многих волнует вопрос, как грамотно не платить за те жилищно-коммунальные услуги, которые нам не предоставляют. Если, к примеру, за телефон можно платить больше или меньше, то исправленные квитанции за ЖКУ к оплате не принимаются. Поэтому люди говорят о том, что они согласны оплачивать любое количество квитанций, но хотят знать, за что платят, и регулировать платежи. То же рекомендуют и эксперты Фонда “Институт экономики города”.
— До окончания бесплатной приватизации осталось два года. Очень много вопросов возникает, надо ли приватизировать жилье. Как на ваш взгляд, нужно ли приватизировать, будет ли это благом для народа?
— Будет ли приватизация жилья благом, сказать трудно. Но приватизировать жилье надо для того, чтобы быть собственником своего дома. Поскольку в России приватизируются и газ, и нефть, и лес, и недвижимость... Мы можем однажды узнать, что наш дом кем-то приватизирован, а собственник может назначить слишком высокую плату за наем.
— Но говорят, что теперь собственники платить будут больше?
— Об этом пока трудно судить, в новом Жилищном кодексе структура платы за жилое помещение для нанимателя и собственника отличается тем, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника помещений, а наниматель производит плату за наем. Но, например, в Словакии очень много частного жилья — около 95—98 процентов. Примерно около 2—5 процентов — социальное жилье, которое принадлежит муниципалитету. Оказалось, что наниматели жилья платят даже больше, чем собственники, поскольку собственники могут регулировать свои затраты, а наниматели оплачивают и содержание дома, и наем помещения, сумму которого устанавливают власти. Причем выкупить квартиру практически невозможно, бесплатной приватизации там нет. Например, в доме ТСЖ, где мы были, собственники платят в полтора раза меньше, чем наниматели.
— Вы общаетесь с председателями ТОСов. Хотят ли люди брать ответственность за свое жилье?
— К сожалению, не хотят. Мы привычно ждем чудес от жилищно-коммунальных организаций и от органов власти. К управлению своей собственностью жителей нужно готовить. Для этого Центр “Помоги советом” планирует развернуть широкую информационную кампанию, чтобы у людей появился интерес к самостоятельному решению своих проблем. В настоящее время, даже если нам не предоставляют коммунальные услуги, мы все равно платим за них. Мы должны сделать так, чтобы жители, независимо от того, являются ли они собственниками или нанимателями жилья, интересовались и знали, каким образом можно решить вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, где можно получить информацию на эту тему, как грамотно защитить свои права. Этой цели и призван служить Центр развития местных сообществ и добровольческих инициатив “Помоги советом”.
Центр развития местных сообществ и добровольческих инициатив “Помоги советом” находится на ул. Б. Покровская д. 20б (в ТЦ “Покровские ворота”, вход с левой стороны, 4 этаж).
Несмотря на повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, специалисты по ЖКХ не обещают улучшения их качества.
Напротив, как прогнозирует директор частной фирмы “Автозаводские энергетические сети” Александр Котельников, если правительство РФ не погасит кредиторскую задолженность прошлых лет по федеральным законам “О ветеранах” и “Социальной защите инвалидов”, есть вероятность, что жители ТСЖ и ЖСК (как самые незащищенные в жилищной сфере) будут месяца три сидеть без света, горячей и холодной воды. Именно таково соотношение суммы задолженности государства коммунальному предприятию. И только за счет граждан (нормальных плательщиков, кстати) предприятие эти средства может покрыть.
В настоящее время сумма задолженности “Автозаводским энергетическим сетям” за 2003—2004 годы составляет 60 млн рублей. И если бы государство выплатило эти деньги, то труб и кабелей можно было бы заменить в полтора раза больше, чем сейчас. По Нижегородской области сумма задолженности составляет вообще более миллиарда рублей. И нет никаких гарантий, что правительство РФ данную сумму компенсирует.
Как сказала начальник управления адресной социальной поддержки министерства по труду и социальной защите Нижегородской области Валентина Корещикова, по региональным льготникам погашение кредиторской задолженности в этом году будет обеспечено. В бюджет на это деньги заложены полностью. Для погашения кредиторской задолженности прошлых лет и недопущения возникновения долгов в 2005 году по федеральным льготникам региональное министерство по труду и социальной защите обратилось за помощью к федерации.
И, как считает директор ДЕЗ Сормовского района, депутат городской Думы Нижнего Новгорода Николай Шумилков, если бы правительство выполнило свои обязательства, то ситуация в ЖКХ стала бы намного легче. Сам он в прошлом году выиграл суд у министерства финансов РФ на погашение задолженности в 12 млн рублей по закону “О ветеранах”. Но механизм исполнения судебного решения слишком сложен, поэтому этих средств он так и не получил. И это при том, что долги за прошлый год перед ДЕЗ Сормовского района составляют 45 млн рублей.
Но, как говорят специалисты ЖКХ, это только одна из проблем жилищно-коммунального хозяйства. Другая проблема — большая изношенность сетей. И ее только при помощи повышения тарифов на услуги ЖКУ не решить. Нужны государственные программы помощи ЖКХ: программа строительства новых сетей, программа по ресурсосбережению и т. д.. И главное — выделение финансовых средств под эти программы.
Пока же позиция федерального правительства такова, что только подталкивает рост тарифов на электроэнергию и газоснабжение (антимонопольное законодательство не работает). Так, величина декларированной государством инфляции составляет 8—10 процентов, а рост тарифов — 25—30 процентов. За ними “ползут” вверх и все остальные тарифы. Например, на тепло и горячую воду.
Большое значение в необоснованном росте тарифов на электроэнергию имеет и реструктуризация РАО “ЕЭС”. В связи с ней просчитать обоснованность роста цен даже федеральной энергетической комиссии очень сложно.
Видимо, по всем вышеперечисленным причинам, по мнению директора частной компании “АЭС” Александра Котельникова, государство не готово впустить в ЖКХ частный бизнес. А зря. Автозаводские энергетические сети, по словам его директора, продают предприятиям и жителям Нижнего Новгорода электроэнергию по цене ниже, чем у основного поставщика — Нижновэнерго. С первого апреля и теплоэнергия у них для жителей Автозаводского и Ленинского районов станет дешевле, чем у Теплоэнерго. Ее стоимость останется на уровне первого квартала — 400 рублей за гигакалорию.
Однако, по мнению депутата городской Думы Николая Шумилкова, привлечение инвесторов со стороны не пойдет на пользу населению, поскольку ни один частный инвестор просто так (без возврата) свои средства вкладывать не будет. Яркий пример тому — город Дзержинск Нижегородской области. Там все потраченные на ремонт труб и котельных суммы вошли в “квиточки” оплаты стоимости услуг за ЖКУ. Поэтому, как считают власти, в ЖКХ нужны “длинные” деньги.