Немногим более пяти лет назад при правительстве Нижегородской области была создана служба — Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, которая следит за тем, чтобы не нарушались права и законные интересы граждан и государства в жилищной сфере. О том, чем занимается эта служба, что входит в ее обязанности, рассказала руководитель территориального отдела ГЖИ НО в Нижнем Новгороде Ольга ГАВРИЛЮК.
— Государственная жилищная инспекция была создана при правительстве Нижегородской области и подчиняется непосредственно губернатору и правительству области. Она осуществляет государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства в предоставлении жилищно-коммунальных услуг. В области создано девять территориальных отделов ГЖИ НО, один из них в Нижнем Новгороде.
Мы работаем в двух направлениях. Это плановые мероприятия — контроль за работой обслуживающих организаций и внеплановые, то есть работа с жалобами граждан, которые обращаются непосредственно в инспекцию, в представительство президента в ПФО или администрацию губернатора. Также одной из задач инспекции является предупреждение и пресечение правонарушений в жилищной сфере.
— Много ли обращается?
— По статистике, за 2004 год в территориальный отдел ГЖИ НО обратилось более двух тысяч человек. За три месяца этого года — уже 350 человек.
— По каким вопросам чаще всего жители обращаются?
— Сейчас много обращаются с вопросами, которые не совсем входят в нашу компетенцию, — люди просят разобраться с тарифами, субсидиями и льготами. Но немало тех, кто обращается правильно, к примеру, по вопросам перерасчета платы за жилье и коммунальные услуги в связи с нарушениями режима и уровня их предоставления. Люди начали считать каждый рубль, поэтому часто приходится проводить разъяснительную работу. Отвечая им, я указываю номера статей федеральных и местных законов и постановлений. Тем самым мы повышаем образовательный уровень граждан.
Весной, особенно сейчас, много также серьезных вопросов возникает по протечкам кровель, поскольку с крыш снег сбрасывается не везде. Очень больной вопрос — лифтовое обеспечение. Хотя в Нижнем Новгороде простаивает не так много лифтов, но вопросы по возобновлению их работы решаются не так быстро, как хотелось бы. Однако это не значит, что надо сразу же идти с жалобами к нам. Мы нацеливаем граждан, чтобы они обращались в Государственную жилинспекцию после того, как побывали в обслуживающей организации и управляющей компании. И не смогли решить вопрос. Видя отсутствие реакции с их стороны, мы просим граждан приложить все необходимые документы и обратиться к нам за помощью.
— Хорошо ли вас знают в городе?
— В прошлом году нам исполнилось пять лет, то есть наша служба еще молодая. Но наши представители бывают на всех совещаниях, нас приглашают на радио, телевидение, то есть от общения с прессой мы не уходим. Имеются часы приема граждан, когда они могут рассказать о своих проблемах. О нас можно узнать и на официальном сайте правительства Нижегородской области.
— В чем-то изменится ваша работа со вступлением в силу нового ЖК?
— Мне бы не хотелось комментировать Жилищный кодекс. Могу сказать одно: он настраивает на то, чтобы образовывались товарищества собственников жилья (особенно если все квартиры в многоквартирном доме находятся в собственности граждан). Сейчас такие прецеденты создаются, и жилинспекция их приветствует. Но управлять жильем должны специалисты, поскольку дом — это сложный и серьезный организм. И чтобы содержать его в надлежащем состоянии, нужны определенные знания.
— Будете ли вы таким домам помогать? Готовы ли вы к тому, что на первых порах будут возникать прецеденты с привлечением гражданами недобросовестных компаний?
— Жилищная инспекция к таким моментам готова. Не готово законодательство. Ни в одном правоустанавливающем документе не прописан уровень ответственности управляющих компаний за дом. Если отрасль ЖКХ сравнить с медициной, то доктор имеет диплом и лицензию на право заниматься медицинской деятельностью, а деятельность в сфере обслуживания не лицензируется. Получается, что этой деятельностью может заниматься кто угодно. Это плачевно. И должны быть разработаны методы определения уровня квалификации компании, которые бы давали им право заниматься обслуживанием и содержанием жилищного фонда.
В муниципальных ДЕЗах чаще всего работают квалифицированные специалисты. Мы их видим и знаем. А с организацией новых ТСЖ у жилищной инспекции работы прибавится во много раз, поскольку в Нижнем Новгороде 10 тысяч 450 жилых домов. И если каждый создаст свою компанию, уследить за ними будет сложно. Но это наша работа. И мы будем стараться ее выполнять.
Но, думаю, что не все так страшно. Органы местного самоуправления должны оказывать людям нормативно-правовую и организационную поддержку. Это прописано в кодексе. И если граждане в течение шести месяцев не определились с управляющей компанией, то муниципалитет проводит для них конкурс на выбор такой компании. В данном случае ответственность за выбранную компанию ложится на муниципалитет, поэтому наверняка это будут известные фирмы, с достаточным опытом работы и хорошей квалификацией.
“Разъясните, пожалуйста, как изменился в Нижегородской области порядок переоборудования и перепланировки жилых домов после вступления в силу нового Жилищного кодекса. Куда и какие документы теперь нужно подавать? Сохранились ли межведомственные комиссии?
С уважением, Оксана”.
На этот вопрос нам ответил начальник отдела инспекторской службы Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Дмитрий ПЕТРОВ:
— В последнее время все актуальнее становятся вопросы переустройства и перепланировки жилых помещений собственниками и нанимателями для повышения комфортности их проживания.
Зачастую данные работы выполнялись без наличия разрешительных документов, а следовательно, с нарушениями строительных норм и правил. В ряде случаев это приводило к нарушению целостности несущих и ограждающих конструкций жилых домов, таким образом подверглись опасности проживающие в них граждане.
Учитывая это, инспекция разработала и Законодательное собрание приняло закон Нижегородской обалсти от 04.11.2002 г. № 60-З “О переоборудовании и перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах”. Он позволил создать единую систему на территории области по регулированию всех этапов переоборудования и перепланировки — от получения разрешения до контроля за ходом и приемкой выполненных работ. Эта функция была возложена на межведомственную комиссию при главе органа местного самоуправления. Закон стал работать, межведомственные комиссии были созданы во всех 52 муниципальных образованиях области.
После вступления в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ закон Нижегородской области утратил свою силу, так как механизм выдачи разрешений, порядок приемки работ и определение последствий самовольных переустройств и перепланировок жилых помещений стали определяться главой 4 данного Кодекса.
Как определено законодательством, решение о согласовании переустройства и перепланировки должно осуществляться органом местного самоуправления. Вот здесь и встал вопрос, каким должен быть орган, принимающий решение о согласовании, кто должен входить в состав данного органа.
Специалисты Госжилинспекции задолго до вступления в действие нового Жилищного кодекса стали тщательно изучать его. Были проведены семинар с начальниками территориальных отделов, а также расширенный семинар со всем инспекторским составом по реализации Жилищного кодекса и его роли в осуществлении государственного контроля.
Вопросы переустройства и перепланировок жилых помещений обсуждались со специалистами комитета ЖКХ областного Законодательного собрания, юристами министерства правового обеспечения правительства Нижегородской области.
В целях сохранения межведомственных комиссий при органах местного самоуправления и сохранения порядка их работы специалисты инспекции в кратчайшие сроки направили информационные письма главам муниципальных образований, в которых рекомендовали сохранить межведомственные комиссии. Одновременно с этим в целях повышения ответственности руководителей муниципальных образований Госжилинспекция подготовила распоряжение правительства Нижегородской области, которое было подписано губернатором области за № 107-Р от 2 марта 2005 года, а также рекомендовала главам муниципальных образований сохранить составы межведомственных комиссий.
После проведенной инспекцией проверки в марте 2005 года практически во всех городах и районах области, а также в 8-ми районах г. Н. Новгорода межведомственные комиссии были сохранены и стали работать по новому Жилищному кодексу.
В настоящее время для получения разрешения на переустройство или перепланировку жилого помещения собственник или наниматель данного помещения должен предоставить в межведомственную комиссию (в администрацию города или района, по месту нахождения переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения) следующие документы:
1. Заявление о переустройстве или перепланировке.
2. Правоустанавливающие документы на переустраиваимое или перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).
3. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства или перепланировки переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения. Проект должен быть подготовлен организацией, имеющей лицензию на проведение проектных работ.
4. Технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения из органов технической инвентаризации.
5. Согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое или перепланируемое жилое помещение по договору социального найма.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в межведомственную комиссию.
Межведомственная комиссия в срок не позднее чем через три рабочих дня после решения о согласовании направляет заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса форма заявления и решения о согласовании переустройства или перепланировки жилого помещения должна устанавливаться правительством РФ, но так как до настоящего времени данные документы отсутствуют, возможно использование ранее действующих форм.
Завершение переустройства или перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который впоследствии направляется в организацию по учету объектов недвижимого имущества.
В случае самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения собственник данного жилого помещения или наниматель такого помещения обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, который установлен органом, осуществляющим согласование, т. е. межведомственной комиссией.
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску межведомственной комиссии принимает решение:
— в отношении собственника о продаже с публичных торгов этого жилого помещения, с выплатой собственнику средств от продажи и возложением на нового собственника обязанности по приведению этого жилого помещения в прежнее состояние;
— в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении договора и обязанности по приведению этого жилого помещения в прежнее состояние.
В настоящее время только решением суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном виде, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью.