|
В последнее время, пожалуй, ни один из
законов, принятых депутатами Государственной Думы, не вызывал столько
критики и столько споров среди законопослушного населения страны, как ФЗ
№122, узаконивший монетизацию льгот. Пересказывать всё, что говорилось
по поводу его принятия, особого смысла нет: слишком свежи в памяти все
перипетии митингов протеста, дебатов в СМИ и эффектных демаршей ряда
политиков. В августе исполнится ровно год с момента принятия Закона,
ставшего поначалу «непопулярным». Что можно сказать сегодня по поводу
монетизации льгот на фоне спада митинговщины и популизма? Как
реализуется на практике 122-й Закон в отдельно взятой Республике Алтай?
С этих вопросов начался наш разговор с заместителем главы правительства
РА по социальным вопросам Ю.Антарадоновым.
— Если говорить о причинах, которые вызвали поначалу полное неприятие
нового Закона, - рассуждал Юрий Васильевич, - то к их числу я бы отнес в
первую очередь неверие нашего населения в те обещания, которые исходят
от федерального правительства. Вспомним пресловутую ваучеризацию, или
обмен денег перед приходом к власти Б.Ельцина, или тот же дефолт, или
вклады, которые потерялись по вине государства в коммерческих банках...
Примеров за последние два десятилетия так много, что нынешние опасения
по поводу ФЗ №122 казались поначалу вполне обоснованными. Какая могла
быть монетизация, если вспомнить задержки с выплатами детских пособий,
пенсий, заработной платы?
Мало кто представлял, как будет выглядеть замена льгот денежными
выплатами на фоне прошлогодних очередей за лекарствами, когда наши
льготники падали от инфарктов, дожидаясь своей очереди. Я помню жуткий
фоторепортаж на страницах вашей газеты... Никто не мог поверить в конце
прошлого года, что этих очередей больше не будет. Все ведь понимали, что
денег на все льготы у государства не хватает, и только поэтому
большинство ветеранов соглашалось на «бумажные» льготы и мытарства в
этих очередях. Но ведь так не могло продолжаться бесконечно. Я считаю,
что новый Закон был принят очень своевременно, и Правительство России
поступило как никогда ответственно — в этом мы убедились уже к весне.
— А что было нынешней весной?
— В Москве 21 марта проходило совещание в Правительстве РФ, на котором
Глава республики, председатель правительства РА М.Лапшин наряду с
руководителями других регионов информировал о реализации Федерального
закона №122. Совещание проводил лично премьер-министр М.Фрадков, и могу
сказать, что многие регионы, в частности, Амурская и Нижегородская,
получили отрицательную оценку на уровне федерального правительства, а
наша республика наряду с Белгородской областью была названа в числе
лучших. Это к вопросу о том, насколько самостоятелен наш субъект и как
могут у нас решаться подобного рода вопросы.
— И тем не менее нынешний год начинался с протестов по поводу того, как
реализуется у нас этот закон, и в числе инициаторов акций протеста были
профсоюзы, «левые», ветеранские организации, студенчество...
— Можно, я вернусь к проблеме обеспечения бесплатными лекарствами? За
весь прошлый год у нас по республике их было выдано через аптечную сеть
на сумму 8 миллионов рублей. А в нынешнем году каждые два месяца их
выдаётся на те же 8 миллионов рублей - при том, что сейчас в федеральном
регистре лиц, имеющих право на получение бесплатных лекарств, числится
27.630 человек. Мы уже почти в три раза превзошли прошлогодний уровень.
Организаторы митингов пользовались той ситуацией, которая была
характерна для 2003-2004 годов. Тогда у Минздрава просто-напросто не
было денег, чтобы обеспечить потребности всех льготников. Теперь
бесплатные лекарства выдаются в аптеках по рецептам, а оплата
производится за счет средств Территориального фонда обязательного
медицинского страхования.
Проблема на сегодняшний день уже не в деньгах, а в том, как провести в
максимально короткие сроки компьютеризацию на уровне всех районов.
Допустим, ветеран приходит в аптеку где-нибудь в Саратане или Удаловке,
отдаёт рецепт - и тут же этот рецепт вносится в базу данных. Нам нужна
компьютерная программа, по которой можно было бы в режиме on-line
отслеживать реальную картину с выдачей бесплатных лекарств. Хотя это
вроде бы и не наша забота, есть регионы, где эту программу ждут в
готовом виде из федерального центра. Но я думаю, что мы совместно решим
эту проблему.
— Тем более с учетом того, что федеральный центр в общем-то не
противится росту числа федеральных льготников у нас в республике. С чем
связан, на Ваш взгляд, этот рост?
— Давайте вспомним прошлогоднее интервью лидера фракции «Единая Россия»
В.Володина для газеты «Постскриптум». Он еще тогда говорил о том, что у
федеральных льготников, конечно же, больше льгот по сравнению с теми,
кто числится в региональном регистре. Мы каждую неделю отчитываемся
перед полномочным представителем Президента А.Квашниным, и по данным на
сегодняшний день региональных льготников у нас 11.460, тогда как в
начале года их было 14.600; с другой стороны, федеральных льготников у
нас было в I квартале 26.843, а сейчас их уже 27.630. И тенденция к
росту их числа будет сохраняться, что само по себе естественно. Ни для
кого не секрет, что перекосы в пенсионном обеспечении у нас есть, и
ветераны, которые заслужили льготы честным, добросовестным трудом,
начинают сейчас получать их на законном основании. Но я должен
подчеркнуть, что без принятия Закона №122 это было бы невозможно.
— Юрий Васильевич, Вы руководите рабочей группой по реализации этого
Закона, которая действует при правительстве республики. В чём были
главные трудности в работе вашей группы?
— Наверное, в том, как наладить координацию действий соответствующих
ведомств и внебюджетных фондов, призванных работать над реализацией
Закона. В состав рабочей группы вошли представители всех структурных
подразделений правительства, отделения Пенсионного фонда и Федерального
фонда социального страхования по Республике Алтай, Территориального
фонда обязательного медицинского страхования РА. И, работая сообща, мы
лишний раз убедились в том, как может мешать сила инерции. Скажем, было
время, когда путёвками распоряжался профсоюз, а реализация льгот по
санаторно-курортному лечению до января 2005-го шла через
Минтрудсоцразвития, и все к этому привыкли. И вдруг эти льготы оказались
в Фонде социального страхования...
Хорошо помню заседание нашей группы, на котором обсуждали такой вопрос:
сумеем ли мы осилить 14,2 миллиона рублей на приобретение 1.460 путевок
для наших ветеранов? Ничего подобного до сих пор не было. Заявляю со
всей ответственностью: даже в советское время Москва не давала нам таких
средств на лечение пенсионеров, имеющих инвалидность. И, кстати, должен
заметить, что из 1.460 путевок большая часть предназначена как раз для
федеральных льготников, о чём я уже говорил. Главная трудность была вот
в чём: где будут лечиться наши ветераны? В силу разных причин и
обстоятельств они отказываются ехать на черноморские курорты,
предпочитая лечение в санаториях Алтайского края. А как разместить там
1.460 человек в течение года? Словом, работы у нас заметно прибавилось,
и в итоге с 1 января по конец мая 643 льготника уже прошли
санаторно-курортное лечение, и я надеюсь, что все 14,2 миллиона рублей
до конца года будут освоены.
— В начале года наша газета предлагала руководителю республиканского
отделения ФСС А.Калачёву обсудить эту тему, но, с его точки зрения, это
было бы преждевременно. Что будет, если все льготники, имеющие
инвалидность — а их по республике тысячи — враз обратятся за путёвками в
санатории? Прежде чем говорить об их лечении, надо подумать о
строительстве собственного санатория. Вы согласны с его мнением?
— Абсолютно согласен. Александр Степанович в этом совершенно прав.
Работая над реализацией 122-го Закона, краевые власти будут стремиться к
тому, чтобы в первую очередь обеспечить путёвками ветеранов и инвалидов,
проживающих в крае, и скоро будет не пробиться в ту же Белокуриху. И
где, в таком случае, лечиться нашим льготникам? Именно этот вопрос мы
обсуждали в начале июня с руководством московской страховой компании «Капиталъ»
и договорились о начале строительства санатория в Чемальском или
Майминском районе. Часть средств на строительство — а оно оценивается в
320 миллионов — пойдет из республиканского бюджета, другую часть
изыскивает страховая компания. Санаторий будет работать только на
жителей республики. Никаких туристов и отдыхающих из других регионов.
Всё уже просчитано, представители республиканского Минздрава тоже
участвовали в этих переговорах, и я думаю, что через полтора-два года
республика будет иметь собственный санаторий.
— Если не секрет, почему именно москвичи будут участвовать в его
строительстве? Не получится ли так, что в итоге там будут отдыхать
всё-таки туристы?
— Нет, это исключено. Дело в том, что компания «Капиталъ» в апреле
выиграла тендер по медицинскому страхованию нашего населения. Тендер
собрал очень солидных участников, в т.ч. страховую группу «Спасские
ворота», и, кстати говоря, все участники — из Москвы. В чём выгоды от
участия «Капитала» в намеченном строительстве? Эта компания уже открыла
в республике свой филиал, которым руководит Галина Андреевна Чендекова.
В перспективе через банковские счета «Капитала» пойдут деньги за
бесплатные лекарства, по линии медицинского страхования... Так что
никаких туристов у них и в мыслях нет. Сотрудничество будет
обоюдовыгодным.
— Юрий Васильевич, как Вы считаете, когда наступил переломный момент, с
которого все протесты по поводу монетизации льгот пошли на спад?
— Мне кажется, это началось с середины марта, когда готовился отчёт
Главы республики М.Лапшина российскому Правительству. Именно тогда
поступило письмо от председателя городского совета ветеранов
Ф.Таушканова на имя Главы республики, в котором он информировал о том,
что у ветеранов нет больше никаких претензий по реализации Федерального
Закона №122. Хотя ещё в начале года наши ветераны выдвигали серьёзнейшие
претензии и к нашему правительству, и к федеральным властям — их
перечень зафиксирован в протоколе январского собрания ветеранов, которое
проходило в городском ДК.
Отчитываясь перед федеральным Правительством, Глава республики
информировал о том, что в республиканском бюджете на этот год
предусмотрены, в частности, такие средства:
— на финансовое обеспечение льгот ветеранам труда и труженикам тыла - 98
млн. рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета — 55,9
млн. рублей;
— на выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей — в сумме
73,1 млн. рублей, в т.ч. за счёт средств республиканского бюджета — 47,1
млн. рублей;
— на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам,
работающим и проживающим в сельской местности в соответствии с законом
РА «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников,
работающих и проживающих в сельской местности» в сумме 27 млн. рублей;
— на финансовое обеспечение государственных гарантий общего образования
— в сумме 625 млн. рублей;
— на адресные субсидии населению по оплате жилья и коммунальных услуг —
13,5 млн. рублей.
По состоянию на 14 марта из ЗАО «РОСТА» на склад ГУП «Фармация» РА
поступило медикаментов на сумму 9,8 миллиона рублей, в наличии имелось
196 наименований, согласно заявке по аптекам было распределено
медикаментов на сумму 7,3 миллиона рублей. Это, как я уже сказал, объем,
равный прошлогоднему. Письмо Ф.Таушканова подводило черту под всеми
спорами, вызванными монетизацией льгот, и, на мой взгляд, сегодня эта
тема уже не обсуждается.
— И даже по ветеранским льготам на проезд в общественном транспорте?
— Да, нам удалось решить и эту проблему. В начале года были заключены
соглашения с муниципалитетами Горно-Алтайска и Майминского района, с
транспортными организациями и Минтрудсоцразвития РА по обеспечению
единого проезда. Для ветеранов войны были изготовлены и вручены 440
именных льготных билетов сроком на один год. Всё шло по плану. Но затем
возникли непредвиденные разногласия с частными предпринимателями,
работающими на городских и пригородных маршрутах.
Мы установили стоимость месячного проездного билета для льготников в
сумме 130 рублей; по нему можно ездить бесплатно по городу и в
пригородной зоне, а также один раз в месяц совершить бесплатную поездку
по любому междугороднему маршруту. Хотя на самом деле реальная стоимость
«проездного» по городу — 420 рублей, а в пригороде — 540. Так вот,
частные извозчики решили, что вся сумма компенсации должна лечь на
бюджет, и только на бюджет.
В Барнауле была аналогичная ситуация, и всё кончилось тем, что городские
власти, не договорившись с частниками, купили на деньги, предназначенные
на компенсацию льгот, собственные автобусы, и на них теперь ездят только
льготники. Мы готовы были поступить точно так же. Весь май шли споры, и,
в конце концов, частники согласились со всеми нашими доводами, взяли на
себя часть расходов, и теперь льготникам безразлично, в каком автобусе
предъявлять свой проездной билет. В феврале у нас был реализован 2581
проездной билет, а всего с 1 февраля по сегодняшний день реализовано
9.472 «проездных» для всех категорий льготников. И с жалобами никто
больше не обращается.
— Известны ли случаи, когда замена льгот денежными компенсациями
сопровождается давками в очередях?
— Должен признать, что поначалу такие случаи были. Допустим, ветеран
имеет льготу при оплате за телефон в размере 50%, и вот, чтобы получить
компенсацию, он вынужден был в начале года идти за этими деньгами в
соцзащиту. Надо ли говорить о том, какие неудобства были созданы тем
самым для тысяч льготников? Мы решили договориться с «Сибирьтелекомом» и
разработали механизм, по которому связисты как бы возвращают деньги, а
соцзащита возмещает им эти суммы за каждого льготника. В первое время
были некоторые трудности, а сейчас этот механизм в целом отлажен.
По поводу оплаты лекарств, выдаваемых по рецептам, я уже говорил: она
идёт через территориальный фонд ОМС. То есть монетизация льгот по
большому счёту избавила наших льготников от унизительных очередей, и в
этом ещё один плюс Федерального Закона №122.
— Юрий Васильевич, что Вы могли бы сказать по поводу критики в адрес
республиканского правительства со стороны профсоюзов в связи с летним
отдыхом наших детей?
— Они правы: путёвки в этом году подорожали. В том числе в таком лагере,
как «Орлёнок» (который передан профсоюзами в аренду краевому управлению
профтехучилищ). Были опасения, что краевое управление откажется от
организации летнего отдыха наших детей в своём лагере, но, к счастью,
договоренность была достигнута. Правда, в этом году в «Орлёнке» будет
гораздо меньше наших детей. Потому что стоимость путёвки в «Орлёнок»
выросла по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза - это самый высокий рост
в сравнении с другими лагерями. А если бы «Орлёнок» по-прежнему
принадлежал нашим профсоюзам, стоимость путёвки была бы более
приемлемой.
Я не буду комментировать другие критические высказывания со стороны
профсоюзов. Мы могли бы вернуться к этому разговору осенью.
— И заодно поговорить о том, как реализуется Закон №122 в части
финансового обеспечения адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных
услуг...
— Не возражаю.
Беседу вел Н.ВИТОВЦЕВ.
№
24, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 