29 апреля донское правительство рассматривало план привлечения инвестиций в Ростовскую область.
У корреспондента N сложилось впечатление, что сами чиновники, несмотря на жаркое обсуждение темы, прекрасно понимают: представленные ими предложения не способны решить главную экономическую задачу этого года — удвоить объем частных инвестиций в экономику Дона.
Минувший год Ростовская область закончила с блестящими инвестиционными показателями — около $ 1 млрд привлеченных средств. Однако, как говорит первый вице-губернатор Иван Станиславов, больше половины этой суммы обеспечили вложения Минатома (строительство ВоАЭС) и МПС. Эти инвестиции разовые и не отражают подлинного состояния инвестиционного климата на Дону. В нынешнем году объем вложений Минатома и МПС в донскую экономику резко сократился, соответственно, и масштабы инвестиционной деятельности в Ростовской области уменьшились примерно в 2 раза. А от инвестиций, как говорит г-н Станиславов, зависит конкурентоспособность донских товаров, рост объемов их производства, налоговые поступления в губернскую казну, финансирование социальных программ, занятость населения и пр.
Поэтому полтора месяца назад экономическим ведомствам администрации Ростовской области было поручено разработать набор экстренных мер, способных вовлечь в донскую экономику дополнительные полмиллиарда долларов. Однако представленный на минувшей неделе план явно не тянул на такую цифру. Хорошо, если его реализация привлечет на Дон хотя бы полмиллиона долларов дополнительных инвестиций к тем, что вливаются в местную экономику безо всякого экстренного вмешательства областных чиновников.
Главным разработчиком плана выступило областное Министерство экономики. Замминистра Лариса Победенная предложила семь пунктов. Первый, бесспорный: улучшить областное инвестиционное законодательство, упростив, в частности, процедуру предоставления инвесторам различных преференций и сократив время рассмотрения документов. Интересно, есть ли предел модернизации местного инвестиционного законодательства? Почему сразу на него не выйти? Или существует опасность, что потом исчезнет всякий фронт работ по улучшению инвестиционного климата на Дону?
Далее г-жа Победенная предложила:
— не только составлять организационно-финансовые схемы реализации инвестпроектов, но и контролировать их исполнение;
— выставлять на конкурс для инвесторов пакеты господдержки, включающие в себя гарантии, налоговые льготы, кредиты и т. п.;
— сформировать залоговый фонд администрации Ростовской области за счет того, что получатели губернских инвестиций станут передавать в облсобственность пакеты своих акций; этот фонд предполагается использовать для привлечения на Дон допинвестиций;
— привлечь на Дон международные финансовые организации;
— создать сеть местных агентств по привлечению инвестиций.
Еще ряд мер предложил содокладчик Ларисы Победенной, другой замминистра экономики Валерий Евтеев. В частности, первый пункт его плана звучал так: «Работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер». Этот пункт, на вкус N, вполне еще можно было расширить за счет слова «концептуальный» — составленный план от этого ничуть бы не ухудшился.
Впрочем, некоторые из предложенных мер тут же были признаны несостоятельными. В частности, Иван Станиславов сильно усомнился в том, что предприятия захотят в обмен на господдержку передавать администрации области в ее залоговый фонд свои пакеты акций. Областная господдержка в пересчете на одного конкретного получателя обычно измеряется 1–3 млн руб., и из-за этой суммы предприятию вряд ли целесообразно возиться с новой эмиссией акций — дело это долгое, хлопотное и затратное. Лариса Победенная сама вспомнила пример, как «Ростсельмаш» отказался от господдержки, когда ему эту поддержку предложили в обмен на акции. И потом, многие получатели областных субсидий и кредитов не являются акционерными обществами. Похоже, предложение умерло, едва родившись.
Много критиковал своих коллег из Минэкономики за представленный план областной министр промышленности Федор Швалев, однако и сам оригинальными предложениями не блеснул. В частности, г-н Швалев считает наиболее эффективной индивидуальную работу с крупными предприятиями. По мысли Федора Швалева, надо брать, к примеру, Новочеркасский завод синтетических продуктов, который нуждается примерно в $ 140 млн инвестиций на модернизацию, и думать, как бы эти инвестиции туда привлечь. Возможно, корреспондент N ошибается, однако областной Минпром, кажется, уже не первый год этим занимается.
Кроме того, г-н Швалев предложил пересмотреть внешнеэкономические приоритеты Ростовской области. «Мы пять лет обмениваемся делегациями с Германией, и все напрасно, — говорит Федор Швалев. — Я сам пять раз был в Германии — ну не хотят они вкладывать деньги в Ростовскую область. А вот турки без всяких делегаций построили у нас завод. Давайте работать с теми, кто реально готов вкладывать деньги в Ростовскую область».
Tакже Федор Швалев предложил собрать банки и выяснить, что им надо для того, чтобы они начали давать длинные инвестиционные кредиты. «Самый страшный бич для предпринимателей — отсутствие финансовых схем для долгосрочных инвестиций, — считает областной министр промышленности. — Срок окупаемости инвестпроектов, связанных с обновлением станочного оборудования, — минимум 5 лет, а банки дают кредиты лишь на год-два».
Информация у областного Минпрома немного устаревшая, поскольку Юго-Западный Сбербанк недавно объявил о том, что начинает выдавать инвестиционные кредиты на срок до 5 лет: у Сбербанка сейчас есть избыточные дешевые длинные деньги. Другие банки такими ресурсами обладают в мизерных количествах. И губернские чиновники, даже если очень захотят, вряд ли смогут повлиять на эту ситуацию.
Вице-губернатор Александр Бедрик, правда, предложил найти длинные деньги у населения, выпустив областные облигации. В принципе, гособлигации существуют во всем мире, однако, вспоминая опыт первых двух областных займов, хочется всеми силами удержать администрацию от третьего. Так, второй облигационный заем губернские власти размещали под газификацию Ростовской области, но львиная его доля ушла на строительство Таганрогского автомобильного завода. При этом Законодательное Собрание области этот финансовый маневр утверждало задним числом. С погашением займа тоже возникли трудности, поскольку автомобильный проект в Таганроге забуксовал.
Инвестиционные предложения областного Минсельхозпрода по поводу 20 пилотных проектов лучше других оценила областной министр финансов Нина Сверчкова: «Минсельхозпрод знает только один вид инвестиций — деньги из областного бюджета».
В общем, 29 апреля план стоимостью в 15 млрд рублей дополнительных инвестиций так и не был рожден. В связи с чем Иван Станиславов перенес срок утверждения этого плана на 15 июня.
Пока революционными мерами по улучшению инвестиционного климата на Дону в областной администрации и не пахнет. Существующие формы господдержки инвесторов, которые областные чиновники сейчас пытаются модернизировать, на самом деле не пользуются большим спросом у инвесторов. Лариса Победенная, к примеру, заявила, что на выделенные в этом году 100 млн рублей налогового кредита пока нет ни одного претендента. Возни с областной господдержкой много, а эффект от нее небольшой, вот и не спешат предприниматели пользоваться областным инвестиционным законодательством.
Куда более эффективным средством привлечения инвестиций на Дон представляется, например, общее снижение местных налогов, ставки по которым в Ростовской области зачастую максимально возможные в рамках федерального законодательства. Возможно, не стоит с помощью высоких налогов сначала собирать побольше денег в областной бюджет, чтобы потом часть этих средств тратить на поддержку различных инвестиционных начинаний, используя сложные и трудоемкие схемы. Если сделать бюджет Ростовской области более экономным, ужать его и за счет этого провести общее снижение налогов на Дону, то это наверняка поспособствует притоку по-настоящему больших частных инвестиций. Заманивать инвесторов можно и нужно прежде всего благоприятным налоговым режимом, который будет мягче, чем в других российских регионах. Это главный пряник, которым новгородский губернатор Михаил Прусак, например, пытался в свое время переманить к себе из Ростовской области джинсового короля Владимира Мельникова, предлагая передать в управление мельниковской компании «Глория Джинс» чуть ли не всю текстильную промышленность региона. Не обязательно снижать налоги так сильно, как г-н Прусак, у которого периодически областной бюджет формируется с дефицитом. Но золотую середину поискать здесь наверняка стоит.
Игорь Бураков
|