|
"Барометр в земледельческом хозяйстве может быть с большою выгодою заменен усердною прислугою, страдающею нарочитыми ревматизмами".
Из сочинений К.Пруткова.
ЗАКАНЧИВАЕТСЯ каникулярный период в политической жизни республики, и подобно ледникам Белухи выплывают проблемы, нерешенные Правительством республики в последнее пятилетие. К числу важнейших из них относится отсутствие внятных стратегических целей развития региона. Это порождает невозможность сформулировать концепцию развития территории и выливается, соответственно, в отсутствие приемлемой программы социально-экономического развития региона, которую безуспешно ожидают от Правительства и население республики, и Госсобрание - Эль Курултай, и Глава республики. Отсутствие реальной программы развития республики обусловлено не только сложной и неоднозначной экономикой горных территорий, но также и целым рядом иных факторов, которые хотелось бы обозначить.
Во-первых, это неоднородность полит-экономической элиты республики, представляющей зачастую различные семейно-родовые кланы с противоположными интересами и взглядами на перспективу развития региона.
Во-вторых, состояние этой элиты, находящейся в стадии первоначального накопления индивидуальных и семейно-клановых капиталов, обусловленное отставанием в республике структурных преобразований в области экономики и управления на 5-6 лет, по сравнению с центром.
В-третьих, ограниченность финансовых источников для образования первичных капиталов, которые можно перечислить, это:
- выполнение функций подрядчика по угольному завозу и распределение этих подрядов;
- выполнение и распределение подрядных строительно-монтажных работ на объектах с бюджетным финансированием;
- операции по поставке продукции по северному завозу и распределение заказов на выполнение этих работ;
- обслуживание кредитно-расчетных операций бюджетной сферы;
- инвестиционное финансирование из фонда развития РА, сформированного в основном за счет средств участников ЭЭР "Алтай" и социальных инвесторов и работа по его долговым обязательствам;
- торговые операции и поставка продукции и продуктов питания в учреждения бюджетной сферы;
- административная рента, взимаемая чиновничеством с контрагентов по перечисленным выше направлениям деятельности, на всех стадиях экономического взаимодействия.
Обозначая эти источники в качестве факторов размывания целей и сдерживания формирования программы экономического развития, я не беру на себя смелость давать данному явлению какую-то правовую оценку, поскольку не являюсь специалистом в области права. Незначительное количество первоначальных капиталов формируется за счет коммерческой деятельности в сфере торговли, услуг, сельскохозяйственного и пантового производств.
В-четвертых, следует учитывать тот факт, что значительная часть элиты - как формирующая власть, так и осуществляющая властные полномочия на данной территории - относится к специалистам в области управления старой школы, получившей профессиональную подготовку 25, 30 и более лет тому назад. Технологии управления того времени были предназначены для другого состояния производительных сил и совсем иной общественно-экономической формации. Современными технологиями мониторинга, анализа, планирования и управления подавляющее большинство представителей элиты в связи с этим не владеет и, пожалуй, овладеть ими, по объективным причинам, уже не в состоянии.
В-пятых, возможность ненапряженного формирования бюджета в основном за счет федеральных источников, лишает Правительство РА стимулов в развитии собственной налогооблагаемой базы, ведет к раздуванию бюджетной сферы и преобладанию иждивенческих настроений среди членов экономического блока Правительства. Это подтверждается структурой доходной части бюджета республики 2003 года (из 3,3 млрд. руб. в доходной части 2,8 млрд. руб. составляют средства, полученные за счет федеральных источников), а также структурой занятости трудоспособного населения: из 58,7 тыс. человек, занятых в экономике республики, 29,5 тыс. человек трудятся в бюджетной сфере (Республика Алтай в цифрах. "2002". Госкомстат РА, 2003). Свидетельствует об этом и завышенный уровень бюджетной обеспеченности, более 16 тыс. руб./чел. в республике - против 4,5-6 тыс. руб./чел. в других регионах СФО. Такое состояние расходной части приходит в противоречие со структурой бюджета и вызывает раздражение как со стороны регионов-доноров федерального бюджета, так и Правительства РФ.
В-шестых, упущенная в свое время возможность создания производств, направленных на увеличение степени переработки сырьевой продукции на территории республики, повышения в ней доли добавленной стоимости, ее конкурентоспособности, создания системы продвижения к рынкам сбыта и в конечном итоге увеличения собственной налогооблагаемой базы за счет инвестиционных источников ЭЭР "Алтай". Как следует из материалов КРУ при Администрации Президента РФ, причиной этому стали недостаточная квалификация профессионального менеджмента и отсутствие необходимых финансово-экономических институтов, приведшие к проеданию и разбазариванию значительных средств и, в конечном итоге, закрытию экорегиона.
В-седьмых, высокая себестоимость выпускаемой на территории республики продукции, по сравнению с аналогичной продукцией, производимой на территории других регионов. В 1998 году Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН был проведен анализ перспектив развития производства на территории Республики Алтай. Из отчета, подготовленного институтом, следует, что по подавляющему большинству товарных позиций в отраслях традиционной специализации экономики продукция, выпускаемая в республике, неконкурентна как по себестоимости, так и по качеству.
Следовательно, расширение налогооблагаемой базы за счет производственной сферы требует серьезного анализа и проведения экономических расчетов для осуществления коренной структурной и технологической реформы производства, направленной на повышение конкурентных качеств выпускаемой продукции.
Быстрый, в историческом масштабе времени, процесс повышения государственно-правового статуса региона вызвал ситуацию, когда уровень политической зрелости и профессиональной подготовки ряда представителей республиканской элиты отстаёт как от понимания значительно больших возможностей нового статуса территории, так и не соответствует новому уровню стоящих перед республикой экономических и общественно-политических задач. Это подтверждается тем, в частности, что за какую бы экономическую программу ни бралось наше Правительство, она выливается в список благих пожеланий, а не в строгий расчет финансовой модели вовлекаемого в хозяйственный оборот ресурсного потенциала. И в этом не столько вина, сколько беда Правительства. В связи с этим напрашивается вывод: решение проблемы политической зрелости и квалификационного роста республиканской элиты возможно или через ужесточение требований к ее профессиональной квалификации, или через ее обновление за счет более образованной и талантливой молодежи.
ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ выше разнородные факторы в значительной мере будут негативным образом влиять всякий раз на подготовку программы социально-экономического развития республики, превращая ее из строгого финансово-экономического документа с обозначенными целями и приоритетами развития территории, в бессистемный набор желаемых затрат на поддержание раздутой бюджетной сферы. Но это очень опасный путь, так как отсутствие серьезной программы развития территории и неспособность ее разработки Правительством могут в конечном итоге поставить вопрос о включении республики в другое экономически более основательное и динамично развивающееся административно-территориальное образование (Кемеровская область, Алтайский край или вновь образованное на базе ряда субъектов СФО).
Непонимание Правительством республики всей серьезности складывающейся ситуации, в условиях формирования в федеральном Центре концепции, направленной на сокращение количества субъектов Федерации, могут привести к понижению имеющегося государственно-правового статуса территории до уровня национально-культурной автономии в составе одного из перечисленных выше субъектов. Следует, однако, отметить, что республика обладает необходимым ресурсным потенциалом для обеспечения динамичного социально-экономического развития территории и формирования собственной налогооблагаемой базы для бездотационного бюджета.
Например, гидроэнергетический потенциал республики составляет около 80 млрд. кВт./час. Анализ проектных проработок, осуществленных АО "Институт "Гидропроект" в середине 90-х годов, свидетельствует о чрезвычайно благоприятных условиях для строительства гидроэнергетических объектов на территории республики. Себестоимость производства электроэнергии зависит от схем финансирования и установленных сроков окупаемости проекта и колеблется в пределах от 50 до 93 коп./кВт. в течение десяти лет после окончания строительства, с последующим снижением до 9-12 коп. за кВт./час. по истечении данного срока. Это почти в десять раз ниже существующей уже сегодня стоимости электроэнергии. Освоение всего лишь 1,5% гидроэнергетического потенциала республики позволяет с полуторным запасом покрыть все собственные потребности в электроэнергии и обеспечить порядка 300-350 млн. рублей ежегодных налоговых платежей в бюджет республики.
Помимо гидроэнергетического потенциала Республика Алтай имеет значительные запасы минеральных ресурсов. Разведанные запасы составляют от сотен до тысяч тонн по благородным металлам, от сотен тысяч до миллионов тонн по редким металлам и от миллионов до нескольких сотен миллионов тонн по черным металлам. Значительны запасы нерудного сырья. Запуск одного только завода по производству волластонитовых концентратов, мощностью 50 тыс. тонн в год, будет приносить ежегодно в бюджет республики порядка 325-350 миллионов рублей в год.
Лесной фонд Республики Алтай занимает более 5 млн. га. Общий запас древесины порядка 650-680 млн. кубометров.
Из-за сложного горного рельефа значительная часть лесов труднодоступна и поэтому неконкурентна по себестоимости на оптовых рынках, в сравнении с более дешевой древесиной Иркутской и Томской областей, Приморского и Красноярского краев. Поэтому леса труднодоступных районов имеют в основном рекреационно-экологическое значение, формируя одно из основных богатств Горного Алтая - рекреационные ресурсы.
Освоение этого вида ресурсов требует создания основательной базы законодательного обеспечения, соответствующих механизмов в системе исполнительной власти, осуществляющих ее неукоснительное исполнение, а также значительных капиталовложений в создание необходимой экологической, социальной и производственной инфраструктуры. Поэтому так важно, еще до подготовки не только программы развития, но и формулирования ее концепции, определить приоритеты в проводимой инвестиционной политике и обеспечить на длительное время резервирование наиболее ценных рекреационных ресурсов.
Эффективным способом вовлечения рекреационных ресурсов в хозяйственный оборот является развитие системы заготовительного промысла дикоросов, а также развитие туризма и санаторно-курортного обслуживания. По различным оценкам, исходя из природных условий Республики Алтай, на ее территории возможна организация порядка 20-25 видов туристической деятельности и 5-7 видов санаторно-курортного обслуживания.
Исключительная популярность рекреационных ресурсов Горного Алтая, служащих основой для развития как неорганизованного, так и организованного туризма, и неэффективная, несогласованная работа Министерства туризма РА, Министерства финансов РА, республиканского управления Министерства РФ по налогам и сборам, республиканского управления Министерства РФ по природным ресурсам, является причиной ускоренной деградации рекреационных ресурсов, вследствие значительной экологической нагрузки в ряде районов республики. Это прежде всего долина реки Катунь на участке Майма-Чемал, а также места отдыха на побережье Бии, Телецком и Шавлинском озерах. Эти места традиционного отдыха местного населения, находящиеся, как правило, в водоохранной зоне, отчуждаются как путем самозахвата, так и по причине сиюминутных интересов и мздоимства местного чиновничества. Впоследствии эти места становятся зонами присвоения и изъятия рекреационной ренты, местами уничтожения окружающей флоры и фауны.
По различным оценкам в 2002 году за летний сезон Горный Алтай посетило порядка 450-500 тысяч туристов, при этом 70-75% этих посещений пришлось на ограниченную площадь указанных выше мест отдыха, более чем в 16 раз превысив предельные нормативы экологической нагрузки на данных участках. Это вызвало приток дополнительных финансовых средств на нашу территорию, порядка 0,8-1,2 млрд. руб., которые должны были принести в бюджет республики около 250-400 млн. рублей. Реально же мы получили около 10 миллионов, т.е. в 25-40 раз меньше. Спрашивается, кто и по чьей вине присвоил эти средства?
Неужели чиновники от туризма и в самом деле считают, что 20 рублей за недельное (в среднем) пребывание отдыхающего на территории республики - это те средства, которых будет достаточно, чтобы восстановить наносимый природе ущерб? Думается, что средств, собираемых в таком количестве, не хватит не то что на восстановление рекреационного потенциала, но и просто на то, чтобы собрать и уничтожить мусор, оставляемый этим потоком организованных и неорганизованных отдыхающих, подсадить вырубленные на костры и сгоревшие в лесных пожарах деревья. А ещё это свидетельствует о том, что исполнительная и законодательная власть оказались не готовыми как к возникновению, так и решению этой проблемы.
Во-первых, нет необходимого республиканского законодательства, обеспечивающего сохранение и восстановление рекреационных ресурсов для будущих поколений, изъятие в пользу республики присваеваемой в настоящее время рекреационной ренты, создание четкой системы налогового учета и налогообложения всех видов туристической деятельности на территории республики.
Во-вторых, в республике не налажена система сервисного обслуживания объектов туризма и мест отдыха. Нет механизма экологического контроля за состоянием используемых рекреационных ресурсов, систем уничтожения мусора и отходов; не продумана система предельных нормативов экологической нагрузки, а также восстановления деградированных за сезон рекреационных ресурсов, неэффективна система налогового контроля и осуществления налоговых сборов по данному виду деятельности, что и подтверждается конкретными цифрами минимальных налоговых доходов от туризма, несмотря на создание соответствующего министерства.
Выше были обозначены лишь некоторые из наиболее кричащих о себе проблем, решение которых очень хотелось бы увидеть в проекте Программы социально-экономического развития. Не ясно только, в состоянии ли нынешний состав Правительства республики сформулировать и решить их? Судя по документу, представленному в Госсобрание РА и называемому "Программа экономического и социального развития Республики Алтай на 2004-2008 годы", требуемый документ формально существует. Но анализ содержательной части представленного документа, объемом более чем в сто страниц, очень сложно назвать главным экономическим документом Правительства республики, ибо он ничего, кроме сожаления, не вызывает.
Трудно понять логику Правительства когда, например, в представленную Программу на 2004- 2008 год закладывается 20 млн. руб. на выполнение работ по "...увеличению протяженности искусственной взлетно-посадочной полосы...", которые еще в 2000 году были профинансированы, выполнены и приняты Государственной комиссией. Или когда решение фундаментальнейшей экономической проблемы - создания благоприятного инвестиционного климата в регионе - сводится к предлагаемому Программой такому простому способу, как "упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна)". Согласитесь, что авторов подобного "открытия", наверное, уже пора представлять на получение как минимум Нобелевской премии в области экономики.
Это, конечно, шутка, а если говорить серьезно, то именно этот документ и свидетельствует о неспособности нынешнего состава Правительства подготовить не отписку, а действительно программу, хотя бы среднесрочной перспективы жизни населения республики и развития ее экономики. Поэтому Правительство и вынуждено, как плохой студент шпаргалкой, пользоваться программой второй свежести, осуществляя компиляцию с такого документа, как Федеральная целевая Программа "Социально-экономическое развитие Республики Алтай до 2005 года", вводя в заблуждение и население, и представительный орган, и Главу республики. Она была разработана еще в 1999 г. совместно республиканским Правительством и Международным фондом развития регионов, по заказу Министерства по делам федерации и национальностей РФ, на основании распоряжения Правительства РФ №1439-Р от 22.09.99 г.
МЕНЕЕ ВСЕГО хотелось, чтобы эти заметки были восприняты читателем как попытка безосновательного критиканства в отношении деятельности нынешнего Правительства. Я был бы рад, если высказанные замечания были бы восприняты как конструктивная критика, направленная на решение реально стоящих экономических проблем республики и сохранение статуса территории, полученного в начале 90-х годов. Уже есть реальная угроза его потери от бездеятельности Правительства, как это случилось с ЭЭР "Алтай", благодаря заслугам известных "героев". К нашему счастью, имеется целый ряд резервов, до сих пор не используемых Правительством, которые могли бы способствовать решению важнейших проблем, волнующих как всех жителей республики, так и федеральный центр.
Первое - это резерв, называемый Президентом России, - административная реформа. Обозначение внятных стратегических целей развития республики, принятие концепции и жизненной программы социально-экономического развития ценно тем, что оно позволит четко определить функции Правительства и органов муниципального самоуправления, направленные на достижение этих целей, оптимизировать их структуру, количественный и качественный состав сотрудников, необходимый для реализации обозначенных функций.
Второе - наличие современных информационных технологий, позволяющих на основе методов экономико-математического моделирования осуществлять оптимальное управление административным и ресурсным потенциалом, а с помощью методов финансово-экономического моделирования определить не только приоритетные направления и объем необходимых инвестиций для развития экономики региона, но и просчитать социально-экологические последствия и финансовый результат данного процесса.
Третье - это достаточно большой слой талантливой молодежи, получившей приличное рыночное образование в период 90-х годов как в республике, так и за ее пределами, которая может стать основным источником управленческих кадров при проведении административной реформы.
Четвертое - это понимание того, что республика обладает необходимым ресурсным и достаточным трудовым потенциалом, позволяющим в течение 4-6 лет ввести его в хозяйственный оборот, обеспечить увеличение доходной базы бюджета республики на 2,2-2,6 млрд. руб. и снижение уровня дотационности до 10-15%.
Во многом решение обозначенных проблем зависит от того, хватит ли политической воли у руководства республики воспользоваться перечисленными резервами. А также, насколько принципиально, прагматично и требовательно представительный орган республики и всё население будут оценивать результаты деятельности Правительства по таким показателям, как темпы роста регионального валового продукта и доли республиканских доходов в бюджете республики. Оценивать же результаты деятельности Правительства республики по увеличению бюджета 2003 года до 3,3 млрд. руб. или более чем в 20 раз по сравнению с бюджетом 1998 года, было бы не совсем корректно. Потому, что если и нужно кому-то быть благодарным за это, то скорее не республиканскому Правительству, а Президенту страны, потребовавшему от Министерства финансов РФ в целях выравнивания межрегиональных различий социальных условий жизни населения изменить методику расчета федеральных трансфертов и перейти постепенно к методу "прямого счета", что было сделано и сказывается на доходной части бюджета республики уже третий год.
ЧТО ЖЕ КАСАЕТСЯ реальной оценки деятельности Правительства РА, то вольно или невольно ее сделал Глава республики сам. Он поставил перед собой как председатель АПР на ближайшие несколько месяцев решение приоритетной задачи - преодоление возглавляемой им партией 5-процентного барьера и создания аграрной фракции в Государственной Думе. Отсюда напрашивается грустный вывод, что Глава республики, кажется, всё про потенции нынешнего состава Правительства РА в решении неотложных проблем уже понял. Молчаливо выбрав более реальный вариант их разрешения с помощью лоббистских возможностей аграрной фракции в Государственной Думе и ее взаимодействия с Правительством РФ, нежели за счет безуспешных попыток сделать это с помощью министров возглавляемого им Правительства.
В результате непонятно - или Глава республики оказался заложником накопившихся проблем республики и неспособности решать их членами Правительства и административного аппарата, или всё население республики несмотря на свои разносторонние политические пристрастия оказалось как бы в одной лодке невольных сторонников Аграрной партии России. А потому и вынуждено будет теперь с замиранием сердца следить за преодолением ею 5-процентного барьера на предстоящих выборах в Государственную Думу. От этого, вероятнее всего, а не от усилий экономического блока Правительства и громких политических дебатов в Госсобрании при обсуждении Программы социально-экономического развития, по существу, и будет зависеть возможность реализации целого ряда социальных и экономических проектов на нашей территории, а соответственно, и перспективы жизни в республике. Такой вот гамбит по-горноалтайски развивается на шахматной доске республики.
М.ЗОТОВ, академик РАЕН,
доктор экономических наук
№
37, 2003 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 