Уже полтора года ростовская негосударственная школа «Алла Прима» пытается добиться от городских властей выполнения положения закона об образовании о праве аккредитованных негосударственных школ на бюджетное финансирование. По мнению представителей школы, чиновники просто не хотят делиться деньгами. Чиновники же утверждают, что вполне готовы к диалогу. Сегодня дело приняло такое направление, что конфликт может дойти до Высшего арбитражного суда.
В п. 7 ст. 41 федерального закона об образовании записано: «Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ». Школа полагает, что это финансирование должно осуществляться из муниципального бюджета, поскольку ответственность за реализацию прав на основное общее образование (9 классов) ст. 31 того же закона возлагает на местное самоуправление.
Школа «Алла Прима» открылась в 1994 году, аккредитацию получила в январе 2002го. В сентябре того же года школа подала в мэрию просьбу включить ее в схему муниципального финансирования, но ответ от городского управления образования был получен только в декабре: извините, вы опоздали, городской бюджет уже сверстан и вообще надо было обращаться в областное Минобразования. Последнее переадресовало школу обратно в управление образования. В общем, чиновники применили свою классическую комбинацию перевода ответственности. Тогда школа подала иск в областной арбитражный суд с требованием возместить всю сумму, полагающуюся ей из бюджета с момента аккредитации (т. е. в соответствии с положением закона). Ответ суда был отрицательным, однако окружной арбитраж в Краснодаре признал иск школы обоснованным и вернул дело на новое рассмотрение в Ростов. В начале февраля Ростовский арбитражный суд иск школы к городской администрации вновь отклонил. К делу подключилось областное Министерство финансов, которое определило, что вопрос вообще находится в компетенции федерального бюджета. В приватных же беседах представителям школы пояснили: вы и так богатые, берете деньги с родителей, зачем вам еще бюджетные деньги?
Позицию городского управления образования прокомментировал его представитель в суде — директор юридического лицея при РГУ Константин Краковский:
— Статья 47 закона об образовании относится к нормам материального права, и в праве школы «Алла Прима» на бюджетное финансирование мы нисколько не сомневаемся. Однако отсутствие проработанных механизмов сводит эту норму на нет, и пока процессуальный механизм ее применения не создан, бюджет ни копейки школе не даст. Нужно было представителям школы собраться с представителями Министерства образования, гороно, казначейством и вместе решить этот вопрос, а не бежать сразу в суд. Если школа хочет получать деньги из городского бюджета, Минобразования должно включить ее в реестр муниципальных образовательных учреждений и добавить соответствующую строку в городском бюджете. Но есть, я думаю, и этический аспект проблемы: нравственно ли частной школе, где за обучение детей родители платят немалые деньги, просить денег у бюджета, когда рядом стоит муниципальная школа, у которой нет денег на то, чтобы вставить окна? Московские частные школы не обращаются за бюджетными деньгами, потому что они и так купаются в деньгах, хотя знают, что имеют такое право. Подобная ситуация по всей стране: из сотен частных школ только единицы просят бюджетные деньги.
Однако школа «Алла Прима» полагает, что причитающиеся ей деньги на самом деле в городском бюджете учтены, но исчезают в неизвестном направлении, так что суть дела выходит за рамки создания механизма правоприменения. По словам адвоката школы Татьяны Гриненко, расходы городского бюджета на образование рассчитываются исходя из базы данных о количестве детей в возрасте от 6 до 15 лет, проживающих на территории города. Эта база составляется в конце лета, когда сотрудники управления образования ходят по квартирам и переписывают всех детей школьного возраста без исключения, поскольку по Конституции основное общее образование (9 классов) является обязательным. Как пояснила корреспонденту N Татьяна Гриненко, первично при определении суммы расходов городского бюджета на образование то, что школа является общеобразовательной, а форма собственности — муниципальная или негосударственная — роли не играет. Если бы в бюджете закладывалась сумма только на учащихся муниципальных школ, то был бы, в частности, невозможен перевод ребенка из негосударственной школы в муниципальную, потому что на него просто бы не было денег. Как бы то ни было, в городском бюджете в разделе расходов на образование содержится именно строка «Общее образование».
На каждого школьника городской бюджет сейчас тратит в год около 4400 рублей. Директор «Алла Примы» Валерий Гонтарев говорит, что если включить школу в бюджетное финансирование, то можно будет сразу снизить плату за обучение на эту сумму.
— На суде работники управления образования открыто заявили, что несколько ростовских негосударственных школ получают деньги из бюджета, — утверждает Валерий Гонтарев. — Как им это удалось — вопрос отдельный. Мы принципиально не хотим использовать подковерных схем, хотя возможности позволяют. Наша задача — растить детей демократического строя, и мы хотим добиться реализации своих прав законным путем.
Возможно, школе «Алла Прима» действительно стоит последовать совету представителя Управления образования и начать с чиновниками переговоры о создании механизма реализации закона. Однако школа, похоже, решила пойти на принцип: ее адвокат заявил корреспонденту N, что этот механизм должны создавать сами чиновники и школа намерена отстаивать свои права до конца — вплоть до Высшего арбитражного суда. Николай Проценко
|