В
прошлом выпуске, в статье «Конкурсный
отбор или театр абсурда?», мы рассказали о
том, как прошли 7 августа подрядные торги по
выбору генподрядчиков для строительства
зданий Станции юных техников и
наркологического корпуса. Сложилась
поистине абсурдная ситуация, когда
заказчик, профессионально понимающий
преимущества и недостатки участников
торгов и несущий прямую ответственность за
использование бюджетных средств, не может
влиять на результат выбора.
Сегодня мы знакомим читателей с мнением о проведении конкурсов первого заместителя главы местного самоуправления Владимира Павловича Юнакова (на фото).
– Я не согласен с тем, что всех удовлетворяет абсурдная ситуация, складывающаяся при проведении торгов. В свое время администрация предлагала другой вариант Положения, регулирующего проведение конкурсов на закупку материалов, медикаментов и на капитальное строительство за счет средств местного бюджета. Но законодательными функциями обладает дума, и наши предложения не были приняты.
– В федеральном законе о проведении подобных конкурсов говорится, что решение о составе комиссии и ее председателе принимает организатор открытого конкурса, а организатором является заказчик.
– В этом вся суть. Если внимательно прочитать утвержденное думой Положение, все определяет комиссия. Что это значит на самом деле? Отвлечемся от строительных дел... Например, захотел ДЭП купить бульдозер. Кто лучше заказчика знает, зачем и какой бульдозер ему нужен? А если формально подходить к Положению, то решать, какой мощности нужен бульдозер, будет комиссия. А в нее входят только два представителя заказчика.
– Это единственный недостаток?
– Нет. В свое время администрация предлагала определять победителя путем подсчета баллов, это есть в федеральном законе о подрядных торгах. Должно быть четко расписано: объем выполненных работ – столько-то баллов, вовремя сданные объекты – столько-то баллов, наличие производственной базы, наличие квалифицированных кадров и т.д., тогда это было бы объективно. Заказчик должен определить, что он покупает (или строит), и критерии оценки участников. А комиссия должна собраться на 10 минут, проследить за правильностью исполнения процедуры и констатировать, что у такого-то предприятия больше всех баллов. А сейчас определение проходит путем голосования. Потому весь этот театр абсурда и существует.
– Какой вы видите выход?
– Мы в свое время предлагали, и я сейчас снова предлагаю: давайте ничего не придумывать. Узаконенного положения, которое бы напрямую касалось муниципальных бюджетов, нет, но есть закон, касающийся федерального бюджета. Предложение простое: слово «правительство» заменить на слово «администрация», а слова «Государственная дума» на «городская дума».
– Мысль ясна, но что можно сделать реально?
– Все зависит от депутатов городской думы. Они утверждают Положение.
– Но дума не может утверждать положение в противоречии с федеральным законодательством.
– Поскольку прямого закона, касающегося муниципальных денег, нет, то и прямого нарушения тоже нет. Такое положение принято. При всем моем уважении к депутатам, эти критерии должны определять профессионалы.
– Правда ли, что в течение уже двух лет на принятие решений по подрядным торгам влияли аффилированные лица?
– Мы получили письмо от одного из участников торгов – ОДО «СПС» – с опротестованием решения комиссии. В этом письме говорится, что часть членов комиссии по титулу УКСа на заседании 7 августа были аффилированными с предприятием-участником ООО «Индустрия-ВНИИЭФ-Конверсия» лицами. Моя резолюция – приостановить заключение договоров до выяснения указанных в письме фактов. Я знаю, что такое же письмо было направлено и прокурору города, и он поручил своим службам заняться проверкой. Надо сказать, что последний конкурс стал неким толчком, который поможет пересмотреть Положение.
– В Положении написано, что персональный состав определяется заказчиком-бюджетополучателем...
– До принятия этого Положения мы проводили конкурсы и на закупку, и на строительство. Но тогда конкурсную комиссию и ее председателя назначал глава своим распоряжением. Работники администрации назначались в состав комиссии в приказном порядке, а надзорные службы и депутаты – по согласованию. В Положении же право заказчика влиять на состав комиссии сохранено формально. На самом деле половина комиссии – это пять депутатов, которые пофамильно определяются на заседании думы. Когда эти пять фамилий вносились в список строительной комиссии, как тяжело шла сессия! Так формируется состав и всех профильных комиссий.
– Вы говорите, что этот конкретный случай с последним конкурсом поможет пересмотреть Положение... Каким образом?
– Во-первых, довольно значительное количество депутатов осознало, что это Положение необходимо изменить. Опыт есть опыт. Недостатки проявляются не только на подрядных торгах, но и по другим направлениям. Поэтому процесс пересмотра неизбежен. Время пришло.
– Каким должно быть новое Положение?
– Федеральное законодательство решает крупные задачи, а в условиях нашего города главное в проведении конкурсов – открытость и возможность заказчика определять критерии конкурса. Тогда результаты будут полезны городу. Почему, например, капремонт школы мы отдаем РСП? Да нет у нас другого коллектива, который имел бы опыт выполнения такой работы за три месяца. Если жилой дом сдадут не в ноябре, а в декабре, ничего страшного не случится. А школа должна быть готова к новому учебному году. В законодательстве нигде не прописано, чтобы предпочтение отдавалось местным организациям. Но как же можно допускать, чтобы строительная фирма, 95% работников которой – жители Мордовии, получала самые крупные заказы, а свои набирали объемы по мелочам? Может быть, с точки зрения формального подхода я не прав, но не скрываю своего мнения – я за город, за горожан.
– На ваш взгляд, какой критерий должен быть определяющим?
– Цена строительства для всех строителей формируется одинаково. Есть нормативные сроки и нормативная стоимость. Поэтому конкурс, в основном, должен заключается не в том, кто предложит дешевле построить, а в том, какова деловая репутация претендента на генподряд: каково качество его работы, укладывается ли в сроки, какие отзывы о нем заказчика по прошлым примерам сотрудничества... Это главное. А когда срываются сроки строительства, это плохо и для бюджета, и для подрядчиков. Например, по предварительным подсчетам, за срывы сроков строительства поликлиники мы потеряли около 20 млн рублей.
А.Виноградова
Фото автора
