|
КОГДА у шахматиста не остаётся времени на
обдумывание ходов, это называется цейтнот. В такой ситуации, даже имея
преимущество, игрок вынужден признать поражение, если противник не
соглашается на ничью... Именно в цейтноте оказались депутаты на
январской сессии республиканского парламента. И сдались, то есть
утвердили республиканский бюджет, который не во всём совпадает с
интересами их избирателей. Такой вывод напрашивается после
пресс-конференции, которую во вторник на прошлой неделе дал спикер
Госсобрания И.Яимов.
О принятом бюджете после сессии много говорили
сами депутаты и писали журналисты. Чтобы, как выразился Игорь Эжерович,
осмыслить ситуацию и сконцентрировать мнения, он выдерживал паузу. То
есть оставлял за собой последнее слово. И сказал его, спустя почти месяц
после события: "общий тон оценок депутатов, отдельных аналитических
материалов СМИ" его как председателя парламента "несколько не
удовлетворили". По его мнению, бюджет не так плох, как говорят и пишут.
Проект был представлен правительством 15
ноября 2003 года. Депутаты впервые получили документы своевременно, как
того требует республиканский закон о бюджетном процессе. Им предлагался
бездифицитный бюджет, то есть расходы были равны доходам. Также впервые
в строгом соответствии с законом проведено заседание профильного
комитета по экономической политике и бюджету, который определил, что
работу над проектом надо продолжать, приняв на сессии в первом чтении.
Но еще до первого чтения, которое состоялось на 17-й сессии 11 декабря,
по предложениям депутатов, в правительстве пересмотрели некоторые
параметры будущего документа.
В чем была суть разногласий? По словам
И.Яимова, во-первых, депутатов не устраивали темпы роста расходов на
госуправление. Во-вторых, возникли серьезные разночтения по размерам
финансовой помощи бюджетам муниципальных образований. Их роль в жизни
общества возрастает, но до сих пор действует система, при которой
средства концентрируются на федеральном, региональном уровнях, а
муниципальному достаются остатки. Финансовая пирамида поставлена
вершиной вниз, а надо сделать совсем наоборот. У нас правительство
предлагало оставить республиканскую часть бюджета на прежнем уровне, а
помощь муниципальным бюджетам еще уменьшить. Но больше всего вопросов
было по капитальному строительству: "возникла очень серьезная критика в
части пообъектного распределения средств".
В результате появился второй вариант бюджета,
который и принят сессией. В нем почти на 6 млн. рублей увеличивалась
доходная часть, а расходы определялись в сумме, на 130 млн. рублей
превышающей доходы. То есть это был уже дефицитный бюджет. Депутаты не
согласились увеличивать расходы на госуправление до 164 млн. рублей,
решили оставить их на уровне 2003 года - 147,1 млн.
Сессию, которая должна была рассмотреть бюджет
уже в окончательном варианте, назначили на 22 декабря. Но некоторые
спорные вопросы на декабрьской сессии не были рассмотрены. Они касаются
как раз тех проблем, которые вызывают вопросы у избирателей, раздражают
наших сибирских соседей и федеральную власть. Их пришлось в качестве
депутатских поправок вносить на заключительное чтение. Депутаты
проголосовали за принятие поправок, чем был не на шутку раздражен Глава
республики. На совещании согласительной группы он заявил, что если не
будет проведено повторное голосование, то он наложит вето на закон о
бюджете. Это и был цейтнот.
"Если бы мы, - пояснил И.Яимов журналистам, -
рассматривали его (бюджет) в окончательном варианте в декабре, как было
положено, то, может быть, отправили бы на доработку"... Рассмотреть в
декабре не получилось: глава республики находился в предвыборном отпуске
и хлопотал об интересах АПР вдали от Горного Алтая, а без высшего
руководителя бюджетные вопросы не решают.
Депутаты вынуждены были принимать бюджет
таким, каким он вышел из правительства 18 января, за несколько дней до
сессии. По словам спикера, "депутаты могли только отклонить весь бюджет
в целом, сделав соответствующие рекомендации. Но надо исходить из
интересов республики. Отклонение бюджета - это очень серьёзная
процедура, граничащая по своим последствиям с инициированием отставки
правительства".
(Замечу в скобках, что с Игорем Эжеровичем,
наверное, можно согласиться. Отставка правительства означала бы кризис,
который мог привести к непредсказуемым последствиям. Но ведь существует
практика принятия бюджета и во втором, а не только в окончательном
чтении - сразу после первого. Кто мешал провести 22 января второе
чтение, а, скажем, через неделю и еще одну сессию, чтобы расставить
точки над "i"? Или все дело заключалось в боязни рассердить Михаила
Ивановича? Вдруг он и вправду перестанет ходить на сессии или, хуже
того, начнёт накладывать вето на все принимаемые законы подряд).
Благодаря усилиям депутатов и правительства, бюджет на 2004 год
республика имеет хороший. Доходы определены в сумме 4.321 млн. рублей, в
том числе собственные - 1.123 млн. (26 процентов). По сравнению с
первоначальным вариантом доходная часть увеличена на 502 млн. рублей.
Расходы составят 4.451 млн. - увеличение на 632 млн. рублей.
Спикер также говорил на встрече с журналистами
о том, как Республика Алтай представлена в бюджете России. Солидно
представлена. Из федерального фонда поддержки регионов нам выделяется
2.348 млн. рублей, в том числе на "северный" завоз 233 млн. рублей. На
возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной
сферы причитается 21 млн. Лимитные субсидии гражданам, выезжающим из
районов крайнего Севера, превысят два миллиарда рублей. Дорожный фонд -
301 млн., оздоровление детей - 9.570 тыс. рублей... Всё это, в пересчете
на душу населения, больше, чем перепадет соседней Республике Тыва, и
несравнимо больше, чем Алтайскому краю. Кроме того, существуют
федеральные целевые программы развития регионов, а там позиции
республики ещё выше. И это не только радует, но и настораживает И.Яимова:
- У нас очень неплохой бюджет, цифры вполне
приличные, - говорил он. - И если нам не хватает этого, то надо очень
серьезно задуматься. По определению, мы больше за счет федеральных
дотаций прирастать не можем, мы и так находимся на очень высоком уровне,
выше, может быть, просто некуда.
Это, ни дать ни взять, в самую точку. Тем же
Тыве и Алтайскому краю, которые тоже относятся к категории
высокодотационных территорий, федеральной помощи достаётся меньше. У них
есть собственные достаточно мощные источники пополнения бюджета,
особенно в Алтайском крае. У нас эти источники очень слабые и, что самое
парадоксальное, мы их не развиваем, не создаём новые, не закладываем
средства на то, чтобы "прирастать" не только за счет дотаций из Москвы.
Потому как наш парламент - в цейтноте, и довольно-таки давно. Пока он
пребывает в таком состоянии, в жизни республики происходит много
интересного и разного. На главной площади столичного городка
воздвигается аляповатая Доска почета. Козёл Чикатило совершает
вертолетные путешествия в приятной компании. Проводится сомнительная "комбайнизация"
горных районов. В Сейке доброхоты-москвичи строят школу, которую теперь
не под силу содержать всему району. А тем временем зреют высокозатратные
прожекты сначала "сибирского" Давоса, потом Лас-Вегаса - с плавательным
бассейном и ледовым дворцом, как минимум. Сначала, естественно, эти
насосы для выкачивания денег надо за счёт бюджета построить, а потом
бюджету же вручить на содержание...
Впрочем, спикер республиканского парламента
смотрит в завтра с оптимизмом. Бюджет принят с большим количеством
замечаний, они все суммированы в постановлении Госсобрания.
Правительству рекомендовано разработать нормативные расходы по
муниципальным образованиям, радикально пересмотреть свою структуру,
которая тянет за собой все расходы, отказаться от практики принятия
многочисленных целевых программ, не подкрепленных финансами.
- Меня что не устраивает в комментариях наших
депутатов? - делился руководитель парламента на пресс-конференции. - То,
что после двух месяцев напряженной работы они преподносят избирателям,
что правительство как бы продиктовало, а депутаты согласились... Нет
оснований для таких пессимистических оценок из-за одной-двух позиций.
Работа была проделана титаническая, и нам еще в этом году предстоит
многое сделать.
То есть взять исполнение бюджета под строгий
контроль. Удастся ли это, не помешают ли очередные цейтноты? Поживем -
увидим.
В.БОЧКАРЕВ.
№
9, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 