Как нам «выплывать» в штормовом море новых законов?

Депутат со стажем. IV созыв городской думы лично для него – третий. Депутат Боровский работал председателем планово-бюджетного комитета (во II созыве), председателем комитета по строительству (в III созыве). И этому человеку, конечно же, есть что и с чем сравнивать. Сегодняшний созыв Думы особенный. Депутаты с головой ушли в работу с первых дней после своего избрания. Разобраться с монетизацией льгот, новыми Жилищным и Градостроительным кодексами... Кто-то из древних философов изрек: «Не дай бог жить в эпоху перемен!» А депутатам приходится «примерять» реформы, спущенные регионам «сверху», адаптировать их, делать понятными для жителей Сарова.

Перед тем как начать разговор на злободневные для горожан темы, по традиции представим собеседника.

– Я бы сказал иначе: анализируем ситуацию и хотим понять, как прийти к конструктивным решениям? Группа под руководством Козака проработала четыре с половиной года и выдала на-гора почти 150 пересмотренных законопроектов. В том числе Жилищный, Градостроительный, Бюджетный кодексы, закон о монетизации (№ 122), который нам известен только с точки зрения замены льгот денежными выплатами, а на самом деле он трактуется намного шире. И касается не только пенсионеров, инвалидов, охватывает многие сферы жизни и деятельности разных категорий людей.

Окончательной проработки, расчетов, видения того, как эти законы будут действовать в жизни, похоже, пока у правительства нет. Когда впервые речь зашла о монетизации льгот, то планировалось, что этим законом будет охвачено 11,6 миллиона пенсионеров. Затем начали говорить о том, что эта цифра «вырастет» до 15-ти, а на самом деле оказалось, что в стране 16 миллионов пенсионеров, которые подпадают под этот закон. Сумма, первоначально запланированная на его реализацию, под воздействием выступлений на местах значительно увеличилась. Насколько я знаю, в 20-ти регионах до сих пор этот закон не введен. Там возвращены людям льготы.

Я задумывался над тем, что вынудило правительство прибегнуть к монетизации. Федеральный центр всегда имел обязательства по льготам, например, перед определенными категориями населения РФ. Эти обязательства, по статистике, в два раза превышали суммы финансирования, которые планировались на их реализацию. Поэтому у правительства было два варианта решения: отменить льготы для определенных категорий населения полностью или передать эти обязательства субъектам Российской Федерации. В 2005 году реализуется несколько давно задуманных комплексных реформ. Главные из них – о разграничении полномочий между уровнями власти, закон о монетизации льгот и бюджетная реформа. Все они были запущены без основательной подготовки, страдают отсутствием точных расчетов и плохо скоординированы между собой. И в итоге – протесты по всей стране.

– Социальные реформы нельзя проводить скопом. Вслед за отменой льгот грядет реформа ЖКХ, здравоохранения, образования. Это слишком чувствительно, болезненно для населения страны.

Я думаю, что правительство в этом вопросе действовало слишком ускоренными темпами. Нужно было дать хотя бы год всем пенсионерам, ветеранам, чтобы они могли выбрать: пользоваться ли им льготами или взять деньги. За это время можно было бы все хорошо просчитать, разобраться досконально.

И еще одна серьезная ошибка: разделение льготников на две категории – федеральных и региональных (на местах). Считаю, что во избежание путаницы льготы нужно было сохранить под эгидой федерального центра.

И еще – с 1 марта вступил в действие Жилищный кодекс. Правительство разделило население страны как бы на две категории: малоимущие граждане, которые должны получать жилье по социальному найму, и те люди, которые в состоянии становиться собственниками квартир с помощью ипотечного кредитования или других финансовых схем приобретения жилья. Но статус малоимущих до сих пор не определен. Кого считать малоимущими – должны решать органы местного самоуправления в порядке, определенном субъектом Федерации (то есть ОЗС Нижегородской области). И очередь на жилье среди малоимущих поэтому сформировать невозможно. Непонятно также, что делать с другими категориями населения. Раньше было 16 разных очередей, среди которых – отдельно участники, ветераны войны, больные туберкулезом... В какую из очередей этих людей теперь включать, многие из них – не малоимущие.

Новый Градостроительный кодекс усиливает позиции дольщиков жилья. Застройщики не имеют теперь права заключать договоры и продавать квартиры до тех пор, пока не получат строительный паспорт, то есть пока не будет оформлена вся сметно-разрешительная документация. Но строительный бизнес благодаря этим процедурам, конечно, усложнится.

– В Нижнем Новгороде существует такая практика. Земля передается под застройку в результате аукциона. А аукцион выигрывает та организация, которая предложит наибольший инвестиционный вклад в инфраструктуру города. Я думаю, что к этому вопросу надо подойти очень взвешенно, так, чтобы это не сказалось на значительном удорожании стоимости жилья.

– В конце декабря 2004 года Госдумой было принято более 27 законов, направленных на решение вековой российской проблемы – нехватки жилья. Весь пакет документов охватывает пять основных тем.

Блок первый – новая государственная жилищная политика, изложенная в Жилищном кодексе. Согласно ей государство отказывается от своих обязательств по предоставлению бесплатного жилья большей части населения страны. Второй блок законов направлен на увеличение платежеспособного спроса населения на жилье. Сегодня лишь 12,5% населения страны могут приобрести жилье на свои средства или при помощи долгосрочных кредитов. К 2010 году предлагается создать финансовые схемы, которые позволят до 30% населения РФ приобретать жилье в счет будущих доходов или накопительных схем. В третий блок вошли законы, направленные на создание условий для увеличения объемов жилищного строительства (Градостроительный кодекс). Четвертый блок посвящен регулированию инфраструктуры рынка жилья. Последний блок законов – налоговый – предполагает создать для строителей и потребителей более благоприятные условия.

Такое обилие законодательных актов, откровенно говоря, несколько смущает. Как они помогут решить проблему жилья – покажет жизнь. Но самое главное, считаю, должны быть предоставлены значительные льготы молодым семьям и при рождении детей. И резко снижена ставка ипотеки – до 6-8%.