- Игорь Альбертович, в чем состоит принципиальная новость в льготировании предприятий инвестиционной зоны?
- В инвестиционной зоне № 1, которая была создана в начале 97-го года, льгота составляла около 50-52%. Потом мы увидели, что с нами весьма успешно начали конкурировать другие города ЗАТО, предоставляющие льготу на 70-80-90-99%(!). Предприятия начали уходить от нас в эти ЗАТО. Конечно, мы не могли рисковать самой идеей и тоже льготировать предприятия на 99%, но все-таки были вынуждены поднять планку, и максимальная льгота стала составлять 63%.
А сегодня правительство установило нам предельную планку льгот, которые мы можем давать предприятию - 50%. И в этом принципиальное отличие от предыдущих лет. Второе отличие: раньше мы не ограничивали предприятия в том вопросе, каким именно образом они ведут свою производственно-хозяйственную деятельность. Для нас было ясно: чем больше предприятие получит льгот, тем больше денег оно соответственно заплатит в городской бюджет и в фонды. Сейчас правительство жестко органичило сверху этот предел. Правительство сказало: на два ядерных центра общая сумма льгот должна составлять не более 2 млрд рублей. Со Снежинском есть предварительная договоренность поделиться по-братски - нам 1200 млн, а им - 800 млн рублей, учитывая размеры городов и объемы производств. В ближайшее время это будет утверждено протокольно и согласовано с министерством финансов.
И вот эту общую сумму льгот нашему городу ни в коем случае нельзя превысить, потому что проблемы по защите нашей зоны неизбежно возникнут и в 2000 году.
- Если предприятия из сорока "бывших" зон хлынут в два города - Саров и Снежинск, каким же образом можно будет удержаться в этих, поставленных правительством, пределах?
- На самом деле, если первое условие (50% льготирования) соблюсти легко, то второе условие - очень сложно. Ведь только за 9 месяцев прошлого года по всем ЗАТО было дано льгот на 36 миллиардов рублей. А сейчас разрешено только двум городам и только 2 миллиарда. Понятно, что все предприятия побегут к нам, а мы должны придумать действенный механизм, который остановит этот вал. Пришлось придумать жесткий объективный механизм, не зависящий от воли того или иного руководителя.
- То есть задача отбора и контроля решена новым положением об инвестиционной зоне? Каким же образом? - Все предприятия разбиты на шесть категорий. Категория самых крупных предприятий имеет льготу 40 млн рублей за квартал. Предприятия самой маленькой категории имеют льготу 50 тысяч рублей за квартал. (Это, в основном, наши конверсионные предприятия, которые надо поддержать.) Между этими категориями существует ряд промежуточных. Если бы их не было, то все предприятия постарались бы зарегистрироваться по самой высшей планке, чтобы получить самую большую льготу. А потом бы выяснилось, что многие из предприятий эту льготу по своему производственно-хозяйственному объему выполнить не смогли. Или, что еще хуже, они бы уже в первом квартале перевыполнили нашу годовую норму льгот - 1200 млн рублей.
Сам процесс выбора своей категории необходимо было сделать ответственным для предприятия моментом. А ответственность для предпринимателя наступает тогда, когда ему приходится платить деньги. Образно выражаясь, если предприятие претендует на какую-то определенную каюту на корабле инвестиционной зоны, оно должно заплатить за входной билет. И стоимость этого билета достаточно высока. Предприятие должно перечислить 1/3 платежей в фонды инвестиционной зоны за квартал. Эта сумма для первой категории будет составлять три с лишним миллиона рублей. И предприятие должно ее заплатить сразу, при подаче заявки. Это немалые деньги, их надо изъять или из собственных средств, или занять под проценты только для того, чтобы войти в инвестиционную зону Сарова.
- Иными словами, поставлен мощный заслон для предприятий, которые захотят большую льготу любыми средствами?
- И это еще не все. Пройдет месяц, и предприятие должно заплатить эту сумму еще раз, а через месяц - еще. Авансовые платежи в фонды инвестиционной зоны предприятия будут платить три месяца подряд.
- Но зачем же предприятиям сюда заходить за такие деньги? Все уйдут.
- Нет, не забывайте, если предприятие заплатит три раза по три с лишним миллиона рублей (то есть 10 млн руб. за 3 месяца), то оно за это получит 40 миллионов рублей льгот. Реальная льгота получится меньше, так как из нее будут вычитаться платежи в фонды. Но и 30 миллионов - это очень большие деньги.
Короче, для того, чтобы получить 30 миллионов льготы, предприятие в течение трех месяцев должно заплатить живыми деньгами 10 миллионов рублей. Это для высшей категории. Для остальных категорий все уменьшается пропорционально, но принцип остается одним и тем же: за входной билет надо платить заранее, а стоимость билета зависит от категории каюты.
Мы считаем, что других способов не перегрузить наш корабль просто нет. В новом положении ужесточена ситуация и по платежам в фонды. Предприятие должно платить в фонды до того, как ему будет предоставлена льгота. Если оно не заплатило в фонды хотя бы копейку, все ранее заплаченные деньги для него теряются. - Дума приняла решение, что льгота на I квартал будет составлять около 700 млн рублей. Это большая часть разрешенной арову годовой льготы. Почему именно такое распределение?
- Мы считаем, что предприятия смогут выбрать заявленную льготу не более чем на 60-70%. Мы планируем реально выдать в I квартале льготу в сумме 400 млн руб. Что произойдет, если наш прогноз не оправдается и предприятия выберут все 700 млн рублей? Результат будет прекрасен: весь год наши инвестиционные фонды и бюджет будут жить с деньгами. Мы их получим не в течение всего года, а преимущественно в I квартале.
- А вот эта раскладка всех обязательств предприятия по платежам - в бюджет, фонды, инвестиционные проекты - она осталась прежней?
- Она изменила процентное содержание. Во-первых, увеличились платежи в бюджет. Раньше это было 25%, а сейчас предприятия будут платить в городской бюджет 34%.
Раньше 16% от суммы льгот составляли начисления в фонды, а сейчас они будут составлять 24,2% (12,2% - Конверсионный фонд, 11% - на социальные развитие, 1% - Фонд содействия правопорядку и безопасности).
- Все-таки, каким же образом предприятия будут подгоняться под эту заданную правительством сумму льгот? Как это реально будет происходить?
- Предприятие подает заявку официальному агенту, и сразу же определенные средства размещаются на аккредитив в банке. Если льгота дается, то деньги с аккредитива автоматически уходят в фонды инвестиционной зоны. Если льготы не дали, деньги возвращаются предприятию. Дальше будут рассматриваться заявки только тех предприятий, которые разместили деньги на таком аккредитиве. Наверное, будет создана специальная комиссия Думы. По-прежнему большую роль будет играть в отборе и официальный агент. Будет снижена общая сумма заявок предприятий (оплаченных деньгами), и если она окажется больше 700 млн руб., включится процедура отбора. Преимущественное право будет иметь то предприятие, которое больше заплатило в фонды. Это, в первую очередь, те предприятия, которые мы хорошо знаем и которые хорошо работали в инвестиционной зоне. Самая короткая рекомендация - большие платежи в бюджет и фонды. Вся эта "пирамида" будет приведена к сумме 700 млн руб. Те предприятия, чья льгота "вылезает" за эту сумму, будут продвигаться в более низкую категорию, пока не будет достигнута нужная общая сумма - 700 миллионов.
Заготовлен еще один предохранительный клапан в котле, если для отбора не хватит первого критерия. Допустим, будет несколько предприятий с одинаковыми нулевыми платежами в фонды. Как их разместить, кого выбрать? А льготу они просят большую и находятся в одинаковых условиях. Будем тогда действовать по принципу очереди - кто раньше. Кто раньше разместил деньги на депозите в банке, тот будет иметь преимущественное право.
После всего этого процедура по распределению льгот между предприятиями будет утверждена городской Думой. Чисто технически эта процедура абсолютно понятна.
- Ваш прогноз, как изменится состав предприятий-участников ИЗС?
- Скорее всего, останутся все предприятия, которые у нас были. Сейчас им бежать некуда. Во-вторых, к нам вернутся те предприятия, прежде всего нефтяные, которые от нас ушли в Подмосковье и на Урал. В-третьих, те предприятия, которые не осуществляли ранее у нас инвестиционных проектов, захотят такие проекты у нас осуществить.
- Резюме?
- Надо сказать, что мы поставлены правительством в неплохие, но ограниченные условия. Чтобы сохранить механизмы существования инвестиционной зоны и в будущем, нам очень важно сейчас проявить сдержанность и не допустить нарушений, связанных и с 50-процентным превышением, и с превышением общей суммы выданных льгот. Регулирование этого процесса будет задачей Думы на этот год. С одной стороны, надо как можно полнее использовать льготу как залог исполнения городских социальных программ. А с другой стороны, важно не нарушить условий, выдвинутых Минфином и правительством. Вот это новое положение об инвестиционной зоне - определенные регулировочные винты (как в двигателе). Эта сложная работа предстоит официальному агенту ИЗС, планово-бюджетному комитету городской Думы, всем городским службам, которые отвечают за работу инвестиционной зоны.