Интервью с председателем нормативно-правового комитета городской Думы, членом муниципальной избирательной комиссии депутатом В.БЕРДНИКОВЫМ.
Вячеслав Александрович, расскажите нашим читателям, в чем особенность проведения будущих выборов.
– У нас уже работает городская избирательная комиссия, которая называется теперь муниципальной. Эта комиссия по существу является окружной комиссией по выборам главы местного самоуправления, и она же организует работу окружных комиссий по выборам депутатов. В отличие от прошлых выборов у нас будет по числу округов 33 избирательных комиссии. Они будут работать с кандидатами в депутаты. А с избирателями на соответствующих участках будут работать участковые избирательные комиссии. Кроме того, в выборах не будут принимать участие солдаты срочной службы.
Создание окружных комиссий целесообразно в больших городах типа Нижнего Новгорода. Допустим, в Думу Нижнего Новгорода избирается 15 человек, а участков очень много. У нас же, как правило, участок и округ территориально совпадают. Исключением является только первый округ, в котором три участковые комиссии.
– Как конкретно будет происходить разделение труда между комиссиями?
– Участковая комиссия будет подводить итоги, определять число голосов, поданных за каждого депутата, и число голосов «против». Она же будет определять процент явки и свои протоколы передавать в окружные комиссии. А окружная комиссия на основе этих протоколов будет принимать решение о признании избранным того или иного кандидата депутатом. Эти же участковые комиссии будут свои протоколы пересылать в городскую избирательную комиссию, которая будет собирать их в суммарный протокол по всему городу и определять итоги голосования по выборам главы местного самоуправления. Вот в этом и есть главная особенность этих выборов.
– То есть раньше функции этих вновь созданных окружных комиссий выполняла городская избирательная комиссия?
– Да, именно так. И, на мой взгляд, это было лучше, потому что был единый подход по всем кандидатам в депутаты, независимо, от каких округов они идут. Сегодня надо постараться, чтобы такой единый подход был по всем 33 окружным комиссиям, что, конечно, будет сложно. Ведь люди будут заниматься этим впервые, а вопросов много. Это и признание действий кандидатов правомерными, оценка качества рекламы на соответствие закону. Будет возникать много юридических вопросов. Я хотел бы поздравить всех членов окружных комиссий с большим доверием, которое им оказано. Они избраны на четыре года, у них есть определенные льготы.
– А что эти комиссии будут делать после выборов?
– Они будут находиться в режиме ожидания. Допустим, по какому-то округу N депутат выехал на жительство в другое место, снял с себя полномочия. Именно окружная комиссия по этому округу N и будет заниматься организацией выборов по этому округу.
– Значит, одна муниципальная, 33 окружных и 35 участковых – всего 69 избирательных комиссий. Хватит ли опытных, знающих людей на такое количество комиссий?
– Как раз это меня и смутило, когда мы в первый раз прочитали закон о выборах депутатов представительных органов самоуправления. Это было еще год назад. Мы с Лолием Алексеевичем Жуковым подсчитали, что на этих выборах должны работать около трех тысяч человек. Из 66 тысяч избирателей 3 тысячи должны заниматься организацией выборов. Это 1/12 часть, это очень много. И я не знаю, как будут выходить из положения округа, но у нас уже есть проблемы. Это большое отвлечение людей на длительное время для вечерней работы. Обязательно будут возникать и вопросы юридического аспекта. Раньше этим занималась одна комиссия – городская. Здесь был юрист, были люди, которые имели многолетний опыт работы. Они могли четко трактовать закон, понимать и отстаивать его. А ведь все выяснения в этих случаях идут через суд.
– Все-таки почему же Законодательное Собрание не сделало для нас исключения?
– Законодательное Собрание пошло по пути создания удобств для Нижнего Новгорода. У них в округе по 25 участковых комиссий. А при выборах в небольших городках эта система, стройная для Нижнего Новгорода, вырождается в излишние хлопоты. Но они не захотели в общем законе принимать оговорки для нас. Мы им предлагали для муниципальных образований, не имеющих районного деления, пойти по упрощенной схеме, которая была раньше. Но после разговоров в правовом управлении Законодательного Собрания я пришел к такому выводу, что Нижний Новгород является проблемным городом. В нем, как правило, выборы проходят очень сложно. Там сталкиваются интересы очень большого капитала. Есть люди, которые с помощью закона пытаются создать заградительные барьеры для неправовых действий других кандидатов в депутаты. Но если бы у нас в России выполнялись все законы, мы давно уже жили бы по-другому!
– Значит, они перестраховались?
– Они не пошли навстречу области, сделав проблему Нижнего Новгорода проблемой всей области. Мы хоть все живем в одном городе. А представьте себе Дивеево. У них окружные комиссии будут разбросаны по деревням и селам. Придется ездить из села в село, чтобы зарегистрироваться, возить «агитки» и так далее. На мой взгляд, даже борьба за демократию не стоит тех денег, которые сейчас будут выброшены на ветер. Есть какое-то разумное сочетание общей идеи демократии и демократичности реальных подходов. И оно здесь не присутствует. А ведь для нашего города не характерны подтасовки на выборах, если они и имеют место, то это единичные факты. Держать для этого дополнительно новую комиссию, которую надо еще и обучать, – это большая нагрузка на избирком.
– А вновь выходить в Законодательное Собрание мы уже не будем?
– Мы выходили с этой просьбой дважды. Чтобы подготовить для этого все документы, хорошо поработали и Тамара Павловна Дубровина, и Лолий Алексеевич Жуков. Мы вышли с инициативой, приехали, объяснили, с нами согласились. Мы вернулись в город, провели это решение в Думе, привезли в Нижний решение Думы, вышли опять на комитет. И получили отказ, хотя до этого было согласие. Состоялось заседание Законодательного Собрания, которое отложило нашу инициативу, но мы уже не ездили, так как это было бессмысленно. Если комитет не дал согласия, собрание не могло решить иначе. Там ничего уже не докажешь. Даже организовать выступление в Законодательном Собрании очень сложно. Это у нас на Думе можно попросить слова. А в Нижнем все заангажировано. Когда текст закона осознали районы, начался крик. После чего Законодательное Собрание вспомнило о нашей инициативе и сказало нам: «Нам неудобно возвращаться к отклоненным нами же решениям, выступите с этой инициативой вновь». Мы пошли навстречу, опять все подготовили, но внутренние политические течения опять не дали хода нашей инициативе.
Ясно только одно: Нижний Новгород не может разобраться с Думой и Законодательным Собранием, как глава Нижнего не может разобраться с главой области. А мы в этом случае – заложники этих игр.
– Какое-то уж больно безвыходное окончание у нашей беседы.
– В свое время я предлагал выход: давайте выйдем с инициативой образования отдельного федерального округа. Город Саров – субъект Федерации. Почему бы и нет? Почему в Америке есть штат Колумбия, который состоит из административных зданий? Почему же город Саров как уникальный город, который обладает возможностью разработки и производства ядерного оружия, не может быть отдельным федеральным округом, субъектом Федерации? Тогда мы сами бы писали законы. Этот вариант мощно бы усилил и положение градообразующих предприятий, ибо их интересы в Госдуме лоббировали бы глава города и председатель Думы. Это был бы выход на Совет Федерации напрямую, а не через губернатора или председателя Законодательного Собрания.
– Ну, знаете, дух захватывает от ваших законотворческих идей, едва ли это возможно.
– А почему невозможно? Штат Колумбия – 18 тысяч человек – федеральный округ.
Л.Саратова