По новому Градостроительному кодексу и закону о техническом регулировании строителям совсем не обязательно теперь согласовывать свои проекты с органами госпожнадзора — достаточно подписи главного инженера или главного архитектора проекта.
Однако выборочный контроль показал, что многие из них не готовы взять на себя такую ответственность. Причин тому несколько: пробелы в знании действующих нормативных документов в сфере пожарной безопасности, давление заказчиков, заинтересованных в быстрой окупаемости строительства...
Общеизвестная истина: архитектура — это искусство компромисса. Но не в ущерб пожарной безопасности. В противном случае на карте области будут появляться “корабли-призраки”, не числящиеся ни в одном реестре нового строительства, но занимающиеся пожароопасным производством. Будут возводиться офисные здания из конструкций с низким пределом огнестойкости, готовые рухнуть в любой момент словно карточные домики. А в торговых центрах, заселенных арендаторами, будет демонтироваться чистовая отделка, чтобы устранить серьезные нарушения противопожарных норм, допущенные в ходе строительства.
Обо всем этом интервью с главным государственным инспектором Нижегородской области по пожарному надзору Алексеем ШИКАНОВЫМ.
— Алексей Александрович, много ли у нас в области сейчас проектных организаций и какие ошибки чаще всего допускаются при проектировании зданий различного назначения?
— С учетом сведений, представленных Нижегородским филиалом федерального лицензионного центра при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Управлением госпожнадзора МЧС России по Нижегородской области взято на учет 423 организации, 25 творческих мастерских и 24 индивидуальных предпринимателя, занимающихся разработкой проектно-сметной документации на объекты различного уровня и назначения. Контроль за соблюдением противопожарных требований осуществляется органами госпожнадзора выборочно и в плановом порядке не чаще одного раза в 2 года на всех стадиях надзорной деятельности — от выбора земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию.
В ходе рассмотрения 325 проектов к исполнению было предложено 1600 мероприятий, 44 главных инженера проекта были привлечены к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Избежать многих ошибок можно на стадии согласования выбора площадки под проектирование и строительство. Надо только правильно оформить заявку и получить заключение органов госпожнадзора с указанием противопожарных требований, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены для данного конкретного объекта.
Однако нередко проектно-сметная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов разрабатывается без технических условий органов госпожнадзора, как это было при проведении реконструкции незавершенного долгостроя — 12-этажного здания административного назначения по улице М. Казакова в Московском районе (заказчик ОАО “НИИМестпром”).
— Бывают ли случаи, когда в заявке на согласование площадки под проектирование и строительство указываются сведения, не соответствующие реальной действительности?
— Такие несоответствия выясняются, как правило, при выезде инспектора госпожнадзора на место. В первом квартале текущего года было подготовлено 225 заключений по выбору площадок под строительство объектов, из них 40 процентов — с отказом.
От МУП “Архитектурно-планировочное управление” города Выксы дважды поступал запрос на согласование выбора земельного участка под строительство АЗС в микрорайоне “Молодежный”. В представленных данных указывалось, что выбранный участок находится на расстоянии 500 метров от проектируемого пожарного депо, хотя никакого проекта на депо не существовало в действительности. Администрация Кстовского района неоднократно оформляла земли СПК “Ждановский” под застройку их объектами различного назначения, не заботясь о том, что все земельные участки сельхозпредприятия находятся далеко за пределами нормативного трехкилометрового радиуса выезда пожарных депо.
— Еще в царские времена вышел указ о необходимости соблюдения противопожарных разрывов между строящимися объектами. Но, насколько мне известно, до сих пор “ломаются копья” по этому поводу с проектировщиками...
— Нарушения противопожарных расстояний выявляются постоянно, например, при реконструкции трех зданий по Сормовскому шоссе — под торгово-выставочный центр, автосервис и офисы (заказчик ООО “Атлантик”). До склада нефтепродуктов и сливоналивной эстакады расстояние от реконструируемых зданий оказалось менее ста метров.
При наличии в противопожарных разрывах ветхих строений положительное заключение на проектирование дается только при условии сноса их до начала строительства. К нарушителям применяются штрафные санкции, но ни в какое сравнение штрафы не идут с ущербом от пожаров. Один из них произошел в мансардном этаже строящегося шестиэтажного жилого дома в переулке Обозный Нижегородского района (заказчик ООО “Элтекс”). Тушение пожара затруднялось отсутствием подъездных путей с твердым покрытием со стороны двора и ветхим деревянным домом в трех метрах от новостройки. В результате материальный ущерб от пожара составил 3 миллиона 116 тысяч рублей.
Предлагаемые управлениями архитектуры под застройку площадки часто не отвечают нормативным требованиям противопожарного водоснабжения. В райцентре Сокольское, например, построили три новых улицы, не проложив на них ни одного метра водопроводных линий, не установив ни одного пожарного гидранта.
При реконструкции модуля под склад на улице Ларина Приокского района заказчик объекта ООО ТД “ПигМА” выполнил работы по устройству наружного противопожарного водоснабжения от резервуаров вместо гидрантов. В итоге деньги были потрачены впустую. Эксплуатация склада была приостановлена, и собственникам объекта пришлось выполнять прокладку водопроводной линии протяженностью 620 метров. Стоимость работ составила несколько миллионов рублей, и они еще не завершены: требуются прокол под дорогой федерального значения и закольцовка сетей.
— Приходилось нередко слышать, как проектировщики и заказчики ставят себе в заслугу способность вести строительство объектов прямо “с листа”...
— Это значит, что ошибки, которых можно было избежать на стадии проектирования, придется исправлять при сдаче объекта в эксплуатацию, а это намного дороже. Кроме того, по желанию заказчика в ходе строительства может меняться функциональное назначение объекта в целом или его отдельных частей, иногда меняются этажность здания и расстояние между объектами, что в конечном итоге приводит к серьезным нарушениям противопожарных норм, многие из которых впоследствии практически невозможно устранить.
Так, в ходе строительства АЗС ООО “Терминал” на 557 км трассы Москва—Казань в Воротынском районе (генподрядчик ООО “Санк-ПН”) расстояние между топливораздаточными колонками и зданием операторной было уменьшено по требованию заказчика до 6 м, хотя проектом было предусмотрено 15. В результате акт приемочной комиссией не был подписан.
На пересечении улиц Белинского—Пушкина в Советском районе ведется строительство административного девятиэтажного здания из металлических несущих конструкций. Проектом предусмотрена их огнезащита путем оштукатуривания цементно-песочным раствором. Заказчик объекта ООО “Нижегородский проект” принял решение утеплить наружный фасад здания системой “Сэнарджи” с применением пенополистерола, что является отступлением от действующих норм. Не дожидаясь официального согласования, генподрядная организация ООО “Проектстрой” приступила к монтажу системы утепления. Иначе как преступной самонадеянностью эти действия строителей не назовешь. Ведь утеплителем из горючего пенополистерола они закрыли неоштукатуренные несущие металлические конструкции, предел огнестойкости которых очень низок и в случае пожара все это сооружение может рухнуть как карточный домик. Теперь строителям придется демонтировать утеплитель для выполнения работ по оштукатуриванию каркаса здания.
— А что это за история с торговым центром “Жанто” на улице Жукова в Приокском районе, когда вам пришлось отзывать незаконное распоряжение об утверждении акта государственной приемной комиссии?
— Это решение заказчику удалось “пробить” в отсутствие мэра без двух подписей — представителей госпожнадзора и архстройнадзора, что явилось прямым нарушением российского законодательства. Некоторые противопожарные мероприятия капитального характера, предложенные к исполнению органами госпожнадзора, остались невыполненными. Несмотря на это, владельцы объекта сдали все площади торгового центра в аренду и начали его эксплуатацию, чтобы быстрее окупить затраченные на строительство денежные средства. На основании предоставленных госпожнадзору полномочий эксплуатация здания была приостановлена. По некоторым спорным вопросам для проведения независимой экспертизы заказчиком (ООО “Ореол”) была привлечена специализированная организация. При этом выяснилось, что проектирование путей эвакуации специалистами ООО “Темпл”, ГИП Иняев А. А., осуществлялось “на глазок”, без проверочных расчетов, что привело к необходимости их перестройки в уже готовом здании. По результатам экспертизы, установившей несоответствие ширины выходов требованиям норм, пришлось делать еще два дополнительных эвакуационных выхода и выполнять систему дымоудаления путем автоматического открывания фрамуг фонаря, а это немалая трата времени и денежных средств.
Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, мэр Нижнего Новгорода отменил выпущенное в его отсутствие распоряжение “Об утверждении акта комиссии...”, и приемочная комиссия была проведена повторно 7 апреля 2005 года.
Всего из 390 объектов с первого предъявления был принят в эксплуатацию только 71.
— Из-за дефицита земли, особенно в верхней части города, одной из наиболее актуальных проблем градостроительства в Нижнем Новгороде остается проблема возведения зданий повышенной этажности.
— Наиболее перспективным считается строительство зданий высотой 15—17 этажей, хотя есть проекты и 25-этажных зданий. Но Управление госпожнадзора вынуждено ограничивать высоту зданий из-за недостатка в подразделениях государственной противопожарной службы специальной техники для спасания людей и тушения пожаров на высоте более 50 метров. Сегодня в боевых расчетах города состоит всего три исправных высотных подъемника — в Нижегородском, Московском и Автозаводском районах, хотя необходимо иметь в наличии хотя бы по одному подъемнику в каждом из восьми районов.
На протяжении ряда лет администрацией города совместно с Управлением ГПН проводится целенаправленная работа по привлечению застройщиков высотных зданий к долевому участию в приобретении спецтехники для гарнизона МЧС. В результате один высотный подъемник на базе Магирус был приобретен в 2003 году. В целях приобретения второго механизма с высотой подъема более 50-ти метров администрацией города были заключены договора с 22 организациями на сумму 54 миллиона 738 тысяч рублей.
Любому обывателю понятно, что к высотному зданию предъявляются особые требования в плане противопожарной защиты. Однако проектировщики и заказчики проявляют порой такую некомпетентность и безответственность в этих вопросах, что диву даешься. Яркий тому пример — жилой комплекс на улице Грузинской Нижегородского района. Проектировщиком, подрядчиком и заказчиком строительства данных объектов является одно юридическое лицо — ООО “Гривна” (директор — Генина Л. Л.). В данном комплексе предусмотрено жилое здание высотой 34 метра. Здание возведено и находится в стадии отделки, но в нем отсутствуют системы дымоудаления и подпора воздуха при пожаре. Не смонтирован внутренний противопожарный водопровод, вместо незадымляемой лестницы выполнена обычная. Управление ГПН вынуждено приостановить строительно-монтажные работы, а заказчик вынужден искать новое проектное решение, отвечающее нормативным требованиям.
— А не идут ли предприниматели еще дальше: полным ходом эксплуатируют объект, извлекая из него прибыль, хотя ни в одном реестре нового строительства он не значится?
— Такой “корабль-призрак” всплыл на территории бывшей базы УКС ОАО “Корунд” на улице 1 мая в Дзержинске. Занимается он производством “сэндвичей” — двухслойных механических панелей с заливочным пенопластом и полимерной кровли полной заводской готовности, хотя на объекте не выполнены элементарные противопожарные мероприятия. Но вот ведь какой парадокс: при всем при том осуществляющая это производство организация — ООО “Завод МонопанельЦентр” прошла добровольную сертификацию в области пожарной безопасности на применяемый заливочный пенопласт марки “Пенорезол” для производства строительных ограждающих конструкций.
— Существуют ли такие уникальные и сложные здания, для которых отсутствуют нормы проектирования, и как должны себя вести в этом случае проектировщики?
— Для таких зданий должны разрабатываться специальные технические условия, которые необходимо согласовать с УГПН МЧС России и Федеральным агентством по строительству и ЖКХ. При обоснованном отступлении от противопожарных требований действующих норм проектной организацией должны быть разработаны компенсирующие противопожарные мероприятия, которые рассматриваются на экспертном совете субъекта федерации. С этой целью в Главном управлении МЧС России по Нижегородской области создан экспертный совет из квалифицированных специалистов.
— Кстати, об уникальных зданиях. Вы были в Москве, когда там произошел пожар в музыкальном театре имени Станиславского, в здании XVIII века постройки, находящемся на реконструкции. Какова же все-таки причина пожара, ведь версий выдвигалось несколько?
— Все они равновероятны, поэтому специалистами отрабатывается сейчас каждая из версий: от умышленного поджога до самовозгорания лакокрасочных материалов, от неосторожности при курении до короткого замыкания электропроводки.
Этот пожар с беспощадной силой высветил одну непреложную истину: игнорирование хотя бы одного мероприятия из всего противопожарного комплекса чревато тяжелыми последствиями. Таких примеров можно много привести и по Нижнему Новгороду. Самый крупный пожар с материальным ущербом в два миллиона долларов произошел в производственном здании завода “Орбита”. В одной части здания находились склады и офисы арендаторов, а в другой велась реконструкция, но противопожарной преградой они не были разделены. В процессе сварочных работ при срезании старого оборудования искры залетели в складское помещение, где на площади 1000 квадратных метров хранились медицинские препараты. В результате пожара огнем было уничтожено и повреждено медикаментов более чем на два миллиона долларов.
В настоящее время ведется реконструкция здания бывшего роддома на улице Горная Приокского района с перепрофилированием его под учебное заведение (заказчик — Нижегородский институт менеджмента и бизнеса). И здесь мы столкнулись с теми же проблемами, что и на заводе “Орбита”. Капитальные противопожарные мероприятия не были учтены ни в проекте, ни в процессе реконструкции. Помещения различного функционального назначения не разделены противопожарными преградами. Несмотря на это, допускается частичная эксплуатация здания, создается угроза жизни и здоровью находящихся в нем людей.