|
Наш собеседник - начальник Управления Минюста
Российской Федерации по Республике Алтай В.ПИУНОВ. Его статья
"Голосование: по спискам или за конкретного кандидата", опубликованная в
последнем октябрьском номере "Земли Алтая", вызвала неоднозначные
оценки. Эта тема бурно обсуждалась и на недавней сессии Госсобрания.
Сегодня мы продолжаем начатый разговор.
- Вячеслав Евгеньевич, выстраиваемая
Президентом вертикаль власти воспринимается с одобрением. Мало кто
выступает против пропорциональной системы выборов депутатов Госдумы и
против назначения глав субъектов Федерации. Но вот предлагаемая
пропорциональная система выборов местного парламента вызвала бурные
дискуссии и несогласие большой части общества. Беспокойство обусловлено
и предпринимаемыми усилиями по партийному строительству. Как известно,
представители трех фракций в Госдуме - "Единая Россия", "Родина" и ЛДПР
- 13 октября внесли на рассмотрение законопроект об изменении статьи 3
Федерального Закона "О политических партиях", преследующий цель
увеличения их минимальной численности с 10 до 50 тысяч человек. Это уже
третий за десять лет проект, причем с каждым разом усложняется процедура
регистрации партии. Я сам это ощутил, когда два года назад
перерегистрировали республиканское отделение Демократической партии
России. А ведь большинство демократических стран с развитыми
парламентскими системами не имеют специальных законов о политических
партиях. Вопросы их деятельности урегулированы избирательным и
гражданским законодательством. Как Вы прокомментируете такой шаг думских
законодателей и как он может отразиться на деятельности местных
отделений политических партий?
- Напомню, что сначала в законе "Об
общественных объединениях" 1995 года оговаривалась минимальная
численность партий. Причем партии могли быть не только общероссийскими,
но и межрегиональными и региональными. Гражданин тогда имел право
состоять в нескольких партиях.
Затем закон "О политических партиях" 2001 года
ужесточил требования в отношении политических партий, в частности,
установил численность в пределах не менее 10 тысяч человек. При этом
более чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна была
иметь региональные отделения не менее ста человек, а в остальных - не
менее 50. Предложенную сейчас численность в 50 тысяч многие партии
просто не смогут обеспечить, и тогда они исчезнут с политического поля
страны. Например, по данным Минюста численность свыше 50 тысяч имеют
сегодня "Единая Россия", КПРФ, Народная партия, Российская партия жизни,
"Яблоко" и Аграрная партия. Численность остальных партий в среднем 10-15
тысяч человек.
В Республике Алтай численность большинства
отделений партий колеблется от ста до двухсот членов. В организации ДПР,
например, 159 человек. И если обязательная численность в местных
отделениях будет, скажем, 500 членов, то этот рубеж для многих окажется
непосильным, и такие отделения перерегистрацию не пройдут. И тут
возникает вопрос: за списки какой партии станут голосовать, например,
бывшие члены ДПР и поддерживающий их электорат? Не исключено, что они на
выборы не пойдут вообще или будут голосовать против всех. Поэтому, на
мой взгляд, численность партий лучше оставить на прежнем уровне.
Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков тоже
придерживается такой позиции. По его мнению, действующая норма в 10
тысяч ничем себя не дискредитировала. В полном объеме Закон о
политических партиях работает чуть больше года. Поэтому радикально
менять нормы, не рассматривая эту проблему в комплексе, нельзя.
- Конечно, развитие событий со
стопроцентной точностью предсказать невозможно. Но моделировать ситуации
мы вправе. Например, если случится так, что в республике на выборы
пойдут только отделения АПР и "Единой России", а в ходе избирательной
кампании за нарушения одно из них снимают с дистанции... И что тогда?
Выборы не состоятся или пройдут без альтернативы? Может быть и так, что
на региональном уровне аграрии победили, сформировали в Госсобрании свою
фракцию, а на выборах в Госдуму необходимых голосов не набрали. Это
будет престижно или нет? Или такая ситуация: руководство партии за
строительство Катунской ГЭС, а тысячи избирателей, проголосовавших за
список этой партии, против. Как себя вести партийным депутатам?
Исполнять решения партийного руководства или вставать на сторону
избирателей и тем самым обеспечить себе перспективу исключения из
партии. Как видим, вопросов возникает много. Поэтому создается
впечатление, что в республике в избирательном процессе пытаются телегу
поставить впереди лошади. Что Вы по этому поводу скажете?
- Помимо тех проблем, которые вы сейчас
обозначили, существует и множество других. Ответов на все вопросы пока
нет. Но надо помнить, что жизнь не только ставит вопросы, но и
подсказывает правильные ответы на них. Для этого нужно не только
смотреть и видеть, но и предвидеть, моделировать возможные ситуации и
предусматривать соответствующие нормы в законодательстве. Панацеи на все
случаи выборных кампаний нет, сейчас идет поиск решений. Поэтому,
наверное, не случайно депутаты Госсобрания на сессии 18 ноября приняли в
первом чтении два разных законопроекта, в одном из которых они
устанавливают в республике пропорциональную систему выборов, в другом -
смешанную.
- Вячеслав Евгеньевич, пропорциональная
система выборов лишает людей, стремящихся быть беспартийными, пассивного
избирательного права. Как быть таким беспартийным избирателям?
- Конечно, с одной стороны, Конституция России
и действующее законодательство предусматривают право гражданина быть
избранным независимо от принадлежности к какой-либо партии, право
самовыдвижения, право выдвижения по одномандатному округу (а это
возможно только при мажоритарной системе выборов), но с другой стороны,
законодатели предусматривают возможность для тех, кто по каким-то
причинам не вступает в партию, выдвинуть свою кандидатуру для внесения в
партийный список. Для этого человек должен заявить о своем участии в
выборах и, если его инициативу поддержат 10 членов партии, то на
региональной партконференции просто обязаны рассмотреть это
самовыдвижение.
- Это что-то из области фантастики.
Навряд ли в партиях станут делать такие широкие жесты. Практика
показывает, что внутри самих партий будет идти жёсткая борьба за место в
партийном списке. Вариант возможен, если беспартийный претендент будет с
толстым кошельком, а для простых, но известных и уважаемых людей, место
вряд ли найдется. В таких случаях говорят: поживем - увидим.
Беседу вел
Г.КУДРЯШОВ.
№
49, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 