Самые влиятельные люди республики в декабре

Внимание! На портале .:: Горно-Алтайск.RU ::. работает виртуальная выставка художников Горного Алтая. Репродукции работ мастеров кисти нашего края также публикуются каждую неделю в еженедельнике "Постскриптум". Добро пожаловать в раздел "Галерея P.S."...  

Как никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью. От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки к исполнению.  Читайте астрологический прогноз Олега ГРОМОВА.

****

Еженедельник "Постскриптум" зарегистрирован в Сибирском окружном МТУ МПТР России, свидетельство № ПИ 12-0606 от 6 апреля 2001 г. Адрес для писем: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, главпочтамт, а/я 29. Tелефон (38822) 266-40.

Контрольно-счетная палата Республики Алтай считается органом государственного финансового контроля, созданным по инициативе Госсобрания - Эль Курултая на основании Закона РА от 11.09.1997 №24-7 «О Контрольно-счетной палате». С 2002 года получила статус юридического лица, однако контрольные мероприятия проводятся только на основании планов, ежегодно утверждаемых Госсобранием - Эль Курултаем.

До января 2006 года штатная численность КСП состояла из 6-ти штатных единиц - председателя, заместителя председателя, двух проверяющих (аудитора, консультанта-эксперта), бухгалтера, секретаря.

Создав наисерьезнейший по правовому статусу контрольный орган, Дума, очевидно, до сих пор не задавала себе вопроса, сможет ли организация силой двух-трех проверяющих (!) проверить использование средств республиканского бюджета в целом, для чего собственно и создана Контрольно-Счетная палата (к двум основным проверяющим следует добавить работу зам. председателя, который кроме экспертно-аналитической работы проводил и проверки непосредственно у бюджетополучателей).

Однако вопрос не по поводу количества, а качества.

Пользуясь полным одобрением деятельности Палаты со стороны Эль Курултая, руководство Контрольно-Счетной Палаты РА подавало неполную, а в отдельных случаях - искаженную информацию по вопросам целевого использования средств республиканского бюджета.

Пришло время установления реальной картины: чем же фактически занимается Контрольно-счетная палата РА? Выбор времени обусловлен прежде всего тем, что новый депутатский корпус должен узнать, с каким контрольным органом ему придется работать по вопросам бюджетного законодательства. Депутаты должны располагать достоверной информацией: куда и как используются средства республиканского бюджета, объем и направления которого они утверждают. Тем более сейчас, когда в штат КСП с 1 марта 2006 года добавилось 5 единиц: 5 новых инспекторов.

Представляю информацию по материалам проверок, проведенных мной лично в должности консультанта-эксперта Контрольно-счетной палаты РА, по которым до сих пор руководством не приняты меры, либо приняты частично. Остановлюсь лишь на некоторых проверках, проведенных в 2004-2005 годах.

Министерство сельского хозяйства: выявлено финансовых нарушений на 49 млн. руб. (период проверки - 2004 год, 1-е полугодие 2005 года). В указанной сумме нарушений наиболее крупный вид нарушений - сумма в 47,3 млн. руб., которую Минсельхоз напрямую направил на расчетный счет ООО «Алтайская продовольственная компания» (мясокомбинат в с.Соузга), в то время когда данная сумма согласно Постановлению Правительства РА от 15.05.03 №149 предназначалась для животноводческих хозяйств всей республики, в том числе личным подсобным хозяйствам для выплаты дотаций на мясо (субсидий при реализации животных на мясо).

Дотация должна выплачиваться сверх закупочной цены, а не включаться в закупочную цену за 1 кг мяса живого веса, как практиковало вышеуказанное ООО. Бюджет не должен компенсировать затраты торгового предприятия, тем более в себестоимость продукции торгового предприятия не могут включаться средства на выплату дотации, тогда как дотацию может выплачивать только государственный бюджет, сверх закупочной цены. Средства на выплату субсидий на мясо поступали из бюджета по статье «Субсидии», а Минсельхоз РА направлял средства в ООО «Алтайская продовольственная компания» (ООО АПК) под измененным названием как «возмещение затрат».

Без ведома республиканского правительства Минсельхоз РА возмещал указанному ООО часть его затрат по закупу. Таким образом, животноводам республики нанесен ущерб в виде недополучения дотации 47,3 млн. руб.

Эта сумма могла быть возвращена в бюджет от ООО «АПК» при компетентных действиях Контрольно-счетной палаты РА. Однако руководство КСП предпочло иной выход из ситуации - нарушения по акту Минсельхоза РА от 02.07.04 г. в сумме 49 млн. руб. заместителем председателя КСП И.Федотовой были реализованы в виде заключения мирового Соглашения между Министерством сельского хозяйства РА и Контрольно-счетной палатой РА (определение суда о прекращении производства по делу №А02-4095/2004 от 01.12.04 г.), то есть сумма 49 млн. руб. списана (!), словно и не существовало такого нарушения. В итоге на совести руководства КСП осталось «прощенным» нецелевое использование бюджетных средств в сумме 49 млн. руб., из которых 47,3 млн. руб. квалифицируются как незаконный расход.

Министерство культуры и кино РА: выявлено нецелевого использования бюджетных средств на сумму 12,5 млн. руб. за период с 1 января 2004 года по 20 октября 2005 года.

Данная сумма установлена даже без учета фактов на праздничные мероприятия, проводимые безо всякой экономии бюджетных средств.

К примеру, в нарушение Приказа Минфина РФ №50н от 06.07.05 в качестве призов приобретались подарки стоимостью до 12 тыс. руб., тогда как предусмотрен норматив для руководителя делегации до 440 руб., членов делегации - до 230 руб. Бухгалтерией не составлялись отчеты на проводимые мероприятия, при условии, когда на каждое мероприятие составляется смета. Расчеты по отдельным хозяйственным операциям в бухгалтерском учете закрывались через год, установлено искажение бухгалтерской отчетности за 2004 год.

Значительная сумма бюджетных средств расходуется на оплату по трудовым соглашениям: так, в 2004 году оплачено трудовых соглашений на 598 тыс. руб. или 27% статьи «прочие расходы», по которой планируется наибольшая часть расходов на культурные мероприятия. При этом артистам, чьими усилиями проводятся мероприятия, в качестве вознаграждения оплачиваются лишь минимальные суммы, а в большинстве случаев - только суточные.

Министерством в нарушение Бюджетного Кодекса, Закона РА от 27.01.2000 №15-34 «О республиканском госзаказе» не проводился конкурс на поставку товаров, оказание услуг на проведение праздника «Эль Ойын» в Турачакском районе. Общий расход на данный праздник - 3 млн. 292,4 тыс. руб. при предусмотренных целевой Программой 611 тыс. руб.

При анализе использования автотранспорта учреждений культуры, сосредоточенного в автопарке при Минкультуре РА, установлено, что аппарат управления Министерства использовал транспорт в 2004 году на 67 % от общего использования, за 9 месяцев 2005 года - на 60 %. (для сравнения соответственно: драмтеатр - 4,9% и 5,2%, госфилармония - 14% и 16,7%.

Итак, кроме перечисленных выше, основные нарушения на сумму 12,5 млн.руб.:

1) на оплату труда: 614,5 тыс. руб. - в 2004 г., 220 тыс. руб. - в 2005 г.

2) 2 млн. 681,4 тыс. руб. использованы на проведение народного праздника «Эль Ойын» сверх суммы, предусмотренной республиканской целевой программой «Культура Республики Алтай».

3) при отсутствии устава профинансированы учреждения культуры на сумму 8.790,4 тыс. руб. (Республиканский Центр народной культуры (РЦНК) 3.603,5 тыс. руб. за 2004 г., в 2005 году - 4.491,5 тыс. руб., Координационного Центр - 323,2 тыс. руб. за 2004 г., 372,2 тыс. руб. - за 2005 год.

4) не оприходована и не имеется в наличии музыкальная аппаратура в отделе культуры МО «Онгудайский район» на сумму 140 тыс. руб. (из них 2 музыкальных центра), полученные от Министерства. Передача аппаратуры на 140 тыс. руб. Министерством произведена без распоряжения Минимущества РА.

5) нецелевое использование национальным музеем им. А.В.Анохина в сумме 53,1 тыс. руб. (на текущие нужды).

На фоне допущения министерством культуры и кино РА излишеств в расходе бюджетных средств за 9 месяцев 2005 г. (период проверки) недополучили финансирование другие учреждения, отнесенные к Министерству - Союз художников РА и Союз писателей РА профинансированы всего на 11% годовых лимитов. Таким образом, не выполнялись региональные программы, утвержденные Постановлениями Правительства РА от 05.12.2002 №351 «Развитие и пропаганда изобразительного и декоративно-прикладного искусства Республики Алтай на 2003-2005 г.г.» и от 20.11.2002 г. №338 «Развитие и поддержка алтайской художественной детской приключенческой и переводной литературы РА на 2003-2005 гг.».

В ходе проверки И.Федотова дала мне распоряжение не включать в сводный акт Минкультуры РА сумму нарушений, установленную в Колледже культуры и искусства (нецелевое использование в сумме более 800 тыс.руб. на капитальный ремонт, произведенный в 2003-2004 гг. за счет средств бюджета в пользу ЧП «Саакян» (об этом имеется ссылка в сводном акте). Похоже, И.Федотова ждет сроков исковой давности по акту, составленному в колледже (подписан 12.10.05 г. без возражения руководством колледжа).

Материал проверки Минкультуры и кино РА (акт от 03 ноября 2005 г.) до сих пор не передан в правоохранительные органы, а идет бесконечное оттягивание сроков судебных заседаний (Минкультуры РА в январе текущего года подало исковое заявление в адрес КСП РА). Хотя, конечно, бездействие со стороны руководства КСП в отношении Минкультуры и кино РА было понятно в преддверии известных политических событий.

Я считаю, что никакие политические события не должны влиять на государственный финансовый контроль, стоящий на страже бюджетного рубля такой высокодотационной республики, каковой является Республика Алтай. И мне непонятно, для каких целей бюджет республики, и без того тощий, содержит Контрольно-счетную палату РА, которая дезинформирует депутатов республики и Госсобрание - Эль Курултай.

КСП устанавливает даже разные подходы к реализации материалов проверок по срокам: (к Минфину РА выставлены претензии на их протокол разногласий как не поступивший в сроки подписания акта, зато особыми привилегиями пользуется Минкультуры и кино РА, протокол разногласий которого был рассмотрен через две недели после установленных сроков).

ГУП «Аэропорт Горно-Алтайск». До приватизации этого ГУП бюджет республики выделял значительную сумму субсидий для поддержания его деятельности. Только за 9 месяцев 2004 года профинансировано из бюджета РА указанному ГУП 2361 тыс. руб. На финансовый 2004 год в соответствии с Законом РА «О республиканском бюджете РА на 2004 год» утверждено лимитов 2250 тыс. руб. В ходе исполнения бюджета дополнительно выделены 225 тыс. руб., затем 507 тыс. руб., итого общее увеличение сметы ГУП - 732 тыс. руб.

Фактически 732 тыс. руб. направлены на оплату исковых требований ООО «Коцар» (директор П.Зяблицкий). Бухгалтерского документа, подтверждающего расчеты ГАП «Горный Алтай» с ООО «Коцар» не имеется (ГУП является правопреемником ГАП).

В связи с этим нарушен Закон «Об управлении государственной собственностью» (статья 6 п.5), который гласит: «Правительство РА не отвечает по долгам ГУП», то есть бюджет РА выделял средства для аэропортовой деятельности, но никак не на оплату долгов коммерческому предприятию. Полученную сумму (732 тыс. руб.) ООО «Коцар» должен вернуть в бюджет РА.

Выявленное при проверке документов 2004 года финансовое нарушение в ГУП «Аэропорт Горно-Алтайск» в сумме 732 тыс. руб. руководством КСП РА не доведено до Госсобрания - Эль Курултая РА, и до сих пор не приняты меры по возврату указанной суммы от ООО «Коцар». Из названной суммы 507 тыс. руб. не нашли отражения (!) даже в изменениях к Закону «О республиканском бюджете РА на 2004 год».

При реализации материалов проверки одного и того же ГУП «Аэропорт Горно-Алтайск» КСП отражает совершенно не соответствующие в актах суммы (в Правительство РА, в Минфин РА даны одни суммы, в Госсобрание - Эль Курултай РА - совершенно другие (в пояснительной записке к проекту Закона РА «О внесении изменений в Закон РА «О республиканском бюджете на 2005 год» указано - 1224,3 тыс. руб. (такого нарушения по аэропорту не устанавливалось вообще, даже если сложить результаты трех актов - за 2002 год, 2003-й и 2004 год.

При проверке МО «Шебалинский район» на основании депутатского запроса одним из вопросов было установление фактических остатков ГСМ по «северному завозу» 2004 года. Проверкой установлена недостача ГСМ у хранителей нефтепродуктов всего на сумму более 2 млн. руб. (бензина - 41 тонна на сумму 392,4 тыс. руб., дизтоплива - 196 тонн на 1897 тыс. руб.). Упоминались АЭХ-СОРАН, ЗАО «Новый путь», ООО «Семинский», Шебалинский лесхоз.

Однако руководством КСП неправильно вынесено представление на взыскание с бюджета МО «Шебалинский район» всей указанной суммы недостачи путем уменьшения бюджетных назначений, тогда как фактически установленная мной сумма по акту - нецелевое использование 205 тыс. руб., допущенное в Дьектиекском ДТУ. Недостача, допущенная предприятиями - хранителями ГСМ, должна быть возмещена только самими хранителями, на основании заключенных договоров хранения.

Список бездействия руководства КСП РА по отношению к выявленным фактам можно продолжить и дальше, в особенности по проверкам использования средств по «северному завозу». По этому вопросу отличился Онгудайский район, где выборочной проверкой установлено нецелевого использования в сумме 1 млн. 360 тыс. руб. и дополнительной проверкой - 338 тыс. руб.

Однако и по этим нарушениям руководство КСП РА приняло меры не должным образом.

Из всего сказанного вытекает, что КСП РА не отвечает целям и задачам, поставленным перед ним Госсобранием - Эль Курултаем РА.

Контроль в рыночное время необходим как никогда, но контроль нужен государственный, объективный, полный и действенный, но никак не политизированный, в каком лице сегодня являет себя КСП РА. Результативность деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Алтай сегодня ниже даже показателей эффективности работы ведомственного контроля.

Перечисление указанных фактов не может считаться распространением служебной информации, поскольку должность, которую я занимала при проведении вышеуказанных проверок - консультант-эксперт, - руководством КСП РА с 1 марта 2006 года сокращена. Причина сокращения была известна изначально: я не убирала из актов проверок те факты, на которые указывало руководство КСП РА.

С.БАХРАМАЕВА, бывший консультант-эксперт Контрольно-счетной палаты РА.

№ 14, 2006 год

умилев утверждал о существовании на территории нашей страны на разных этапах её развития двух этносов - древнерусского (старославянского) и московского. Первый тысячу лет назад канул в лету. А второй действительно находится сейчас в инерционной фазе. Но дело в том, что более 300 лет назад на территории нашей страны начал формироваться ещё один, третий этнос. Он сейчас находится в акматической фазе этногенеза, обладает максимальной пассионарностью. Речь идет о сибирском этносе. Он уже может записать себе в актив победу над Фашистской Германией - и не только на фронтах, но также своим трудом на оборонных предприятиях, эвакуированных из европейской части страны. Можно привести и много других, не столь впечатляющих, но ярких примеров его активности. Вспомним освоение целины, стройки коммунизма, освоение Севера