Да вот только не убежишь от этого извечного русского вопроса: «Что делать?». То ли дальше жить на скудное финансирование из скудного государственного бюджета, в надежде, что завтра, авось, все рассосется и образуется. То ли броситься в мутные и опасные волны негосударственной экономики. И то плохо, и другое страшно, а выбирать поневоле приходится. Всем очевидно, что такого безоблачного положения, как в семидесятых-восьмидесятых годах, у города и основных предприятий в ближайшем будущем, увы, не будет.
Инвестиционная зона Сарова, конечно же, не панацея от всех болезней ядерного центра. Она направлена на решение социальных, прежде всего, городских проблем. Это всего лишь один из инструментов, позволяющих сделать уже наступающие реалии менее болезненными. Относительно инвестиционной зоны циркулирует множество слухов и спекуляций, но несмотря на это, как выясняется, даже не все депутаты городской Думы четко представляют, как движутся ее шестеренки и рычаги. Что же говорить об остальных? Но для того, чтобы вокруг этого явления возникло общественное согласие, механизм его действия должен быть понятен всем. Поэтому, уважаемый читатель, давайте начнем неторопливый разговор о том,
Зарегистрировавшись в Сарове, предприятие в соответствиb с законодательством имеет право вести свою хозяйственную деятельность по всей России, скажем, делать майонез в Нижнем Новгороде или самовары в Туле, но при этом налоги оно будет платить по месту «прописки» - у нас в городе.
Понятно, что если у нас захотели бы зарегистрироваться тольяттинский «АвтоВАЗ» или московский завод «Кристалл», пришлось бы им отказать: это подорвало бы бюджет Тольятти или Москвы. Потому в инвестиционной зоне можно регистрировать только вновь созданные предприятия. Для самых хитрых введен еще один запрет: нельзя регистрироваться, образовавшись на базе отдельных структур существующих или ликвидированных юридических лиц.
Фактически получается, что предприятия вкладывают свои инвестиции в создание абсолютно новых юридических лиц и начинают вести хозяйственную деятельность через эти структуры на более выгодных условиях. Предприятия развивают новые направления работы, осуществляют сделки, которые в режиме полных налогов просто невыгодны. Таким образом налоги не убегают из регионов, а за счет инвестиций создается новая налоговая база, которой никогда ранее не было. Именно потому саровская зона не имеет ничего общего с традиционными оффшорными зонами, именно потому она и называется инвестиционной.
Городские власти попробовали найти выход. Если за счет инвестиций из фондов и инвестиционных проектов участников ИЗС удастся создать новые предприятия, тогда увеличится налогооблагаемая база, увеличится объем собираемых налогов, и дотация станет не нужна. Городской бюджет будет независимым от Министерства финансов! Есть и сухой расчет: для того, чтобы решить эту проблему, необходимо за 3 года привлечь инвестиции в размере 350 миллиардов старых рублей.
Зачем же нужны инвестиционные фонды, почему инвестиции нельзя осуществлять напрямую из бюджета? Дело в том, что бюджет - очень и очень регламентированная штука. Существует множество инструкций, куда и как можно тратить бюджетные деньги. Вот и получается, что деньги из бюджета можно расходовать не туда, где они действительно нужны, а туда, куда разрешает придуманная еще при царе Горохе инструкция. Поэтому и были созданы три инвестиционных фонда.
Фонд развития конверсионных производств осуществляет проекты, связанные в той или иной степени с ВНИИЭФ. Фонд социального развития - городские и благотворительные проекты. Фонд содействия правопорядку и безопасности направлен на поддержку городских силовых структур.
Кто распоряжается деньгами, аккумулированными в фондах? В каждом из них созданы Попечительские советы, которые и утверждают статьи и объемы финансирования. В социальном фонде Попечительский совет - Дума в полном составе плюс глава администрации вместе с заместителем по экономике. Попечительский совет конверсионного фонда возглавляет директор института, в него включены представители ВНИИЭФ, завода «Авангард», Думы и администрации. Руководители силовых структур и ряд депутатов образовали Попечительский совет правоохранительного фонда.
Фонд развития конверсионных производств уже финансирует около 15 инвестиционных проектов. Приступил к рассмотрению проектов и Фонд социального развития. Заседания комиссии по рассмотрению проектов открытые и каждую неделю проходят в зале комитетов Думы. Выполнил ряд конкретных программ и фонд правопорядка.
На сегодня предприятию «ВНИИЭФ-Конверсия» учредителями поставлены две крупных задачи. Во-первых, как официальный агент инвестиционной зоны оно должно регистрировать предприятия в инвестиционной зоне, контролировать, а когда нужно, и помогать им. Во-вторых, «ВНИИЭФ-Конверсия» организует создание тех самых новых предприятий, о которых мы говорили выше.
Нужно сказать, что учредители АО «ВНИИЭФ-Конверсия» внимательно присматривают за деятельностью их детища: каждый квартал проходят Совет директоров и Попечительский совет общества, на которых заслушиваются доклады о текущем положении дел.
За счет Сарова будут разбазариваться федеральный, местные и региональные бюджеты, из-за чего пострадают учителя, врачи, военные, “наши отцы, матери, братья и сестры”, живущие в других регионах. Давайте решать проблему, - привычно говорят левые, - не узко в Сарове, а «в мировом масштабе». Сотрудникам и руководству ВНИИЭФ не нужно искать новые экономические подходы, а как дисциплинированным людям следует методично выколачивать деньги из правительства. Как работает инвестиционная зона, мы не понимаем, а значит, есть подозрение, что все, кто за инвестиционную зону, - жулики и проходимцы. Если в и без того благополучном Сарове станет лучше, это вызовет ненависть к ЗАТО в российском общественном мнении, и, как следствие, все ЗАТО закроют.
С этими аргументами можно спорить. Вначале авторы инвестиционной зоны предпринимали попытки спорить и убеждать. Но быстро выяснилось, что противная сторона слушать-то и не очень хочет. Процесс борьбы с врагами внутренними и внешними захватывает. Отсюда и желание «до основанья все разрушить», чтобы, не дай Бог, с городскими властями не было связано ни одно реальное достижение. Отсюда и непонятная нормальному человеку логика: ядерному центру нужно умереть, а потом начинать реформироваться.
И когда принималось решение Думы по инвестиционной зоне, сопротивление было ожесточенным. И сегодня по инициативе нашего родного депутата Никитчука в Государственной Думе рассматриваются поправки к Закону «О закрытых административно-территориальных образованиях». Не нравится Ивану Игнатьевичу, что правила деятельности инвестиционной зоны установила городская Дума, хочет Иван Игнатьевич, чтобы правила эти утвердило Правительство. Правительство, как известно, у нас заботливое. Ну да не будем нашего депутата строго судить, пусть развлекается. Караван тем временем неторопливо идет.
Несмотря на все споры, очевидно одно - инвестиционная зона дает дополнительные возможности для города и горожан. И было бы по меньшей мере глупо эти возможности не использовать.