Уличная
торговля всегда была сродни двуликому
Янусу. С одной стороны, удобна, особенно
жителям со средним и низким достатком –
цены на основные продукты чуть поменьше,
чем в магазинах, с другой – удручающее
количество нарушений, обман покупателей. И
никакие проверки, штрафы и судебные решения
не могут остановить волну обвесов и
обсчетов.
В июле депутаты
городской Думы приняли решение об
упорядочении организации уличной торговли.
В постановлении сказано, что появление в
начале 90-х годов массовой уличной торговли
способствовало развитию
предпринимательства в сфере торговли,
насыщению потребительского рынка товарами,
созданию конкурентной среды в этой сфере
деятельности. Однако по мере расширения
стационарной торговой сети уличная
мелкорозничная торговля все в меньшей
степени отвечает требованиям современного
цивилизованного потребительского рынка.
Негативными сторонами являются тяжелые
условия работы продавцов,
неудовлетворительное состояние участков,
на которых она производится, ухудшение
внешнего облика улиц. Мелкорозничную
торговлю на центральных улицах города
должны «привести в соответствие» до
1 июня 2002 года. Решение принято, грядут
большие перемены. Но похоже, что золотая
середина еще не найдена. Данное решение
вызывает неоднозначное отношение как со
стороны горожан, опасающихся резкого
скачка цен в связи с сокращением торговых
точек, так и у предпринимателей, вложивших в
развитие этой сферы торговли немалые
средства.
Все началось со знаменитого указа Ельцина о свободе торговли. Этот бардак разрешался везде, кроме проезжей части. Потом государственные мужи схватились за голову, и вышли указы по упорядочению торговли, которые направляли ее в цивилизованное русло. В больших губернских городах и в столице порядок был наведен довольно быстро. Появились красивые павильоны, мини-маркеты. До нашего города волна докатилась с опозданием. Но все помнят, что в 1997 году Дума второго созыва сделала немало по упорядочению уличной торговли, было принято несколько решений по благоустройству мест торговли, их дислокации в микрорайонах.
Но здесь мы дважды перегнули палку. Сначала влезли не в свою сферу, вмешались в дела УМХ, отделов главного архитектора и организации потребительского рынка. И потом, когда по просьбам избирателей – бабушек-дедушек и, чего греха таить, бизнесменов – стали давать разрешение на установку дополнительных тонаров, палаток, киосков. И я сам тоже пробивал эти разрешения. Всем стало удобно: и отдельно взятым жителям, и предпринимателям. Около универсама «Московский» развернулся целый рынок: 18 автоприцепов на чурбачках и кирпичах вросли в землю, а вокруг – ларьки безобразного вида и палатки. Мы долго закрывали глаза на этот беспорядок, учитывая преимущества для потребителей, недостатки старались не замечать. Сейчас, спустя пять лет, принимаем решение о направлении торговли в цивилизованное русло. Тем более, что в 1998 году вышел новый градостроительный кодекс, и наши лотки и «цыганский табор» не отвечают его требованиям. И еще один момент, требующий принятия такого решения, – нарушений в уличной торговле стало столько, что нам уже нельзя оставаться в стороне от этой проблемы.
Предпринимателю, по большому счету, все равно, где торговать. Можно и в шалаше, а копеечка идет. И если он заработал себе на квартиру или «мерседес», то, наверно, стыдно не найти деньги на то, чтобы покрасить в нужный цвет свой «киоск-шайбу» и создать нормальные условия для работы продавцов. Время «дикого» рынка прошло. Наш город уникальный. Так давайте все вместе позаботимся о нашем общем доме, о безопасности продуктов питания, о том, чтобы не было обвесов покупателей и повсеместной торговли спиртным в розлив.
Решение готовилось долго. 1 марта
была создана большая комиссия, куда вошли
представители предпринимателей и крупных
торговых предприятий, депутаты, работники
горадминистрации, представители других
официальных структур. Мы объективно
подошли к данному вопросу, не чохом –
раньше все разрешали, а сейчас вмиг
запретить. В приложениях к решению сказано,
какие участки городской территории
разрешены для организации уличной торговли,
какие объекты могут работать до июня
следующего года, где можно строить объекты
стационарной торговли. А также известен
перечень киосков и павильонов, которые
подлежат демонтажу, переносу или замене на
новые типы киосков и павильонов. У
предпринимателей есть время до
1 июня 2002 года. До 1 марта они должны успеть
объявить свои намерения.
Неприятного вида «цыганский табор» будет убран с магистральных улиц города – Ленина, Силкина, Московской. В глубине микрорайонов, во дворах, на ул.Привокзальной, около новостроек на улицах Герцена и Зернова, где не хватает продовольственных магазинов, разрешается торговля из автоприцепов. Они обеспечивают жителей хлебом, продуктами питания, самыми необходимыми товарами.
Итак, первым шагом будет упорядочение размещения объектов торговли. Те владельцы ОРТ (объектов розничной торговли), которые имели преимущество еще по прежним решениям Думы (мы их не отменяем), могут без конкурса строить мини-маркеты в соответствии с требованиями нового градостроительного кодекса и по согласованию с отделом архитектуры. Те, кто имеют лотки, тонары, палатки, подают заявления, по конкурсу им выделяют земельные участки. Какие – в положении указано, их достаточно много. Часть тонаров и ларьков от универсама «Московский» переносится через дорогу на мини-рынок, строительство которого уже завершается.
Теперь – о втором этапе, который предложен Союзом предпринимателей. В городе есть лизинговая компания. Сбербанк дает лизинговой компании деньги, она заключает договор с предприятием, имеющим право лицензии на монтаж мини-маркетов. Частные предприниматели, выигравшие конкурсы, заказывают строительство этих мини-магазинов, а деньги за них из прибыли выплачивают в течение срока, оговоренного в договоре. Всем хорошо: и эстетический облик города поправляется, и предпринимателей мы не разоряем.
Третий шаг – надо навести порядок на рынках, много нареканий вызывает торговля на пр.Музрукова, рынку там не место. Нужно еще искать места под торговые площадки. Выделяя участки под строительство мини-маркетов, думаю, нужно не устраивать торги в виде аукционов – кто больше даст, а объявлять конкурсы. Выиграть конкурс может та фирма или предприниматель, которые работают по профилю и способны создать предприятие, необходимое в данном микрорайоне: открыть парикмахерскую, организовать продажу обуви, детских товаров и так далее. Требуется ограничить торговлю водкой, дешевым вином и закуской по 24 часа в сутки, особенно около школ, детских клубов, учреждений культуры и культовых. В решение Думы внесен пункт о необходимости изменить существующие в городе правила торговли, потому что российское законодательство лояльно в отношении круглосуточной торговли алкогольными напитками в розлив.
Когда сегодня пугают страшилками, что повысятся цены на хлеб, фрукты, колбасу, пельмени, если убрать тонары от крупных магазинов, – это вранье. Остается достаточное число торговых мест в разных районах города, и не стоит забывать о конкуренте местных торговцев – цыгановском рынке. Считаю, что теперь, после стратегического решения Думы, должен быть подготовлен ряд распоряжений главы местного самоуправления, направленных на координацию действий субъектов-исполнителей.
Мы не запрещаем уличную торговлю. Главное содержание этого документа – чтобы максимум палаточной торговли убрать «под крышу». Что касается опасений по поводу резкого скачка цен, на самом деле уличная торговля не сдерживает цены, это кажущаяся дешевизна по сравнению со стационарными торговыми точками. На улице покупателей обманут так, что в итоге килограмм дешевых апельсинов обойдется дороже, чем в магазине. Недаром самые типичные нарушения – обвесы и обсчеты.
Опасение, что мы лишимся конкурентоспособной торговли, напрасно. В результате реорганизации остается достаточное число участков, где разрешена уличная торговля: площадка в сквере за ДК, у магазина «Час пик», универсама № 74 по ул.Шверника, в районе автостанции Тупиковой и железнодорожного вокзала, отдельные точки на ул.Курчатова, у магазинов «Березовая роща», «Салют», в районе жилых домов № 8 и 10 по ул.Силкина, № 18 по ул.Юности.
Резкому сокращению подлежит количество торговых точек около универсама «Московский» – это безобразие надо уничтожать в административном порядке. Взамен мы предлагаем предпринимателям перейти в торговые отапливаемые ряды (за банями «Центральные»), и там же предусмотрена площадка для установки примерно десяти тонаров.
Мы предлагаем тем предпринимателям, кто на ряде определенных участков сегодня держит ларьки, до 1 марта подать декларации о намерениях, для того чтобы они, если у них есть желание и средства, строили нормальные магазины. Это будет удобно и продавцам палаток, киосков, тонаров, которые, как правило, являются наемными работниками. Сегодня у них совершенно каторжные условия труда. Что такое целый день работать на улице, невзирая на погоду, или в маленьком по объему помещении, без элементарных производственных удобств: где ни обогреться, ни руки помыть, нет туалета?! Всех желающих мы не удовлетворим, потому что слишком напряженная ситуация с земельными участками. Но их выделено все же достаточно много. Для новых объектов предложены участки по улицам Герцена, Московской, Силкина, Бессарабенко, Зернова, Юности, по пр.Мира, у магазинов «Юбилейный», «Заречный», у «Дома торговли». Перечень участков городской территории, разрешенных к строительству объектов торговли, включает 27 объектов стационарной торговли, 46 торговых блоков.
Работа по реализации решения идет. В чем я вижу проблему – в своевременной подготовке земельного дела (документа, где определяются границы участка, назначение, цена, смежные землепользователи) для проведения конкурсов на застройку участков, отведенных для строительства объектов торговли. В 2001 году явно не сможем выполнить пункт решения о продаже права аренды свободных земельных участков под строительство стационарных объектов торговли.
Каждый предприниматель – тоже житель города. И его, так же как и других, волнуют городские проблемы. Мы, безусловно, за упорядочение торговли. Негативное отношение здесь вызывает не то, что сокращают число тонаров, переносят места торговли либо вообще отнимают участки. Реакцию несогласия вызывает простая вещь: при существующем порядке предприниматель не знает, что будет завтра. Возьмите ситуацию с продажей хлебобулочных изделий через тонары. По решению Думы число их значительно сокращается. Вчера предприниматели вложили в развитие этого вида торговли деньги, и это было официально разрешено властями. Сегодня новое требование – тонары убирают. Если бы предприниматели знали заранее, что это занятие неперспективное, они бы и не стали развивать бизнес в этом направлении, закупать технику, нанимать людей, арендовать склады, брать на себя обязательства, кредиты.
Нужна уличная торговля сегодня? Да. У нее есть минусы – сложно контролировать, пресекать нарушения. Но и свои плюсы – она создает конкуренцию. Вопрос, в каком виде Сарову необходима уличная торговля? Крупные города пошли по пути создания рынков и торговых площадок, где устанавливаются тонары, палатки. Причем, это все можно сделать цивилизованно: облегчить труд женщин-продавцов, которые сегодня работают в нечеловеческих условиях, сократить число обманов покупателей, потому что здесь проще вести контроль за весами и гирями, соблюдением правил торговли. Серьезно стоит в городе проблема с торговыми работниками. Мы решили вспомнить давно забытое старое. Правление Союза предпринимателей приняло решение о введении рекомендательного письма, которое при переходе на новое место работы должно быть у продавца.
Необходимо разработать совместную общегородскую программу развития предпринимательства. Законодательной и исполнительной власти было бы неплохо привлечь к ее подготовке самих предпринимателей. Они, занимая определенную нишу в торговом обслуживании саровчан, хорошо знают предмет разговора и могут предложить свои варианты приемлемого выхода из создавшегося положения. Работая с населением, они, я уверен, обладают необходимой информацией, без которой просто нельзя принять серьезное решение. Предприниматели должны участвовать в нормальном процессе, давать свои предложения об уличной торговле и по другим вопросам, которые непосредственно касаются предпринимательских структур: по вмененному налогу, рабочим местам и многим прочим аспектам (это предусмотрено ФЗ № 88 от 14.06.95). С нами пока особо никто не советуется.
Программа нужна долгосрочная, у предпринимателей должна быть перспектива минимум на четыре года. Хороших документов написать можно тысячу. Но мы видим, что отсутствует еще система контроля за выполнением принятых решений как городской Думой, так и администрацией. На сегодняшний день участки для торговых площадок не определены. Хотелось бы видеть их место в рамках цельной программы развития микрорайонов. Сделать это цивилизованно, красиво, так, чтобы там был отражен весь комплекс услуг, необходимый жителям, – и магазины, и парикмахерская, и прачечная, и прочие предприятия, оказывающие бытовые услуги. И учесть мнение жителей.
Подготовила И.Муравьева
Фото С.Кремзукова
