Наша страна находится не только на рубеже веков, но и на рубеже изменения политического и экономического курсов. Политические деятели, руководители предприятий и зарубежные инвесторы надеются на перемены к лучшему - стабилизацию, подъем экономики, решение проблем взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации. Чтобы эти надежды осуществились, важно на заре наступающей эпохи выработать новые идеи, которые станут основой для принятия решений на уровне Совета Федерации и правительства России при формировании стратегии развития на ближайшие годы. Именно для этого и проводилась конференция, на которую приехали представители деловых кругов со всей России.
Замминистра экономики А.Шаронов предложил конференции видение ситуации глазами своего министерства: радость по поводу роста промышленного производства и инвестиций преждевременна. На предприятиях не произошло серьезных качественных изменений. И сейчас уже абсолютно ясно, что без административно-командной системы смогло жить и развиваться ничтожно малое число предприятий. Отечественная промышленность неэффективна, работает на устаревшем оборудовании, ее мощность не загружена, нет стратегических планов, а также системы контроля и управленческой культуры.
Особенно тяжелое положение в моногородах, которые существуют за счет одного градообразующего предприятия. Эти предприятия оказались совершенно не приспособленными к рынку именно из-за огромного пласта социальных обязательств перед своими горожанами. В подобных городах живет 30% населения всей страны. При неразвитости транспорта люди не могут ездить работать в другие города, как это делается во всем мире. Кроме того, отмечена низкая психологическая устойчивость горожан в моногородах. Министерство экономики не знает, что делать с такими городами. Оно считает, что переселять моногорода возможно только с Крайнего Севера (столько трудов положено на освоение Севера, а теперь - все бросать?! - Л.С.). Пятилетняя программа подобного переселения стоит 16 млрд. Для остальных моногородов выход один - развитие малого и среднего бизнеса.
А.Шаронов обратил особое внимание на нарушения в практической реализации правовых норм при акционировании промышленных предприятий. В законодательство необходимо ввести понятие "крупная сделка" и "заинтересованное лицо", а также выработать правовой механизм, с помощью которого можно было бы признать незаконность крупной сделки. Минэкономики уже представило в Госдуму свои предложения по этому поводу.
"Генератором финансового беспорядка" назвал в своем выступлении наше государство председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам А.Жуков. Существующая налоговая система сама порождает неплатежи, и нарушения финансовой дисциплины начинаются с самого государства. Социальные обязательства госбюджета в 2 раза превышают его размер. А утверждается бюджет при помощи политических торгов. На прошлой неделе Госдумой был принят закон об отмене действия законов, не обеспеченных бюджетом. А.Жуков считает, что на региональном и местном уровнях должно быть запрещено принятие дефицитного бюджета (к чему привели заграничные займы областных бюджетов, знают все - Л.С.). Кроме того, необходимо уровнять права регионов и завершить налоговую реформу. Сейчас в Думе рассматривается II часть налогового кодекса, разработанного Шаталиным. В ней предлагается постепенное искоренение налога с оборота, снижение ставки подоходного налога, а также вычитание всех расходов на производство из налога на прибыль. Правительство вместо работы над II частью кодекса выступило с инициативой пересмотра его I части, которую оно считает слишком "мягкой". По мнению А.Жукова, идет "перетряска старых идей" - желание сделать кодекс законом непрямого действия, чтобы выпускать инструкции, меняющие законодательство.
Экономисты дискутируют, нужно ли сокращать нормативы платежей в социальные сферы? Этот вопрос был кощунством, когда по полгода не платили пенсию. Но сегодня, когда решается проблема индексации, опережающей инфляцию, он вроде бы имеет право быть.
Предполагается, что не будет ни возврата к массовой приватизации 91-92 гг., ни национализации (у государства нет денег). Скорее всего, сохранится нынешнее положение: штучная приватизация, которая проводится правительством с помощью госчиновников. Идет настойчивая дискуссия о том, чтобы пересмотреть принципы приватизации и более четко определить при этом государственные приоритеты. Транспорт и связь, естественные монополии, ВПК и наука должны остаться не только под госконтролем, но в прямом госвладении.
Западные консалтинговые фирмы охотно взялись консультировать российские предприятия. Но даже по опыту нашего города мы знаем, как двусмысленны бывают ситуации такой помощи. И специалисты констатируют общую тенденцию в России: усталость от консалтинга и нежелание платить за информацию. Но на фоне общих жалоб, что консультанты работают только на собственный прокорм (а некоторые так консультируют, что разваливают предприятия), вдруг прозвучала оптимистическая нота. Профессор Г.Полонский выступил с докладом "Помощь европейских консультантов в реструктуризации предприятий. Опыт и результаты проекта TERF". Он сказал: "Запад выкладывает огромные деньги в помощь России. Я убежден, что это делается не для того, чтобы выжать информацию из России и сбросить в разряд третьесортных стран. Просто надо пересмотреть саму концепцию помощи". Профессор считает, что ошибка состоит в том, что помощь Запада направлялась "не туда", а также была бесконтрольной и бесплатной. Дареному коню в зубы не смотрят, и критиковать его нельзя. Именно поэтому 100 тысяч долларов западной помощи были вложены неэффективно. С 1996 г. за помощь приходится платить, т.е. введен элемент рыночной экономики. Г.Полонский рассказал о английской консалтинговой фирме "ТАСИС", которая за два года подняла из праха 24 российских предприятия.
По проекту TERF работают английские, японские, немецкие консалтинговые фирмы в 15 регионах России, охватывая 12 отраслей. Спектр услуг - обширнейший. Они достают для тонкосуконных мануфактур в Улан-Удэ специальную шерсть из северной Италии. Они выводят из полного кризиса текстильный комбинат в г. Чайковском на юге Пермской области. Всего по этому проекту с помощью зарубежных консалтинговых фирм преобразовано 40 российских предприятий. И очередь производств, желающих изменить себя к лучшему не убывает.
И.Силаев обратил внимание конференции на тот факт, что крестьянский сектор не менее важен в экономике, чем нефтяной. У нас четыре главных природных ресурса: нефть, газ, лес и земля. И неважно, как будет называться крестьянин - фермером, колхозником или арендатором. Важно, чтобы его труд был эффективным. Россия и США имеют одинаковое пашенное раздолье: США - 135, Россия - 132 млн га. Российский урожай - 99 млн, а американский - 316 млн т зерна. Экспорт зерна - это колоссальный вклад в экономику США. Будущее российских регионов зависит от того, смогут ли они работу на земле превратить в индустрию.
Конференция шла полным ходом. Председатель федерации независимых профсоюзов РФ М.Шмаков доказывал, что предприятие должно сначала выдавать зарплату и только потом рассчитываться с государством по налогам.
Почти каждый докладчик касался вопроса взаимоотношений федеральной власти и регионов. Регионам сказали: денег не ждите, развивайтесь самостоятельно. Центр пытается удержать в своих руках все, что можно, а все издержки реформаторства полностью переложить на плечи регионов - таково мнение с мест.
Крупный блок выступлений был посвящен реформированию предприятий в регионах. Каким образом можно реформировать предприятия, если нет финансовых потоков? Возможны ли налоговые каникулы? Нужен ли федеральный центр по реформированию в регионах? Для выхода из кризиса предлагалось четыре пути: банкротство; реформирование и реструктуризация; поиск внутренних резервов на базе развития системы управления; привлечение инвестиций.
Гендиректор Международного фонда развития регионов И.Меламед призывал регионы к составлению программ, под которые можно получить некоторые деньги из этого фонда. Фонд поддержал уже 17 региональных программ, самая яркая - по Дагестану, самая сложная - по Красноярскому краю. Такая программа составляется в рамках федерального законодательства, исходит от хозяйствующего субъекта, рассчитана на 5-7 лет и предусматривает "револьверное" финансирование. Но до чего хорош заключительный аккорд - согласование! Программу согласовывают 30 ведомств, экспертный совет при правительстве, 10 департаментов, 10 вице-премьеров. Согласование длится до 6 месяцев. Дорогие регионы, пишите свои программы развития!
А в кулуарах журналисты рассказывали жуткие сюжеты из истории российского бизнеса и пеняли на то, что в 50-х годах чиновников было 500 тысяч, а сейчас - 1,5 миллиона. Журналистов, наверное, тоже стало больше. На этой региональной конференции было аккредитовано 300 работников пера из Москвы и Петербурга и один - из регионов (корреспондент "ГК"). От конференции было такое ощущение, что центру было необходимо продемонстрировать факт заботы о регионах. И демонстрация состоялась.