|
В течение последнего квартала в
республиканских СМИ неоднократно поднималась проблема существенного
повышения стоимости тарифов на электроэнергию, поставляемую в республику
и потребляемую на ее территории. При этом озвучивались цифры стоимости
киловатт-часа будущих тарифов в 2 руб. 85 коп. для корпоративных
потребителей и в 3 руб.19 коп. для бытовых потребителей, к которым
относится население.
В качестве основных причин предполагаемого
столь значительного повышения их стоимости, как следует из материалов,
опубликованных в печати, энергетиками называются две - это физический
износ основных фондов в энергогенерирующем и сетевом хозяйстве, а также
дефицит финансовых ресурсов, ставший следствием ряда причин, основными
из которых являются:
- отставание переоценки основных фондов
отрасли за последние 12 лет от темпов инфляции;
- отсутствие в установленных тарифах на
электрическую энергию инвестиционной составляющей на развитие...
- переход на более долговечные железобетонные
опоры линий электропередач 0,4 и 10 кВ и т.д.
При этом, направляя финансовые средства на
решение имеющих место проблем, энергокомпания добивается от
Правительства республики гарантий возврата планируемых капитальных
вложений из местного бюджета. Подкрепляя свои требования угрозой вывода
из эксплуатации ряда объектов сетевого хозяйства 10 и 0,4 кВ и возможным
запретом на выдачу технических условий на подключение новых потребителей
электроэнергии и увеличение используемой на территории республики
мощности потребителями.
Такая постановка решения проблем энергетиков
оставляет всю экономику республики без перспектив развития, сталкивает
энергокомпанию с комплексом новых проблем и поэтому требует взвешенного
и спокойного разбирательства в причинах, их породивших, а также
совместном поиске путей решения этих проблем.
Поскольку возникшая в республике необходимость
обновления энергетического хозяйства лежит в русле стратегического
развития ОАО "Алтайэнерго", то необходимо в программе развития компании
найти ответы на главные вопросы:
- каковы принципы и технология формирования
тарифов на электрическую энергию?
- кто должен оплачивать инвестиционные затраты
ОАО "Алтайэнерго"?
В качестве информационной базы ОАО "Алтайэнерго",
позволяющей найти ответы на поставленные вопросы, воспользуемся изданной
в 2004 году монографией, подготовленной авторским коллективом, состоящим
из сотрудников Алтайской лаборатории экономических исследований ИЭ и ОПП
СО РАН и сотрудников ОАО "Алтайэнерго". Руководил работой по подготовке
монографии "Экономика и энергетика Алтайского края (тенденции и
перспективы развития)" Сергей Алексеевич Шабалин, генеральный директор
ОАО "Алтайэнерго".
Склонен считать, что приводимые статистические
данные, стоящие перед компанией проблемы и тенденции ее развития,
описываемые в данной работе, соответствуют действительности.
Попытаемся найти в монографии ответ на вопрос
о принципах и технологии формирования тарифов на электрическую энергию.
Основным методом расчета регулируемых тарифов
является, как известно, метод экономически обоснованных расходов. При
формировании тарифов учитывается социально-экономическое и политическое
положение региона, что обусловлено тем, что электроэнергетика как
отрасль создавалась на деньги всех работающих граждан, поскольку
возведение всех электростанций и ЛЭП финансировалось из государственного
бюджета.
Таким образом, по мнению энергетиков, тарифы
на электроэнергию формируются не только по экономическим соображениям,
но и под сильным воздействием социально-политических условий в стране и
ситуации в отдельных регионах.
Несмотря на эту "социально ориентированную"
декларацию, в период с 1992 по 1997 годы тарифы на электроэнергию,
отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", повышались 21 раз. За период 1998-1999
гг. изменение тарифов составило 5-10%, а за период 1999-2000 гг. еще
35-40%. Повышение тарифов за 2001-2004 гг. соизмеримо с индексом
инфляции. Энергетики утверждают, что сложившееся в последние годы
отставание роста тарифов на электроэнергию, составившее 289%, от роста
индекса потребительских цен, составившего 366%, ведет к недостаточному
финансированию энергетической отрасли. И за счет этого
недофинансирования своеобразному "кредитованию" населения и
промышленности за счет средств ОАО "Алтайэнерго" в объеме около 20.527,6
млн. руб., что вызывает недостаток средств, для проведения ремонтных
работ и капитального строительства энергокомпании. В соответствии с
технологией формирования тарифов ОАО "Алтайэнерго" подает в РЭК
расчетные документы, обосновывающие:
- увеличение цен на топливо и железнодорожные
перевозки;
- перерасчет фонда оплаты труда, в
соответствии с отраслевым тарифным соглашением;
- увеличение стоимости покупаемой энергии на
ФОРЭМ и ООО "Бийскэнерго";
- убытки прошлых лет.
Нами рассмотрены подходы ОАО "Алтайэнерго" при
формировании стоимости тарифов, которые можно определить следующим
образом:
- утверждаемые тарифы на электроэнергию должны
быть экономически выгодны ОАО "Алтайэнерго".
В то же время существует и позиция
потребителей, которую отстаивает РЭК и ее можно свести к следующему:
- энерготарифы, должны быть приемлемы для
потребителей и соответствовать уровню их платеже-способности;
Ознакомившись с позицией энергокомпании в
формировании тарифов, целесообразно проанализировать резервы в
сдерживании роста их стоимости. Резервы ОАО "Алтайэнерго" лежат в трех
направлениях:
- в управлении издержками компании;
- в снижении сроков оборачиваемости
дебиторской задолженности;
- в осуществлении оптимизации налоговых
платежей и налоговом планировании.
Несмотря на то что в дочерних и зависимых
обществах РАО "ЕЭС России", в том числе и в ОАО "Алтайэнерго", с 2000 г.
действует Программа управления издержками, в ОАО "Алтайэнерго"
сформировалась позиция, по которой "...компания не имеет экономических
стимулов к снижению затрат, так как это увеличивает прибыль только в
краткосрочной перспективе, в долгосрочной же перспективе не только не
увеличивает прибыль, но и возрастает риск получить убытки, если затраты
превысят те, которые компенсируются тарифами на энергию...". Это
обусловлено следующими обстоятельствами:
- размер прибыли больше зависит от величины
тарифа;
- размер плановой прибыли определяется на
стадии установления тарифов и не зависит от величины затрат;
- снижение затрат ведет к понижению тарифов в
дальнейшем, и размер прибыли не увеличивается.
При принятии Программы управления издержками
предполагалось, что экономия затрат, полученная в результате данной
программы, будет оставаться в распоряжении энергоснабжающих организаций
в течение как минимум двух лет, что стимулировало бы процессы
организации экономии затрат.
Но позиция, занятая РЭК, направлена на изъятие
средств, полученных от экономии затрат, что лишает энергокомпанию
стимулов к снижению издержек. Мне кажется, что такая позиция РЭК
ошибочна и не отражает интересы потребителей. Учитывая изложенное, в
экономические интересы потребителей входит сохранение механизма
экономической заинтересованности в стимулировании снижения издержек и
изменении позиции РЭК, занятой в данном вопросе.
Управление дебиторской задолженностью ОАО "Алтайэнерго",
должно стать основным механизмом сдерживания роста стоимости тарифов на
электрическую энергию и быть направлено на минимизацию объемов этого
вида задолженности, при наименьших затратах со стороны энергокомпании.
В электроэнергетике, где доля дебиторской
задолженности зачастую доходит до 80% всех оборотных активов, а ее
оборачиваемость около полугода, уменьшение срока оборачиваемости
дебиторской задолженности является основным резервом в сдерживании роста
стоимости энерготарифов. Динамика оборачиваемости дебиторской
задолженности ОАО "Алтайэнерго", составляла: в 2000 году - 1,86, в 2001
году - 2,2, в 2002 году - 2,6 и в 2003 году- 0,95. Скорее всего, рост
тарифов в 2003 году опередил рост платежных возможностей потребителей,
что и вызвало замедление оборачиваемости дебиторской задолженности более
чем в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом. А убытки, полученные от
замедления оборота оборотного капитала компании, вполне вероятно,
превысили увеличение доходов от повышения тарифов. Думается, что
прозвенел первый тревожный звонок о том, что привычные подходы в
формировании роста основных доходов компании за счет увеличения тарифов
уже себя исчерпывают. И здесь ОАО "Алтайэнерго" должно внимательно
разобраться в причинах, породивших это явление. Тем более, известно, что
повышение тарифов влияет на рост доходов компании в линейной
зависимости, а увеличение оборачиваемости дебиторской задолженности - в
степенной. Эту ситуацию характеризует народная пословица: "Плохой
торговец извлекает прибыль с цены товара, а хороший - с его оборота".
К сожалению, проблема управления оборотным
капиталом в отечественной экономической науке практически не
разработана, хотя именно здесь и лежит основной резерв
конкурентоспособности любого бизнеса. Пока, в том числе и в ОАО "Алтайэнерго",
как следует из анализируемой монографии, выбор оптимальной стратегии
управления дебиторской задолженностью решается методом проб и ошибок, а
реализуется путем операций взаимозачета, переговорным путем или путем
оформления дебиторской задолженности векселем.
ТЕПЕРЬ что касается вопроса налогового
планирования. В республике до сих пор действует институт социальных
инвесторов. В рамках предоставленных республике налоговых полномочий,
она в соответствии с действующим Налоговым Кодексом могла бы рассмотреть
возможность оптимизации налоговых выплат, осуществляемых энергокомпанией.
Экономия, полученная от данной оптимизации, существенно повлияет на
замедление роста тарифов на нашей территории. И это еще один из резервов
для совместного решения Правительством РА и ОАО "Алтайэнерго" проблем
растущей стоимости энерготарифов.
Если говорить о ценовых ориентирах в тарифной
политике ОАО "Алтайэнерго", то для определения эффективности
хозяйственной деятельности структурных подразделений компании введено
понятие трансфертной цены.
Под трансфертной ценой понимается экономически
обоснованный, т.е. опирающийся на рыночные цены его составляющих,
денежный эквивалент продуктов, работ и услуг, передаваемых между
подразделениями внутри одной компании. Трансфертная цена сопоставима с
рыночной и является инструментом регулирования внутрикорпоративных
хозяйственных связей. Для определения трансфертных цен в ОАО "Алтайэнерго"
выбран метод затратного трансфертного ценообразования. Этот метод выбран
из-за того, что конкурентов на рынке сбыта электрической энергии, и в
целях максимизации прибыли всей компании, а не отдельных ее филиалов.
При этом надо отметить, что общесистемные
затраты не включают себестоимость управления ОАО "Алтайэнерго".
Предприятия электрических сетей (ПЭС), в состав которых входят и
Горно-Алтайские электрические сети, осуществляют один вид деятельности -
"Транспорт и распределение электрической энергии". Трансфертная цена на
транспорт и распределение электроэнергии, сложившаяся для
Горно-Алтайских ЭС, по состоянию на первый квартал 2003 года составляла
37 коп. за киловатт-час. К настоящему времени, вследствие инфляционных
процессов, она должна находиться где-то в пределах 44,5 коп. Средняя
трансфертная цена производства электрической энергии на трех
Барнаульских ТЭЦ, составляла, по состоянию на первый квартал 2003 года,
около 41,5 коп., с учетом ценового роста, в настоящее время она должна
составлять примерно 49,8 коп./кВтч. Учитывая то, что значительная часть
электроэнергии закупается на ФОРЭМ, и ее стоимость производства ниже,
чем на Барнаульских ТЭЦ, при проведении оценок будем оперировать
внутрикорпоративной ценой производства в 49,8 коп./кВтч.
Учитывая примерно 18% сверхнормативных потерь
и 7% общесистемных издержек на управление компании, получаем грубую
оценку стоимости расчетного тарифа на электроэнергию для Горно-Алтайских
электрических сетей на конец 2004 года:
Ст = (44,5 + 48,8) Х 1,25 = 117,8 коп/кВтч.
Таким образом, даже существующий в настоящее
время тариф покрывает сложившиеся издержки компании на производство,
доставку энергии до потребителей, управление и сверхнормативные потери в
сетях. Кроме того, данный тариф даже обеспечивает экономически
эффективное функционирование компании с уровнем рентабельности, как
минимум 5%.
R = ((124 - 118)/118) х 100% = 5%
Учитывая, что при расчете применяемых
трансфертных цен для предприятий электрических сетей в расчет тарифа за
транспорт и распределение электроэнергии включаются затраты на
транспортировку, отпуск в сеть, нормативные потери, полезный отпуск
электрической энергии, а также, имея в виду значительную долю мощностей,
получаемых на ФОРЭМе, можно предположить, что реальный коэффициент
рентабельности составляет, порядка 8-10 процентов.
Данные оценки находят свое подтверждение и в
упомянутой выше монографии, подготовленной сотрудниками ОАО "Алтаэнерго",
в которой на стр.216 сказано буквально следующее (цитирую): "с 2002
года, вследствие увеличения тарифов до экономически необходимого уровня,
энергосистема перестала нести убытки и вышла на безубыточный уровень
производства..."
Приведенная цитата позволяет сделать следующий
очень важный вывод: с момента выхода системы на безубыточный уровень
производства основным ориентиром изменения стоимости тарифов на
электрическую энергию должны стать официально утверждаемые
Правительством РФ прогнозируемые индексы инфляции и изменение стоимости
тарифов должно находиться в их пределах.
Теперь попытаемся вместе найти ответ на
вопрос: "Кто должен компенсировать инвестиционные затраты,
осуществляемые ОАО "Алтайэнерго"?"
Представители энергокомпании пытаются найти
решение этого вопроса самым простым способом, включив инвестиционную
составляющую либо в стоимость тарифа, либо возложив ее компенсацию из
средств бюджета республики, о чём неоднократно сообщали в письмах,
адресованных Правительству РА.
М.ЗОТОВ, академик
РАЕН, доктор экономических наук.
продолжение следует
№
49, 2004 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 