Сто лет российскому парламентаризму

Окончание. Начало в № 17

– Третья Государственная дума была созвана 1 ноября 1907 года и впервые проработала весь положенный ей пятилетний срок. Может быть, потому, что ее состав оказался более консервативным, чем предшествующий. Председателем Думы был избран октябрист Н.Хомяков, в марте 1910 года его сменил А.Гучков, а через год – октябрист М.Родзянко. Он оказался долгожителем в этой должности и впоследствии руководил Думой третьего и четвертого созывов, вплоть до падения самодержавия.

– Главной задачей стала реорганизация землепользования и землевладения крестьянства. Трудоемкую ношу реформирования землеустройства принял на себя кабинет П.Столыпина. Осенью 1906 года последовали один за другим законодательные акты, изменившие юридический и правовой статус сельчан. Например, 5 октября – указ об отмене всех ограничений для крестьянского сословия, 9 ноября – указ о раскрепощении общины, по которому ее члены получили право свободного выхода из нее со своим наделом. Этот последний указ свидетельствовал: власть перешла к поддержке мелкого частного собственника.

– Да, этому не помешала даже смерть человека, который его прокладывал. 1 сентября на торжествах, посвященных открытию памятника Александру Второму, в Киевском городском театре П.Столыпин был смертельно ранен. Аграрная реформа так и не была доведена до конца, но даже в таком виде в годы ее действия значительно улучшились экономические показатели страны. П.Столыпин понимал, что плоды реформ скажутся не скоро. В 1909 году он заявлял: «Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России». К великому сожалению, этих двух десятков спокойных лет для России не нашлось.

За пять лет существования третья Дума приняла еще целый ряд важных законопроектов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления.

– И именно этому составу Думы выпала доля работать в то время, когда Россия оказалась втянута в Первую мировую войну. Из части ее депутатов после отречения от престола Николая Второго 2 марта 1917 года было сформировано Временное правительство.

Нужно сказать, что война, которая началась в 1914 году, прервала экономический рост страны. Любая война – серьезнейшее испытание для любой экономики, а для только формирующейся российской она стала непосильной. Упало сельскохозяйственное производство, ведь почти половина крестьян­мужчин были призваны в армию. Цены на продукты к началу 1917 года выросли на 300%, резко ухудшилось положение рабочих. Война обострила и без того сложную политическую обстановку в стране. Она, по сути, явилась тем самым детонатором, который затем привел Россию к колоссальным социально­политическим взрывам и революционным потрясениям.

– Уже в 1916 году в Петрограде ощущалась нехватка хлеба. В феврале 1917­го события приняли необратимый характер.
14 февраля 1917 года на заседании Думы было принято заявление о необходимости смены правительства. 23 февраля в столице начались волнения и кроме криков «Хлеба!» стали раздаваться возгласы «Долой правительство!».
26 февраля царь подписывает указ о роспуске четвертой Думы. После того как днем 27 февраля члены Государственной думы получили этот указ, на своем совещании депутаты решили образовать особый Временный комитет, который занялся переговорами с Советом министров.

– И оба заседают в Таврическом дворце. Вначале они пытаются действовать порознь, но довольно быстро приходят к решению сформировать Временное правительство. В планах было создание в России демократической республики, а в качестве образца – политическая система Франции периода 3­й республики с сильной президентской властью и двухпалатным парламентом. Лишь через 75 лет, в 1993 году с принятием новой Конституции РФ эти планы станут реальностью. Так замкнется круг российской истории.

– Пожалуй, с июня 1988 года, когда в СССР был учрежден новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов. Они и заложили основы перехода от советской модели законодательной власти к парламентской демократии. Принципиальным изменением стало введение в 1991 году поста Президента РСФСР и перераспределение властных функций между различными органами власти. И хотя Съезд народных депутатов и его Верховный Совет как его постоянно действующий орган сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, многие их права отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти.

Такое перераспределение ролей в условиях отсутствия парламентских традиций и отработанного механизма согласования интересов стало причиной острых правовых и политических противоречий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей. В сентябре­октябре 1993 года это привело к их открытому конфликту (см. фото), который завершился ликвидацией системы Советов. Президент Б.Ельцин издал указ о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и о проведении выборов нового органа законодательной власти – Федерального Собрания. В новой России был установлен новый срок, на который избирается Дума, – четыре года вместо дореволюционных пяти.

12 декабря 1993 года развернулась борьба за места в верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума) палатах Федерального Собрания. Итоги первых свободных выборов были неожиданными – наибольшее количество голосов (свыше 25%) получила Либерально­демократическая партия России (ЛДПР) во главе с ее харизматичным лидером В.Жириновским. Впрочем, стоит ли удивляться, что яркие зажигательные речи и обещания, зачастую ничем не обоснованные, пришлись по душе неискушенному в политике бывшему советскому избирателю.

В настоящее время в России работает Государственная Дума четвертого созыва, выборы в которую состоялись 7 декабря 2003 года. По результатам этих выборов в одномандатных избирательных округах уверенно лидирует партия «Единая Россия». Одной из отличительных черт Государственной Думы четвертого созыва является самый высокий уровень преемственности состава ее депутатского корпуса. В 2003 году общее число депутатов, уже имеющих опыт работы в Думе, составило почти половину депутатского корпуса.

В последнее время, особенно среди молодежи, наблюдается весьма равнодушное отношение к политике: «Что мы можем сделать? Они, политики, далеко, и наши пути не пересекаются». Может быть, короткий, но драматический период российской истории, который мы сегодня вспомнили, убедит молодежь в том, что нужно внимательнее присматриваться к тем людям, которые рвутся нами управлять, и всегда ходить на выборы. Помните: если мы не занимаемся политикой, то политика вскоре займется нами.