Спешите делать добро

Понятие «благотворительность», изгнанное из нашей жизни, как классовый враг, возвращается в нее с большим трудом: или в сугубо рекламных целях, или в дорогих, бессмысленных презентациях, когда деньги бросаются на ветер.

Частная благотворительность в России 19 века была многовариантна. С одной стороны, при строительстве зданий для города – церквей, больниц, театров, бирж считалось обязательным увековечить фамилии крупных вкладчиков. С другой стороны, церковь и общество вырабатывало тот взгляд, что добро делается для добра и надо избегать публичного бахвальства и огласки при благотворительности, особенно когда она направлена на помощь конкретным людям. Многие купцы и промышленники благотворили тайно. Но если личные движения души благотворителя могли иметь варианты «гласности», то от общественных и государственных благотворительных организаций всегда ждали и требовали ясного отчета – на что, зачем, когда и кому?

Именно поэтому наша газета заинтересовалась благотворительной комиссией при ФСР и задала свои вопросы ее председателю, депутату городской Думы Александру Тихонову (на снимке).

Экспертиза

– Александр Михайлович, распределение благ – дело деликатное. Всем не поможешь. Как решается – кому?

– Благотворительная комиссия при Фонде социального развития фактически является экспертной. Она рассматривает заявления граждан и подготавливает решение об оказании помощи. Решение это обсуждается и утверждается правлением ФСР.

– И что, любая заявка будет рассмотрена?

– Да, если она правильно оформлена. Как правило, принимаются заявки от юридических лиц, зарегистрированных на территории ЗАТО г.Саров. Как исключение рассматриваются заявки от горожан и администраций соседних с городом районов (Дивеевского, Вознесенского, Темниковского и других).

В заявке необходимо указать цель запроса, предполагаемый результат деятельности и охват горожан. Кроме того, объем и сроки финансирования, предыдущие источники финансирования.

Экспертная комиссия устанавливает ранг заявки по десятибалльной системе оценок. Это позволяет выделить первоочередные по значимости просьбы. Затем за каждым членом комиссии закрепляется конкретная заявка для детальной проработки с заявителем.

– Но хотелось бы понять конкретные критерии, по которым вы определяете, кому отказать, а кому помочь.

– Критерии вполне четкие. Во-первых, это социальная значимость заявки для города или горожан. Учитывается и число, и категория граждан, на нужды которых пойдут эти деньги. Например, заявка от Детской школы искусств на приобретение ксерокса для снятия копий с нотных листов имеет преимущество перед заявкой на приобретение телевизора пусть даже от малообеспеченной семьи. Во-вторых, важна актуальность заявки, то есть ясность цели, правомерность деятельности, социальные последствия. Мы должны понять, что это будет за акция – разовая, постоянная, в чем ее перспектива. Например, финансирование программы обеспечения горячими обедами малоимущих граждан, видимо, будет актуальна еще и в 21 веке.

Экспертизой определяется и реалистичность исполнения просьбы, объем финансирования и возможные параллельные источники. Например, только в виде исключения рассматриваются заявки, которые могут быть профинансированы через городской бюджет. Учитывается и мера срочности финансирования.

Комиссии важно мнение руководства заявителя, а также виза представителя администрации, курирующего это направление. Допустим, все заявки, касающиеся культуры, предварительно визируются Т.Левкиной и И.Кочанковым, спорта – В.Девятковым и И.Кочанковым, материальной помощи физическим лицам – Т.Ойнас и И.Кочанковым.

– Газетная публикация всегда активизирует наших горожан. Поэтому объясните, что происходит с заявкой дальше. Какой-то контроль за тратами существует? Просят на хлеб, а используют на коньяк?

– Окончательная заявка рассматривается с приглашением, по необходимости, заявителей. Составляется протокол, подписывается всей комиссией, особое мнение можно приложить отдельным текстом. По отказам сообщается аргументированный ответ в течение недели после заседания.

Проверку заявителей, получивших помощь, проводим выборочно. И принимаем меры. Так, был изъят установленный ФСР «социальный» телефон, который использовали не по назначению.

Дар или заем

– Форма благотворительности только одна – дарение и пожертвования?

– Нет, есть еще беспроцентный заем.

– И как же определяется общая сумма на благотворительность?

– Ежегодно попечительский совет устанавливает лимиты расходования денежных средств. На благотворительность в форме дарения в 1999 году был принят лимит в размере 10% от поступлений в ФСР. Это составило около 3 млн рублей в год. Реально профинансировано 2897106,83 рубля, то есть почти 100%. В этом году принят лимит по 1 млн рублей в квартал. За первую половину года выделено около 2 млн рублей.

На благотворительность в форме беспроцентного займа выделено в прошлом году 1947000 рублей. Заем на 600 тысяч рублей предоставлен МуП «Аптека» для создания резерва лекарств, 450 тысяч занял Пенсионный фонд, чтобы сократить задержку выплаты пенсий, 100 тысяч дано ЦМСЧ-50 на закупку молочных продуктов, 780 тысяч выделили МуП «Пищевой комбинат» для закупки муки в условиях роста цен. Садоводческое общество «Луч» занимало 17 тысяч на регистрацию системы электроснабжения.

Есть некоторые трудности с возвратом денег, выданных в качестве таких займов. Поэтому сейчас подход к заявителям стал более строгим.

– Этот поток заявок о людских проблемах и нуждах как-то осмысливается комиссией, анализируется? Я имею в виду анализ ее содержательной части, а не просто механизм распределения по возможности осуществления.

– Да, мы стараемся из частных заявок путем анализа и обобщения делать общегородские социальные программы. Разработаны, утверждены и приняты к финансированию городские программы Совета ветеранов, женсовета, защиты прав потребителей, развития аэробики, детского стрелкового спорта, настольного тенниса и др.

В последнее время увеличилось количество заявок на помощь именно от физических лиц, а не от юридических. Поэтому введен дополнительный контроль – предварительное рассмотрение и согласование заявок с отделом социальной помощи населению города городской администрации (руководитель Т.Ойнас). При этом финансовая помощь, как правило, ограничена суммой 1000 рублей. Чтобы читателям была ясна картина безвозмездной помощи в 1999-2000 гг., предлагаю небольшую таблицу.

Л.Саратова