|
Обыденная наша жизнь порою создает такие
неожиданные конструкции, что поражаешься - с какой неумолимой
последовательностью они выстраиваются. Хочется верить, что это
неспроста, что это свыше. Кто-то специально подводит нас к прозрачной
ясности, чтобы мы, с ее помощью попытались понять и оценить важные для
общества вехи складывающейся действительности.
В этой связи очень любопытно проследить за
высказываниями и действиями Главы Республики Алтай М.Лапшина и
ближайшего его окружения по важнейшим политическим нововведениям
президента В.Путина, направленным на повышение эффективности органов
власти. Мы увидим, как категория личного интереса вступает в
противоречие с интересом общественным; как красивые фразы расходятся с
делами. Увидим и то, как некомпетентны в своей агрессивной
наступательности лидеры двух ведущих фракций Госсобрания - Эл Курултая,
с таким остервенением продвигающие идею пропорциональных выборов в
местный парламент.
Беспартийных уравняли в правах с
сумасшедшими
Статью условно разделим на несколько частей. В
первом разделе автору хотелось бы освежить вашу память аргументами Главы
и его ближайшего окружения по введению пропорциональной системы выборов
в парламент республики и мыслями видных политиков страны по сущности
этой системы. Последние говорят о ней применительно к выборам в Госдуму.
Впервые Глава республики публично затронул эту
тему в начале октября прошлого года. Из отчета в "ЗА", опубликованного
12.10.04: "Подводя итог сказанному, Глава республики М.Лапшин
подчеркнул, что в Российском государстве выстраивается жёсткая вертикаль
власти. Система должна быть унифицированной, такой, чтобы, как
говорится, во всех эшелонах было правостороннее движение, иначе опять
неразбериха, путаница, хаос. В новом парламенте желательно работать
одной командой, надо исключить попадание случайных людей в систему
законодательной власти, а поэтому следует закрепить каждый из 41
избирательного округа республики за партиями или их представителями и
партийные списки сделать "прозрачными" для избирателей".
Секретарь регионального политсовета "ЕР" по
РА, депутат Госсобрания - Эл Курултая С.Ефимов: "...сегодня наше
региональное отделение "Единой России" берет под контроль замену льгот,
как говорится, денежными компенсациями на уровне республики. Наш подход
к работе строится по принципу: "кто не работает, тот не ест". И тот
партиец, который в региональном отделении не работает в интересах
республики и ее населения, конечно же, в список не попадёт". ("ЗА",
04.11.04).
М.Лапшин: "...я буду докладывать (президенту -
В.К.) о том, как в республике прорешается вопрос принятия закона о
принципиально другой системе формирования представительного органа. Это
имеет огромное значение для политической жизни нашей страны". ("Листок"
10.11.04).
М.Лапшин: "...я думаю, что переходом на
пропорциональную систему мы резко поднимем авторитет нашей республики...
Я с гордостью за свой субъект, за наш субъект Российской Федерации,
Республику Алтай, приду и скажу: "Владимир Владимирович! Такой закон
принят. Мы не на словах, а на деле поддержали Вас на уровне региона, ту
инициативу, которую вы внедряете на федеральном уровне". (Сессия
Госсобрания - Эл Курултая, 18.11.04).
Руководитель фракции "ЕР" в Госсобрании - Эль
Курултае Л.Щучинов: "Честно сказать, читая отдельные публикации в наших
газетах, диву даёшься. Как можно всё поставить с ног на голову! По
мнению авторов таких публикаций, иметь собственную точку зрения,
выступать с общественными инициативами по меньшей мере постыдно. Такой
вывод можно сделать после прочтения некоторых статей по поводу
проводимой Президентом административной реформы. Оказывается, мы не
можем инициировать идеи, которые проигнорировали в других регионах, в
частности, применение пропорциональной системы выборов в республиканском
парламенте. ...при партийной системе будет определенная дисциплина... Не
будет уже таких проблем с посещаемостью" ("ЗА" 18.12.04).
Л.Щучинов: "...не должно быть - одна половина
одномандатники, другая половина - по партийным спискам. Нельзя быть
наполовину беременным" (ГТРК "Горный Алтай". 27.12.04).
Совет старейшин РА при Главе республики: "Это
позволит избирателям выбрать в парламент республики наиболее достойных
людей. Партии будут включать в свои списки лучших из лучших. И отвечать
за каждого кандидата" ("ЗА", 18.12.04).
Председатель комитета Гособрания - Эл Курултая
по аграрной политике И.Сумачаков: "По сути утверждение, что не состоящие
в партии жители нашей республики не попадут в парламент, - ложное"
("ЗА", 21.12.04).
Председатель комитета по международным делам
Совета Федерации М.Маргелов: "Смешанная выборная система, при которой
половина депутатов избирается по мажоритарным округам, а другая - по
партийным спискам, означает капитуляцию перед вопросом, какая же из двух
таких систем предпочтительна. Недавно наш ЦИК вновь уверил граждан, что
выборы в местные законодательные собрания будут проводиться по смешанной
схеме. А вот в Государственную Думу нам придётся избирать по
пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. И вновь возник
вопрос, какая система лучше, иначе говоря - демократичнее.
Если отвечать на этот вопрос вне времени и
пространства, то в самом деле лучше эти системы смешать. Потому что и у
той и у другой найдутся свои достоинства и недостатки, и та и другая
используются в развитых демократиях". ("НГ" 17.12.04).
Секретарь ЦИК РФ О.Застрожная: "...основным
объектом критики была потеря пассивного избирательного права
непосредственно гражданином. Можно было ожидать, что проект каким-то
образом отреагирует на эту критику, она имеет под собой очень серьезные
основания. В самом первом варианте у нас в проекте был такой
маложизнеспособный вариант, допускающий параллельное самовыдвижение
гражданином, который должен был на одной площадке бороться с партиями.
Он, конечно, трудно реализуем. Но и выдвинут был исключительно для того,
чтобы сохранить какой-то коридор для реализации пассивного
избирательного права; теперь появился другой вариант. В статье 37
проекта (законопроект о переходе выборов в Госдуму на пропорциональную
систему - В.К.), которая так и называется - "Реализация пассивного
избирательного права гражданами", установлен следующий порядок. Любой
гражданин вправе обратиться в любое региональное отделение любой
политической партии с предложением выдвинуть его кандидатом. Если
говорить о моем личном отношении, то я считаю, что это не только
полумера, а вообще какое-то неестественное положение. В законе
предлагается некая процедура, которая может в будущем служить разве что
слабой защитой при оспаривании этого института в Конституционном суде.
...На самом деле гражданин попадает, мягко
говоря, в странную ситуацию. Не будучи членом партии, он почему-то
должен идти туда, искать десять поручителей, кланяться и просить, чтобы
его выдвинули. Во-первых, там еще посмотрят, голосовать за него или нет.
Во-вторых, там и своих людей достаточно, которые хотят выдвинуться. И
самое главное: нет никаких гарантий реализации пассивного избирательного
права гражданина, кроме рассмотрения этого вопроса на конференции или на
съезде.
...Теперь к ограничениям, которые установлены
пунктом 3 ст.32 Конституции в отношении права быть избранным (напомню:
это граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в
местах лишения свободы по приговору суда), очевидно, можно добавить - а
также беспартийные граждане, которые не понравились ни одной партии". В
ведомстве Вешнякова не скрывают опасений, что проект противоречит
Конституции. ("НГ", 21.12.04).
Первый зам. председателя Госдумы, член "Единой
России" Л.Слиска: "Мне бы очень хотелось, чтобы в партийные списки
попали те, кому народ будет доверять, те, с кого можно будет спросить,
те, у кого душа действительно болит за Россию, а не за свой карман, не
за свой политический имидж. Такие, кстати, есть и среди депутатов,
которые уже на протяжении многих лет избираются по одномандатным
округам. Жаль, если их избрание на новый срок будет зависеть от того,
понравятся они какому-то партийному чиновнику или нет.
...О дисциплине говорить не устаю. Сейчас и в
регламентном комитете размышляют над тем, как повысить явку депутатов на
пленарные заседания. Вот если бы за прогулы высчитывали из депутатской
зарплаты или лишали мандата, может быть, это заставило бы народных
избранников не пропускать заседаний. Но кто ж такое решение против себя,
любимых, примет. Я как-то в пятницу посчитала - на пленарном заседании в
зале сидело всего 49 депутатов!" ("РГ", 29.12.04).
Как видим, всё не так просто с введением
пропорциональной системы. И она не панацея от всех несовершенств нашей
жизни. Представители Федерального Собрания и Центральной избирательной
комиссии не зашорены как наши региональные политики, они не стесняются
высказывать и отрицательные моменты всеобщих партийных выборов. Главное
- в нынешнем виде проект о пропорциональной схеме ставит беспартийных на
одну доску с осужденными и умалишенными и, таким образом, противоречит
Конституции РФ.
Если не стесняться, то это должно быть
нормой каждый раз
Другой раздел в этой статье связан с
вступившим 29 декабря в действие Указом президента В.Путина "О порядке
рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации". Закон был принят 11 декабря. Почему необходима
такая точность?
На сессии Госсобрания - Эл Курултая,
состоявшейся 24 декабря, отдельно спикер парламента И.Яимов и 15
депутатов обратились к М.Лапшину с предложением, отрывки из которых я
хотел бы привести.
И.Яимов: "Сегодня в Москве проходит заседание
Госсовета России. Руководители регионов обсудят реализацию закона о
новом способе избрания высших должностных лиц субъектов федерации...
Поэтому обращаюсь к Главе республики с просьбой рассмотреть вопрос о
досрочном сложении полномочий с последующим избранием главой по
представлению президента".
Оскар Зиануров, Виктор Безрученков, Константин Кургулов и другие, всего
15 депутатов: "Мы, поддерживая политику федерального центра по усилению
вертикали власти в стране, в свою очередь предлагаем вам, Михаил
Иванович, также поддержать данные инициативы, досрочно снять с себя
полномочия главы РА и пройти процедуру переназначения, тем самым
поддержать инициативы президента".
Будучи в Москве на заседании Госсовета,
М.Лапшин в интервью газете "АиФ" (№ 52) заявил: "Первым я не побегу, но
и от других не отстану. А вообще-то новая система - хорошо забытая
старая. Раньше кандидатуру первого секретаря обкома предлагал ЦК, а
пленум обкома утверждал. Так что правила игры нам знакомы".
Депутатам Глава ответил жёстко: "Ну, когда я
первый раз услышал, я могу сказать, зная, что процедура сложения,
назначения, не отработанная и длинная процедура, я отнеся к этому, как к
новогодней шутке. Это самое мягкое, что я могу сказать. Если это
когда-то в России произойдет, и всем предложат... я никогда не держался
за место, за кресло. Но выступать с инициативой и рассмешить всю Россию
- я не собираюсь. Мне, что, делать больше в республике нечего сейчас?
Чтобы сейчас написать заявление и сидеть, ждать, как со мной президент
поступит, какое решение примет... У меня огромное количество дел". (ГТРК
"Горный Алтай", 28.12.04).
Какие-то осуждающие принятый закон или
жалеющие нашего главу настроения улавливаешь, читая отчёт с
пресс-конференции М.Лапшина, опубликованный в "ЗА" за 30 декабря: "Глава
республики пригласил журналистов, чтобы сообщить об итогах очередной
поездки в Москву. Целью командировки в столицу было участие в заседании
Государственного Совета. Главным вопросом, обсуждаемым на этом форуме
руководителей российских регионов, конечно, было начавшееся укрепление
вертикали власти, вызванное подписанным президентом законом. Этот
поворотный документ вызвал неоднозначную реакцию в регионах. Как водится
в российской действительности, кто-то очертя голову бросился исполнять
"государево" решение. Не избежали излишней суеты и в Республике Алтай".
Из передачи ГТРК "Горный Алтай" за 27 декабря.
Ведущий: "Кому же все-таки на последней сессии пришла в голову мысль
предложить Главе Республики Алтай досрочно сложить с себя полномочия? Из
каких побуждений, на ваш взгляд, исходили инициаторы? Как вы относитесь
к такой инициативе?
Депутат И.Сумачаков: "Я к такой инициативе
отношусь отрицательно. Я не вхожу в число депутатов, которые подписывали
это обращение. На мой взгляд, из всех кандидатов предыдущих выборов на
Главу именно Михаил Иванович Лапшин, который победил, став Главой,
выполняет свои функции. Если любой другой был бы избран, обстановка в
связи с даже землетрясением у нас была бы намного хуже".
Ведущий: "Целесообразно ли уходить досрочно
Главе в отставку?"
И.Сумачаков: "Я считаю, что человеку, который
вошел в курс дела, знает детали всех бед и нужд населения республики, не
время уходить в отставку..."
Л.Щучинов: "Я считаю, что если сегодня Михаил
Иванович и в субботу, и в воскресенье работает, и планерки проводит в
зоне землетрясения... Ну, давайте, он напишет заявление и будет ждать
звонка, когда Путин решит вопрос о его переназначении. Тогда у нас,
значит, наступит паралич власти, хаос. Видимо, кому-то просто очень
хочется, чтобы у нас это случилось в республике. Если думать сегодня об
избирателях, то не надо таких легковесных обращений принимать".
Если сравнить высказывания М.Лапшина и его
сподвижников И.Сумачакова и Л.Щучинова по пропорциональной системе
выборов в местный парламент с их суждениями по досрочному сложению
полномочий главой РА, то каждый грамотный человек увидит то разительное
несоответствие в их позициях по этим, в сущности, однотипным вопросам.
Хотя президент России прямо нигде не высказывался о проведении
пропорциональных выборов в субъектах Федерации.
Наши политики невысказанное главой государства
пытаются воплотить в жизнь, а позицию, подкрепленную его подписью,
игнорируют.
Если вернуться к заявлению М.Лапшина, то его
крамольная фраза о том, его заставляют "выступать с инициативой и
рассмешить всю Россию", так и требует, чтобы был еще раз озвучен другой
его монолог, обращенный к депутатам Госсобрания - Эл Курултая: "Разве
плохо, если республика выступит с очень важной политической инициативой?
Почему этого все стесняются? Почему мы стесняемся, если мы это сделаем
первые? Почему? Неужели мы из другого теста сделаны? Неужели интеллект
наших депутатов ниже, чем других представительных органов по России,
которые выступают с разнообразными инициативами, и их поддерживает
Государственная Дума, президент?" ("Листок".15.12.04).
Как видим, когда пришло время персонально
постоять за авторитет республики и первым в России выступить с
инициативой, наш Глава почему-то тоже застеснялся. Ждет, когда
заработает конвейер добровольных отставок. В итоге он будет находиться в
шеренге твёрдых середнячков. Так почему бы и в вопросе проведения
выборов по партийной схеме нашему субъекту так же не встать в середину
строя?
Поучать, попирая интересы коренного народа
Алтая - это черта многих приезжих начальников. Лукавят глава и его два
сподвижника, когда заявляют, что процедура сложения полномочий - это
неотработанная, длинная процедура. В Законе и Положении есть конкретные
пункты по этой процедуре. Сказано: "Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации... до истечения срока полномочий, установленного
Конституцией (уставом) может поставить перед Президентом РФ вопрос о
доверии и досрочном сложении своих полномочий". Далее подчеркнуто, что
президент РФ в течение семи дней принимает решение о доверии высшему
должностному лицу субъекта и внесении его кандидатуры в законодательный
орган. Для того, чтобы сохранить пост, высшему должностному лицу
необходимо набрать более половины голосов от установленного числа
депутатов местного парламента. В парламенте нашей республики на сегодня
числится 40 депутатов. Значит, Михаилу Ивановичу необходимо заручиться
поддержкой 21 депутата. Надо прямо сказать, что для Главы - это очень
трудная, но разрешимая задача. Лишь бы президент внес его кандидатуру
для утверждения в Государственное Собрание - Эл Курултай.
Из администрации президента "Известиям"
недавно сообщили: "Общий подход таков: с января все губернаторы могут
написать заявление о добровольной отставке. Кандидатуры всех, кто пишет
заявление, Путин внесёт в Заксобрания, он им это пообещал. Президент
сказал: "Оцените сами, пропустят ли вас ваши Заксобрания". Какого-то
финишного срока нет. Более того, в администрации президента не хотят
устраивать из этого никакой кампании по переназначению. Но, судя по
тому, как забеспокоились губернаторы, они сами всё устроят".
Вл.Кыдыев.
№
1, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 