|
|
|
С началом второй чеченской войны многие ростовчане небезосновательно полагали, что донская земля пополнится новыми мигрантами с Кавказа, коих здесь уже и так немало. Предыдущий опыт общения с кавказцами показывает, что русская пословица «со своим уставом в чужой монастырь не ходят» гостям невдомек. Конечно, легко понять людей, бегущих от войны, но проблема в том, что, приезжая на чужбину, беженцы продолжают жить по своим традициям и зачастую пытаются навязать их и местным жителям. N попытался выяснить, сколько на самом деле на Дону мигрантов из Чечни, как они устроились и как донские власти решают «чеченскую» проблему.
О точной численности мигрантов из Чечни не известно никому
По репортажам центральных телеканалов из Ростовской области складывается впечатление, что приезжие чеченцы плотно обосновались в Мартыновском, Шолоховском и Песчанокопском районах, где активно притесняют местных жителей. На поверку ситуация оказалась несколько иной. По данным областной миграционной службы, еще со времен 1957 года чеченцы плотно осели на юго-востоке области — в Дубовском, Зимовниковском, Заветненском и Ремонтненском районах. В те годы они приехали по приглашению областных властей поднимать овцеводство. Сейчас там их проживает по 1000–1500 человек.
В остальных районах области чеченцев значительно меньше, и реальную силу они не представляют: от 200 до 1000 зарегистрированных чеченцев проживает в Орловском, Пролетарском и Целинском районах; от 100 до 200 чеченцев зарегистрированы в Песчанокопском, Советском и Мартыновском районах; в других районах области — и того меньше.
С новым этапом чеченской войны мигрантов с Кавказа на Дону оказалось намного больше. Сначала, как известно, бежавших от войны людей расселяли в Ингушетии и Осетии. Затем, когда число беженцев стало увеличиваться в геометрической прогрессии, беженцам разрешили переселиться к родственникам в любые районы страны. Тогда-то кавказцы и стали приезжать на Дон. Сколько их прибыло в течение войны, никто точно не знает. Донские власти считают только зарегистрировавшихся, но регистрироваться в органы управления внутренних дел идут единицы. Да и эти данные в областном ГУВД N отказались предоставить. В ответ на письменный запрос N в пресс-службу ГУВД ее руководитель Алексей Полянский сообщил, что паспортно-визовая служба данными о зарегистрированных переселенцах не обладает. Любопытно, чем же тогда вообще занимается областная паспортно-визовая служба?
Тем не менее из других информированных источников N стало известно, что, по данным на 20 апреля 2000 года (начиная с 1 сентября прошлого года), из Чечни в Ростовскую область прибыло и зарегистрировалось 1425 переселенцев. Из них чеченцев всего 790 человек. Остальные — русские, дагестанцы и граждане других национальностей. В самом Ростове зарегистрировано всего 255 чеченцев. Судя по всему, чтобы приблизиться к представлению о реальной численности прибывших, это число надо умножить как минимум на 10.
Конфликты возникли там, где их не ждали
Основная масса всех приезжих хлынула, конечно же, на юго-восток области, к своей родне, и число чеченцев там значительно увеличилось. Однако о скандалах на межнациональной почве там до сих пор не было слышно — местные чеченцы взяли родню под свой контроль и приобщили к своему традиционному делу — овцеводству. Да и кавказская этническая преступность, по официальным данным, там составляет всего 6–15%.
Зато скандалы стали назревать в районах, где приезжих чеченцев намного меньше. Например, в Песчанокопском районе, по официальным данным, на нынешний момент проживает меньше двухсот чеченцев. У районных властей проблем с чужаками не возникло, но из-за бытовых проблем выразили недовольство местные жители. Конфликт погас, так, по сути, и не начавшись: местные чеченцы взяли на себя всю ответственность за поведение приезжих родственников, организовали даже совместное дежурство на дискотеках.
В Шолоховском районе местные казаки написали письмо донскому губернатору с возмущением — кавказцы, дескать, заполоняют родную землю, скоро казакам и жить негде будет. При выяснении обстоятельств оказалось, что местные дагестанцы обидели одного фермера, потравили посевы — порезали подсолнух, на поля с зерном пустили пастись своих овец и коз. Местные власти не восприняли всерьез жалобы фермера и вовремя не вмешались в ситуацию. Фермер стал организатором протестного движения. Казалось бы, к межнациональным проблемам этот конфликт не имеет никакого отношения. Если бы правоохранительные органы вовремя наказали обидчиков, все бы давно забыли об этой ситуации. А так — трезвон на всю страну.
Поактивней чужаки и в «экономике» — на заводы работать, конечно, не идут, но бойко занимаются торговлей, содержат большие стада коз да овец. Имеют немалую копейку, машины покупают. Местные жители подчас идут к ним в наемные рабочие. Обидно.
| |
 |
| Граница с Чечней. Для кого — административная, для кого — «государственная», а для кого вообще не граница. [фото владимира русанова] |
Но далеко не везде и не всегда приезжие кавказцы стремятся заполучить работу. С одной стороны, их здесь поджидают объективные сложности: ситуацию на рынке труда простой не назовешь. Подчас и местному населению, особенно на селе, работать негде. К тому же для устройства на работу необходима регистрация, хотя бы временная, на пару месяцев, но получить ее, по словам руководителей местной чеченской диаспоры, удается лишь одному из десяти. Кроме того, согласно закону «О временном порядке регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области», принятому в сентябре донскими законодателями, принимающая сторона должна заплатить пошлину за содержание у себя гостей. Получается нелепая ситуация: мало того, что местные чеченцы и так берут на себя обузу по содержанию приехавших родственников, так еще и вынуждены платить за них пошлину. Получается как в известной поговорке Черномырдина: хотели как лучше, а получилось как всегда. Думали, что ужесточение правил въезда на территорию области ограничит поток въезжающих, а получили неконтролируемую миграцию.
С другой стороны, приехавшие на Дон пересидеть военные действия обосновываться здесь не спешат, довольствуясь местным гостеприимством. Оставаться надолго они не собираются, и, по данным областной миграционной службы, уже наметился отток переселенцев в обратном направлении. Как раз-таки именно некоторые из этих «гостей» и накаляют ситуацию, позволяя себе подчас недопустимое хамство по отношению к местному населению.
Кстати сказать, местная чеченская диаспора, объединенная в ростовской региональной общественной организации «Культурный центр “Вайнах”», активно сотрудничает с областными властями и прилагает немалые усилия для налаживания добрых отношений между приезжими чеченцами и местными жителями. Заместитель председателя организации Руслан Мальсагов выезжает во все конфликтные очаги и помогает разобраться в ситуации. По словам Р. Мальсагова, старинная кавказская традиция уважения и почтения к мнению старейшин до сих пор действует, даже вдали от родины. Благодаря этому и удается удерживать горячий нрав молодых горцев, прибывших на Дон.
Однако далеко не везде чеченская диаспора организованна, и не везде действует совет старейшин. В этих случаях конфликты возникают чаще и разрешаются сложней.
Именно с неуважительного отношения к местным жителям начался конфликт в Большой Мартыновке. Несколько драк в кафе и на дискотеках с участием чеченцев и дагестанцев накалили ситуацию. Милиция, как позже выяснилось, не разобралась в ситуации и не наказала виновных. В итоге местное население выступило за проведение референдума и выселение чеченцев и дагестанцев из района. С приездом в район представителей областной администрации и представителей чеченской диаспоры конфликт удалось уладить без всяких референдумов и выселений. Анализируя ситуацию, областные власти пришли к тому же выводу, что и по Шолоховскому району: межнациональные конфликты возникают тогда, когда бездействует закон.
Власти намерены теснее сотрудничать с национальными диаспорами
С вопросом о том, что власти намерены делать, чтобы предотвратить конфликтные ситуации на межнациональной почве, N обратился к заместителю губернатора по контролю, информации и связям с общественностью Валерию Хрипуну:
— Мы отслеживаем ситуацию, владеем информацией о межнациональных отношениях в области и об общественных настроениях. В конце марта аналитическими службами обладминистрации в Ростове был проведен социологический опрос, который показал, что около 38% ростовчан оценивают состояние межнациональных отношений в области как несколько напряженное, а 7% — как очень напряженное. Порядка сорока процентов ростовчан имеют предубеждение против мигрантов. На фоне военных действий особенно агрессивно общественное мнение настроено против чеченцев. При этом на вопрос о причинах неприязни к мигрантам самым распространенным оказался ответ: «Они ведут себя как хозяева».
Анализируя межнациональные конфликты, мы учитываем, что на Дону на протяжении многих веков умели уживаться люди различных национальностей, соблюдая при этом главное правило — уважение друг к другу и к традициям, мирное сосуществование и общая работа.
Уже несколько лет при областной администрации действует консультативный совет национально-культурных обществ. Он включает в себя председателей 25 национальных диаспор области. И прежде всего мы стараемся опираться на работу с диаспорами. Они лучше, чем кто-либо, могут поддержать порядок среди представителей своей национальности.
Другое направление — взаимодействие и координация действий всех органов местной власти: администрации, силовых структур, прокуратуры. Конфликты в Большой Мартыновке и в Шолоховке показали: как только удалось собрать всех вместе и скоординировать работу, напряжение пошло на убыль.
Ясно, что одной мерой всех проблем не решить. В каждом случае необходимы свои, индивидуальные решения. Вот, например, в Шолоховском районе конфликт возник из-за потравы посевов. Казалось бы, хорошее дело — иметь много скота. Но если ты имеешь скот, то должны быть, соответственно, пастбища, за которые необходимо платить налоги. Возможно, этот вопрос нам придется решать на законодательном уровне. Так, мы выходим уже на проблему использования земли.
Закон «О временном порядке регистрации...», конечно, не решил всех проблем, не оказался эффективным в полной мере, хотя в какой-то степени заставил работать правоохранительные органы и местные администрации. Он идет вразрез с федеральным законодательством, и мы уже получили предписание отменить его. Тем не менее для нас он — вынужденная защитная мера конкретного субъекта федерации, находящегося поблизости от зоны конфликта. Эти же вопросы поднимают ставропольцы и краснодарцы. Федеральное законодательство в этом отношении значительно отстает.
В ближайшее время мы намерены провести большое совещание по проблемам межнациональных отношений в области с участием национальных диаспор, представителей местных администраций, силовых структур. Очевидно, что необходимо задуматься о том, как обеспечить занятость всех зарегистрированных мигрантов.
Кроме того, сейчас мы составляем карту потенциальных «очагов этнической напряженности» в области. На основе полученной информации мы продумаем меры предупреждения межнациональных конфликтов и профилактики межэтнической напряженности, — говорит В. Хрипун.
Серьезных причин для межнациональных конфликтов нет
Любопытно, что в столь запутанной ситуации большинство весьма компетентных в межнациональных вопросах собеседников N не сговариваясь выразили одну и ту же точку зрения: серьезных причин для межнациональных конфликтов в Ростовской области нет. Любой так называемый межнациональный конфликт возникает на почве беззакония, когда местные власти и правоохранительные органы «не замечают» преступлений, совершаемых гостями или в отношении гостей. В подтверждение этого вывода корреспонденту N довелось услышать еще об одном показательном инциденте: в одном из районов области кавказский гость изнасиловал местную жительницу. Блюстители порядка взяли с него подписку о невыезде. Пока суд да дело, этот же насильник изнасиловал еще одну женщину. Прибывшие повторно милиционеры надели на преступника наручники, увезли. Но по странному стечению обстоятельств до местного отделения милиции он так и не доехал, на глазах у местных жителей преспокойно вернулся домой. В ответ местные жители ополчились на всех приезжих кавказцев. И в этом случае на фоне беззакония возник межнациональный конфликт.
С другой стороны, нельзя снимать ответственности за возникающие конфликты и с гостей. Коль уж они прибыли на донскую землю, то должны уважать местные традиции и понимать, что у казаков нрав не менее крутой — могут и сдачи дать, и за выселение инородцев приняться. Поди потом докажи, что это незаконно.
МАРИНА ПОЮРОВА
|