Вчера Главное управление Минюста РФ по Нижегородской области провело “горячую” телефонную линию по вопросам деятельности судебных приставов по аресту имущества должников.
За два часа “горячей” линии в Главное управление обратились 20 человек из Нижнего Новгорода, Дзержинска, Бора, Чкаловска и Богородска. На вопросы отвечала заместитель Главного судебного пристава Нижегородской области Евгения Епифанова. Половина заявителей получила разъяснения на свои вопросы сразу. Обращения семи граждан оформлены в виде жалоб на неисполнение решений судов и поставлены на контроль. Остальным посоветовали изложить свои вопросы письменно и направить их на рассмотрение Главному судебному приставу Владимиру Бакланову.
Больше всего вопросов касалось несвоевременности исполнения судебных актов. Например, одной заявительнице был разъяснен порядок взыскания задолженности по зарплате с предприятия, на котором введено внешнее управление в связи с прохождением процедуры банкротства.
Среди 59 подразделений службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области есть одно специальное, отличающееся от других не только названием, но и объемом выполняемых задач. Это Центральное межрайонное подразделение по особым исполнительным производствам (ЦМРП). О том, что это за подразделение, рассказывает и. о. старшего судебного пристава Анна ГОЛОВАНОВА.
— Анна Николаевна, когда и зачем было создано ЦМРП?
— ЦМРП было создано в 2001 году. Его основная цель — координация действий судебных приставов всех подразделений службы по исполнению исполнительных производств, взятых на контроль Главным судебным приставом Нижегородской области и Главным судебным приставом Российской Федерации.
— А что это за особые производства?
— Первая особенность исполнительных производств в том, что они передаются к нам на исполнение из других подразделений службы только на основании приказа Главного судебного пристава. Все особые исполнительные производства являются сводными. Это значит, что должником по делу является одна организация, а вот взыскателей несколько. При этом среди взыскателей есть как юридические, так и физические лица. Например, за 7 месяцев этого года на исполнении в ЦМРП находилось 1812 исполнительных документов в отношении 42 должников. Во-вторых, должники по исполнительным производствам у нас тоже особенные. Это предприятия области, имеющие большие суммы задолженности, в том числе и перед бюджетом. Среди них ФГУП завод им. Свердлова и МУП “Нижегородский метрополитен”. Четыре сводных исполнительных производства стоят на контроле у Главного судебного пристава Нижегородской области.
— В чем заключается специфика работы с особыми исполнительными производствами?
— Во-первых, в размерах сумм задолженности, которую необходимо взыскать. К примеру, в этом году по 42 должникам она уже превышала сумму в 2, 5 млрд рублей. Во-вторых, как я уже говорила, в статусе должников-организаций. Это крупные предприятия, имеющие экономическую и социальную значимость для нашего региона.
— Для взыскания долгов с таких предприятий применяются какие-то особые меры?
— Исполнительные действия в отношении особых должников практически ничем не отличаются от исполнительных действий в отношении любых других должников. Все они предусмотрены законодательством об исполнительном производстве. Разница, наверное, только в том, что наших должников и их имущество не надо искать. Их все знают, они на виду и в большинстве своем продолжают работать.
— Возникают ли при исполнении проблемы?
— Как и в любой другой работе, проблемы есть, и из-за них не всегда удается своевременно исполнять исполнительные документы. Среди таких проблем — возбуждение в отношении должников процедуры банкротства или, что встречается все чаще, приостановление исполнительных производств по решению суда в связи с обжалованием действий судебных приставов-исполнителей. Не секрет, что юридические службы должников, обжалуя действия судебных приставов-исполнителей в судах и заявляя различные ходатайства о получении рассрочек, отсрочек и отложении исполнительных действий, препятствуют своевременному и полному исполнению исполнительных документов.
— Какие меры принудительного воздействия чаще всего применяются к должникам?
— Как правило, это арест и списание денежных средств со счетов должника в банках, изъятие наличности из кассы, арест и реализация имущества первой, второй и третьей очередей. Но бывает и так, что в ходе исполнительного производства должник сам начинает принимать меры к погашению долга. Так, например, в апреле этого года в ЦМРП на исполнение было передано сводное исполнительное производство в отношении ОАО ВПИ “Проектверфь”. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было арестовано имущество ОАО на сумму, достаточную для погашения задолженности. Кроме того, судебным приставом-исполнителем была проведена большая разъяснительная работа непосредственно с руководителем предприятия по совершаемым исполнительным действиям и их последствиям для должника. В результате этого руководитель ОАО изыскал необходимые денежные средства и в мае погасил всю задолженность предприятия, в том числе и по платежам в бюджет, в сумме более 2 млн рублей. В связи с погашением долга арест с имущества ОАО был снят и должник не понес дополнительные расходы, которые появились бы у него в случае реализации арестованного имущества.
— Каковы реальные результаты работы ЦМРП в этом году?
— За 7 месяцев ЦМРП окончено 1026 исполнительных производств, из них реально — 604. Сумма по оконченным исполнительным производствам составила 800 млн рублей, из них фактически взыскано с должников и поступило к взыскателям 243 млн рублей. Ряд исполнительных производств окончены по причине их отзыва взыскателем либо прекращения по определениям судов. С актом о невозможности взыскания окончены 34 исполнительных документа на сумму 41 млн рублей. Основные причины неисполнения — отсутствие у должников имущества, введение на предприятиях процедуры банкротства. В ходе исполнительных действий у должников изъято 2,5 млн рублей наличных денежных средств. На реализацию в специализированные организации передано арестованного и изъятого у должников имущества (дебиторская задолженность, автотранспорт, оргтехника) на сумму более 6 млн рублей.
На протяжении полугода при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области работает телефон “Доверие” службы судебных приставов.
Телефон “включили” с целью профилактики нарушений действующего законодательства и выявления злоупотреблений в сфере исполнительного производства. Предполагалось, что по телефону граждане могут сообщить информацию о местонахождении недобросовестных должников и их имущества, а на основе анализа их обращений можно будет изучать общественное мнение о работе службы судебных приставов. На телефон “Доверие” поступило более 50 обращений и сообщений граждан. Не так много для круглосуточной телефонной линии. А поскольку звонки на телефон “Доверие” поступали в определенные дни и часы, Главное управление изменило режим его работы.
Теперь информацию, имеющую отношение к участникам исполнительных производств и служебной деятельности судебных приставов, можно сообщить по телефону 52-80-22 в понедельник и вторник с 10 до 12 часов, в среду и четверг с 14 до 16 часов.
Старт проекту “Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации” дало заключенное два года назад соглашение между Главным управлением исполнения наказания Минюста России и неправительственной организацией “Международная тюремная реформа”. Ранее не применявшееся в нашей стране наказание — обязательные работы — должно быть введено в действие в 2004 году.
Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями (ст. 25 УИК РФ). По данным уголовно-исполнительных инспекций округа, за последние годы привлекались к уголовной ответственности, не связанной с лишением свободы, в среднем 250 тысяч осужденных. Их число из года в год растет, что свидетельствует о более широком применении судами альтернативных видов наказания.
По прогнозам компетентных органов, к наказанию в виде обязательных работ в округе может быть привлечено более 28000 осуждаемых. Везде ли найдется для них работа? С этим вопросом мы обратились к главному специалисту отдела по контролю за соблюдением законодательства и прав человека в деятельности учреждений и органов УИС Федерального управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу Валерию ЛАДИЛОВУ.
— Отделами (отделениями) по руководству УИИ территориальных органов УИС ПФО изучен рынок труда для исполнения отбывания данного вида наказания. Во всех субъектах округа с органами местного самоуправления определены перечни объектов предприятий и организаций с указанием вида общественно полезных работ и количества рабочих мест. По информации департаментов занятости населения, обязательные работы предполагается осуществлять в организациях, где технологические процессы связаны с большим количеством трудоемких и низкооплачиваемых операций, не требующих специальной подготовки и особых условий труда, что позволит заполнить непрестижные рабочие места.
Всего по округу предприятия-работодатели смогут обеспечить занятость предположительно 24000 осужденных к обязательным работам, это около 85 проц. от их предполагаемого количества.
В Республике Башкортостан предполагается осуждать к этому виду наказаний более 3000 осуждаемых, однако лишь около 2000 человек будет трудоустроено. В Нижегородской области ожидаемое количество лиц, осужденных к обязательным работам, — 2—3 тысячи, при этом, по данным департамента государственной службы занятости населения, потребность в рабочих неквалифицированных специальностей на территории города и области составляет всего 1,5 тысячи человек. В Чувашской республике и Саратовской области предприятия и организации могут предоставить работу для значительно большего числа человек, чем спрогнозировано наличие осужденных к наказанию в виде обязательных работ.
Начиная со второго полугодия 2002 года, в Нижегородской, Самарской и Саратовской областях проходит экспериментальная апробация аналога обязательных работ — бесплатных общественно-полезных работ в качестве дополнительной обязанности при условном осуждении. Например, в прошедшем году в Самарской области более 300 осужденных уже выполняли бесплатные общественно-полезные работы.
Год назад подписано совместное указание Минюста РФ и Минтруда и социального развития РФ о необходимости заключения соглашений между начальниками территориальных органов УИС и руководителями территориальных органов Министерства труда и социального развития о сотрудничестве в трудоустройстве осужденных. Но подобные договора до настоящего времени ни в одном регионе округа не заключены.
На территории Приволжского федерального округа исполняют наказание без лишения свободы 463 уголовно-исполнительные инспекции. В каждом субъекте округа есть УИС, которые обслуживают по 2—3 административных района. При этом удаленность районных центров друг от друга — от 100 километров и более, и не везде имеется постоянное автобусное сообщение. Учитывая низкий уровень взаимодействия с ОВД, судами, органами государственной власти и прокуратуры, не приходится говорить о качестве профилактической работы с осужденными. Для исполнения наказания в виде обязательных работ необходимо дополнительно открыть по округу 77 новых уголовно-исполнительных инспекций, в том числе в Нижегородской — 11. В Республике Удмуртия, Чувашской Республике, Ульяновской области предлагается только увеличение штатной численности инспекторского состава УИИ.
Указанные недостатки еще можно исправить, так как исполнение этого вида наказания предполагается ввести только с 31 декабря 2004 года.
В период зарегистрированного брака у нас с мужем родилось двое детей, был приобретен дом в собственность. В 1996 году брак был расторгнут, но имущество мы не разделили и продолжали жить в гражданском браке. Родился третий ребенок, но муж все-таки ушел к другой женщине и зарегистрировал с ней брак. Сейчас он заявляет, что имущество, нажитое во время зарегистрированного и фактического брака, является его имуществом, а у меня ничего нет. Как поступить мне?
Это довольно сложное положение. Согласно Семейному кодексу РФ, все имущество, нажитое супругами во время зарегистрированного брака, считается их совместной собственностью. Раздел имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения. В случае спора раздел имущества производится в судебном порядке, при этом доли супругов, как правило, признаются равными. Однако суд вправе отступить от принципа равенства долей супругов, исходя из интересов детей. К требованиям граждан, брак которых расторгнут, о разделе общего имущества применяется трехлетний срок исковой давности.
На имущество, которое нажито вами с бывшим супругом в период фактического брака, нормы Семейного кодекса не распространяются. Споры разрешаются в судебном порядке по нормам Гражданского кодекса РФ.
Лучший выход из создавшегося положения — разрешить вопрос в нотариальной конторе путем оформления договора о добровольном разделе общего имущества.