|
Концепция эффективного управления
государственной собственностью Республики Алтай: ход на три шага вперед
В конце марта на заседании правительства РА
министр имущественных отношений Владимир Полетаев озвучил один из первых
в истории не только нашего региона, но и России в целом, концептуальный
план стратегии управления государственным имуществом. Предложенная на
заседании "Концепция эффективного управления государственной
собственностью Республики Алтай" как нельзя лучше отвечает тенденции
развития современной российской экономики и целям административной
реформы. Впервые программное заявление о разработке этой концепции
В.Полетаев озвучил на последней сессии Госсобрания - Эль Курултая, где
этот проект нашел одобрение и поддержку со стороны депутатского корпуса.
Концепция, предложенная Министерством
имущественных отношений, предлагает преобразовать унитарные предприятия
в акционерные общества. Это решит сразу несколько проблем. Во-первых,
эти предприятия перестанут "доить" государство. При этом само
государство не перестаёт быть для них социальным гарантом. Во-вторых,
теперь у них появится здоровый стимул к заработку и повышению качества
производимой продукции. В-третьих, многие предприятия смогут ожить за
счет вкладываемых в них инвестиций. В-четвертых, эти предприятия смогут
напрямую работать с банками, что позволит им решить вопросы кредитования
и - как следствие - собственного развития. И, наконец, от этого выиграем
все мы, поскольку, зарабатывая, новые предприятия значительно пополнят
доходную часть бюджета республики, что найдёт своё отражение на
повышении уровня жизни каждого проживающего в ней человека. При этом
принятие концепции не влечет с собой затрат из бюджета.
В документе прописаны механизмы, благодаря
которым деятельность государства по управлению собственным имуществом
будет прозрачна и подконтрольна. Во многом этому способствует
долгосрочный характер разработанной концепции. Каждый, кто заинтересован
в капиталовложении, будет иметь возможность посмотреть приложение к
комплексу программных мероприятий, где расписаны объекты, место их
нахождения, способ приватизации, управления или распоряжения. Говоря
иначе, передача в собственность, преобразование, продажа на аукционе
государственного имущества будет теперь проходить в плановом порядке,
который уже сегодня прописан в концепции до 2009 года.
Утром деньги - вечером стулья?
Итак, предлагается изменить правовую форму
государственных унитарных предприятий на акционерные общества. Что это
даст?
Для начала разберемся, что в сущности означает
само понятие "государственного унитарного предприятия". Это такие
предприятия, которые в основном живут за счет государственных денег,
субсидий. Конечно, они имеют право самостоятельно зарабатывать, но не
всегда им пользуются, зачастую находясь в роли государственных
нахлебников. Свои неудачи в этих случаях руководители унитарных
предприятий, как положено, списывают на государство: то денег мало дали,
то не вовремя. Более того, у нас в республике можно наблюдать и вовсе "бендеровские"
предприятия, которые беззастенчиво берут у государства деньги, но при
этом ничего не дают взамен ни государству, ни обществу. К тому же они
вообще слабо отвечают даже самому понятию "предприятие", не говоря уже о
государственном и унитарном.
Для примера можно взять два государственных
унитарных предприятия: ГУП "Горно-Алтайское" и ГУП "КСС"
(контрольно-спасательная служба). Первое "государственное предприятие"
занимается производством пельменей. Число работников, задействованных в
этом процессе, - 12. Без всякой иронии можно сказать, что судьба этих
пельменей неизвестна. Во-первых, из-за малого объема выпускаемой
продукции, а во-вторых, неизвестно качество этого продукта, поскольку
главная забота у работников "пельменолепки" - мало-мальски оправдывать
себя. Напрашивается вопрос: неужели государству жизненно необходимо,
чтобы в его функции входила лепка пельменей и другие не менее абсурдные
функции, и подобные предприятия не могут иметь статус "ЧП"? Что касается
ГУП "КСС", то здесь и вовсе числится один работник при том, что
контрольно-спасательная служба фактически дублирует службу МЧС.
Согласитесь, говорить в этих условиях о государственных унитарных... -
комично. И таких аппендицитов у государства более чем достаточно.
"Живая вода" для аэропорта
Есть и другая сторона общей проблемы
государственного имущества. Речь идет о предприятиях, предназначенных
для выполнения важных государственных функций, но "заброшенных"
государством по причине невозможности финансирования их в полном объеме.
Виной этому - высокодотационность и бюджетная ограниченность Республики
Алтай.
В качестве примера можно привести два
знаменитых объекта - аэропорт и гостиницу "Горный Алтай" (имеется в виду
недостроенное здание, находящееся на балансе ГУП "РЖКХ"). Последний
объект, помимо прочих стратегических функций, еще и призван быть "лицом"
центральной площади столицы республики. Вместо этого мрачная
девятиэтажка с пустыми проемами окон уже который год навевает нехорошие
ассоциации с военными действиями на Северном Кавказе. В народе её так и
называют: "Чечня". А если вдуматься, то простой этого здания в условиях
острого дефицита строящихся объектов в городе - преступен. И, что самое
главное, объекты, подобные этим двум, являются живым примером
закапывания государственных денег в землю. Ведь даже на строительство
гостиницы ушел не один миллион рублей, а теперь мы вынуждены смотреть на
то, как это здание медленно разрушается. Та же картина - в
Горно-Алтайском аэропорту. Хотя, если бы сегодня появились инвестиции (а
это возможно только при передаче унитарного предприятия в акционерное
общество), то в бюджете республики значительно прибавилось доходов с
налогов от деятельности подобных этим объектов.
Собственность вообще, и государственная
собственность, в частности, - мощный ресурс, которым располагает
государство, и который с максимальным эффектом необходимо использовать в
обеспечении роста экономики. Именно эту задачу призвана решить
"Концепция эффективного управления государственной собственностью
Республики Алтай". Как заявил на заседании Правительства РА министр
экономического развития Михаил Зотов, "впервые министерство
имущественных отношений перестаёт быть министерством по продаже
государственного имущества", имея в виду, что, наконец, Минимущества РА
взяло на себя регулирующую функцию по управлению государственной
собственностью, что приведет к стабилизации этих отношений. Новая
концепция - не только грамотно составленный документ; в первую очередь
она максимально приближена к жизни, к каждому из нас, поскольку его
реальное воплощение приведет к улучшению экономического положения в
Республике Алтай.
Ю.ЧЕПКИНА.
№
14, 2005 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 