|
Главе Республики Алтай, председателю правительства РА М.И.Лапшину
Федеральным законом №194-ФЗ от 30.12.01 "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены и распределены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2002 год, в том числе субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Объем средств субсидий для Республики Алтай определен в размере 201.465,00 тыс. руб.
Пунктом 10 Положения о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров(за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (в редакции Постановления Правительства РФ №137 от 28.02.02) ответственность за целевое использование средств Фонда возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочиями по закупке и доставке продукции в районы Республики Алтай, приравненные к местностям Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза, были наделены:
- Представительство по Республике Алтай Управления уполномоченного Минэкономразвития России по Западно-Сибирскому округу, руководителем которого является А.С.Каташ,
- Министерство экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай, которое возглавляет Министр Г.Б.Чекурашев.
Постановлением Правительства Республики Алтай №18 от 27.02.02 утвержден состав комиссии по формированию и использованию средств регионального и федерального фондов поддержки завоза продукции в районы, приравненные к местностям Крайнего Севера:
Москалев Н.М. - зам. председателя Правительства Республики Алтай, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, председатель конкурсной комиссии;
Чекурашев Г.Б. - министр экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай, заместитель председателя конкурсной комиссии;
Каташ А.С. - руководитель представительства Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в Республике Алтай, заместитель председателя конкурсной комиссии.
Члены комиссии:
Боденоков Д.М. - заместитель министра финансов Республики Алтай;
Буллер П.Г. - заместитель руководителя Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по РА;
Дёмина М.Ф. - начальник государственно-правового управления Правительства Республики Алтай;
Климов Н.Л. - начальник отдела Министерства экономики РА;
Нонукова И.В. - заместитель министра здравоохранения РА;
Растворова Л.Г. - заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай;
Сабин В.К. - председатель Комитета по экономической политике и бюджету Госcобрания - Эл Курултая РА;
Туденев Н.В. - председатель Комитета по образованию, культуре, средствам массовой информации и общественным объединениям Госcобрания - Эл Курултая РА;
Джаткамбаев А.Ж. - глава Кош-Агачского района Республики Алтай;
Ядаганов В.А. - глава Улаганского района Республики Алтай.
14 мая 2002 г. Комиссией проведены открытые конкурсные торги на закупку угля, дизтоплива, бензина и мазута, победители определены решением комиссии от 10.07.02.
Прокуратурой республики проведена проверка правомерности определения Комиссией победителей конкурса по поставке угля, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства. Так, в нарушение ст.ст.2, 5 Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", в соответствии с которыми участниками конкурса могут быть только непосредственные производители товаров, победителями были признаны предприятия-посредники, не имеющие производственных мощностей, оборудования и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров. В тоже время производители продукции не признаны победителями конкурса, хотя они представили конкурсную документацию, отвечающую требованиям условий конкурса и цену ниже, чем цена предприятия, признанных победителями конкурса.
В нарушение п.п.1-4 ст.21 ФЗ "0 конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", п.47 Указа Президента Российской Федерации №305 от 08.04.97 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", в соответствии с которыми победителем признаётся участник открытого конкурса, в заявке на участие в открытом конкурсе которого предложены лучшие условия поставок товаров; по каждому лоту было выбрано от 5 до 13 поставщиков, цены на продукцию которых выше, чем у невыигравших претендентов.
В нарушение п.37 Указа Президента РФ №305 от 08.04.97 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", которым запрещено внесение изменений в конкурсную документацию после истечения срока подачи заявок на участие в торгах, распоряжением Правительства Республики Алтай №373 от 23.05.02 были внесены изменения в конкурсную документацию не только после истечения срока предоставления заявок на участие в конкурсе 13.05.02, но и после того, как заявки поставщиков были рассмотрены комиссией 14.05.02.
В нарушение п.5 ст. 21 ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", в соответствии с которым не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса организатор обязан опубликовать в средствах массовой информации сведения о результатах открытого конкурса, такие сведения были опубликованы только 13.08.02, с превышением установленного федеральным законом срока на 14 дней.
29 августа 2002 мною в Ваш адрес было направлено представление (исх. №7/8-02) об аннулировании итогов конкурса на поставку угля в районы Республики Алтай, приравненные к местностям Крайнего Севера, в связи с существенным нарушением федерального законодательства и о привлечении к дисциплинарной ответственности членов Конкурсной комиссии, допустивших нарушения федерального законодательства.
25.09.02 (исх. №1417) представление Вами было отклонено как необоснованное. В дальнейшем законность требований, изложенных в представлении, подтверждена постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда РА от 20.03.03, которым удовлетворены требования прокурора республики о признании незаконным решения конкурсной комиссии Правительства РА от 10.07.02 как несоответствующее федеральному закону "О конкурсах на размещение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Кроме того, в представленном в прокуратуру республики акте проверки соблюдения федерального законодательства при проведении конкурсных торгов по отбору поставщиков для завоза продукции в районы Республики Алтай, приравненные к местностям Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов, по средствам, выделенным в 2002 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, проведенной Департаментом государственного финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации, помимо указанных выше, отмечены иные нарушения федерального законодательства.
В нарушение ст.13 ФЗ №97 от 06.05.99 организаторами конкурсных торгов по завозу продукции в районы Республики Алтай, приравненные к местностям Крайнего Севера, в связи с включением в калькуляцию по конкурсной документации расходов, не относящихся к ее изготовлению и доставке (командировочные расходы, транспортные расходы, размещение объявлений в газетах), без основания утверждена завышенная стоимость пакета конкурсной документации.
В нарушение п.43 Указа Президента РФ №305 от 08.04.97 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", ООО "Денарий",
ООО "Мон", учредителем которых является одно и тоже физическое лицо и предприниматель С.А.Ефимов, который заключил агентские договоры с ООО "Мон" и
ООО "Денарий", в соответствии с которыми, предприниматель Ефимов определяет для указанных ООО цены реализации угля, т.е. данные участники входят в одну группу лиц, и они могли подать только одну конкурсную заявку. Данные предприятия признаны победителями конкурса по 6 лотам. Общий объем поставки угля, по которой группа лиц признана победителем, составляет 26,5 % от общего государственного заказа по поставке угля.
В нарушение Положения о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 г. из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в виде субсидий на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденного постановлением Правительства РФ №434 от 02.06.01, конкурсной комиссией (Протокол №2/06 от 29.08.02) рекомендовано администрации Улаганского района производить оплату за хранение мазута с учетом объема поставки мазута за счет расходов на хранение.
Согласно Протоколу заседания комиссии №2/01 от 19.07.02, победителем по лотам 61-63 "Закупка и доставка сжиженного газа в Кош-Агачский, Улаганский и Онгудайский районы" признан ОАО "Горно-Алтайгаз", являющийся единственным поставщиком, разместившим конкурсную заявку на закупку и доставку сжиженного газа. В нарушение п.30 Указа Президента РФ №305 от 08.04.97 закупка сжиженного газа у единственного источника произведена без согласования с Министерством экономики РФ.
При отсутствии в конкурсной документации и государственном контракте положений, предусматривающих возможность изменения цен на продукцию, поставляемую в районы с ограниченными сроками завоза грузов, в процессе исполнения государственного контракта, конкурсной комиссией (Протокол №2/04 от 09.08.02) принято решение об изменении цены на горюче-смазочные материалы в сторону увеличения для победителей конкурсных торгов, определенных Протоколом №1/04 от 10.07.02 по бензину и мазуту.
Организаторами конкурса не приняты меры ответственности ни к одному из участников конкурса, признанными победителями и не явившимися на подписание контрактов. Так, ООО "Алтайтрансблок", признанный победителем по лоту №10 "Поставка угля в Кош-Агачский район" с объемом 2000 тонн не прибыл на подписание государственного контракта, ООО "Прокопьевскуголь" не заключило контракты на поставку угля в Кош-Агачский, Улаганский, Усть-Коксинский районы с общим объемом государственного заказа - 5500 тонн угля, ООО "Антал" отказалось от поставки 10 тонн муки в Шебалинский район.
Правительством Республики Алтай не только грубо нарушены требования федерального законодательства при проведении конкурсов на поставку продукции в районы, приравненные к местностям Крайнего Севера, но и не исполнена возложенная на него обязанность по контролю за целевым расходованием денежных средств федерального бюджета. Так, не было обеспечено поступление угля надлежащего качества. Экспертиза отобранных в ходе проверки проб завезенного угля, показала, что конкурсной документации установлена калорийность угля марки ДР не ниже 5300 Ккал/кг, а в республику завозится уголь калорийностью от 5243 Ккал/кг до 3831 Ккал/кг, о чем прокурором республики 20.09.02 была направлена информация в Ваш адрес.
Департаментом государственного контроля Министерства финансов Российской Федерации выявлены многочисленные финансовые нарушения при поставке продукции по северному завозу на сумму 56.065.149 руб., том числе:
- нецелевое использование в сумме 28.491.560 руб.,
- неэффективное использование - 13.185.861 руб.,
- необоснованное использование - 10.589.901 руб.,
- недостача - 3.600.629 руб.
Бюджетные средства, используемые не по целевому назначению, подлежат изъятию в бесспорном порядке.
Перечисленные выше нарушения бюджетного законодательства были допущены в результате формирования Правительством Республики Алтай недееспособной Конкурсной комиссии. Члены комиссии в ходе допросов, проводимых в рамках возбужденного прокуратурой республики 10.09.02 уголовного дела поясняли, что они фактически не принимали самостоятельного участия в работе комиссии, а просто подписывали предоставляемые им Председателем комиссии протоколы.
Указом Главы Республики Алтай, председателя Правительства РА №65-у от 18.03.02 "О распределении обязанностей между Главой Республики Алтай, председателем Правительства РА, первым заместителем, заместителями председателя Правительства, членами Правительства Республики Алтай" руководство комиссией по северному завозу возложено на заместителя председателя Правительства, министра промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Москалева Н.М., который в пределах своей компетенции самостоятельно решает все вопросы.
Распоряжением первого заместителя председателя Правительства РА №155-р от 14.03.02 функции по проведению конкурсных торгов по закупке и доставке нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы республики, приравненные к местностям Крайнего Севера, переданы министру промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства РА Москалеву Н.М.
В соответствии со ст.25 ФЗ №97 от 06.05.99 "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" за нарушение требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, организатор конкурса несет гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации №810 от 06.06.96 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" установлено, что неисполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов не только дискредитирует государственную власть, создаёт условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя России.
В целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе государственной службы и в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, является нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако члены правительства Республики Алтай, не обеспечившие соблюдение законности при осуществлении северного завоза, не только не были привлечены к дисциплинарной ответственности, но и повторно, распоряжением первого заместителя председателя Правительства Республики Алтай Тайтакова Н.М. №92-р от 03.03.03 включены в состав республиканской комиссии по использованию средств регионального и федерального фондов госфинподдержки завоза грузов в районы, приравненные к местностям Крайнего Севера, что создаёт реальную угрозу срыва поставок по северному завозу.
На основании изложенного, руководствуясь Указом Президента РФ №810 от 06.06.96, ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"
Т Р Е Б У Ю:
1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры по недопущению впредь нарушений федерального законодательства при проведении конкурса на поставку продукции для государственных нужд Республики Алтай.
2. Исключить из состава Конкурсной комиссии по использованию средств регионального и федерального фондов госфинподдержки завоза грузов в районы, приравненные к местностям Крайнего Севера Москалева Н.М., Буллера П.Г., Боденокова Д.М., Каташа А.С., Климова Н.Л., Сабина В.К., Туденева Н.В.
3. Привлечь к дисциплинарной ответственности, освободив от занимаемой должности заместителя председателя правительства Республики Алтай, министра строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Москалева Н.М.
4. Привлечь к дисциплинарной ответственности министра экономического развития, торговли и предпринимательства РА Чекурашева Г.Б., заместителя министра финансов РА Боденокова Д.М., заместителя министра здравоохранения Нонукову И.В., заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РА Растворову Л.Г., начальника отдела ценовой политики министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай Климова Н.Л.
5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформируйте прокуратуру республики в письменной форме к 30 мая 2003 г.
А.А.ВОЛКОВ,
прокурор республики, государственный советник
юстиции 3-го класса.
№
22, 2003 год |
Как
никогда, на этой неделе Рыбам нужно отнестись ко всему с большой серьёзностью.
От этого будет зависеть многое в вашей жизни. В понедельник очень возможна
некоторая прибыль. Во вторник, доверившись своей интуиции, вы сможете принять
единственно правильное решение. В среду и четверг вы почувствуете упадок сил, и
вам захочется уйти от повседневной действительности. В пятницу плохое настроение
ещё не пройдет, но уже наступит заметное улучшение. В субботу и воскресенье
появится уверенность в собственных силах, и вы поймете, что ваши надежды близки
к исполнению. 