Иван СМИРНОВ
Реформа местного самоуправления в России — тема сколь актуальная, столь и запутанная, сложная для непосвященного человека. Даже профессионалы в государственных делах признаются, что для них не все ясно в законе № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Что уж говорить “о простых смертных”... Однако результаты действия закона должны коснуться каждого россиянина уже совсем скоро — с 1 января 2006 года закон вступает в силу. Одна из важных сторон его действия — имущественные преобразования, а именно, перераспределение собственности между тремя уровнями власти — муниципальной, субъекта федерации и федеральной, которое должно завершиться до момента вступления в силу закона, то есть до конца года. Как справляются с этой задачей на местах — в муниципальных образованиях области? Об этом мы попросили рассказать заместителя мэра, председателя комитета имущественных отношений г. Арзамаса Виктора ФРОЛОВА.
— Над выполнением 131-го закона комитет имущественных отношений г. Арзамаса работает достаточно давно — с 2004 года. Начали с составления перечней имущества и консультаций с министерством имущественных отношений Нижегородской области. Согласовали все списки, перечни, выяснили все вопросы, спорные моменты нового законодательства. Однако до сих пор по ряду вопросов нет решений, и не только у нас. Таков уж закон, который принимали на федеральном уровне...
— Что уже удалось сделать практически?
— На сегодняшний момент определены направления нашей деятельности, примерно ясны сроки, в которые мы укладываемся, чтобы выполнить требования законодательства. К завершению близится определение границ города. У нас выстраивается конструктивное сотрудничество с Арзамасским районом. В результате согласования и определения границ у города прибавляется 760 га земли. Со всеми граничащими с нами муниципальными образованиями уточнены границы. Надеюсь, что все документы по этим вопросам представим министерству имущественных отношений Нижегородской области в установленные сроки.
Основная наша задача на сегодня в рамках исполнения закона — разграничение собственности. По этому вопросу отмечу помощь специалистов министерства имущественных отношений. Они организовали для нас ряд консультаций и семинаров, оказали всемерную методическую и практическую помощь. Особую благодарность хочется выразить экспертам, которые направлены к нам губернатором области в рамках пилотного проекта Агентства муниципального развития (г. Москва). Дело в том, что закон нужно уметь читать как бы между строк. Ввиду его сложности и отсутствия официального комментария помощь московских специалистов помогла восполнить некоторые пробелы.
— Какие нормативные акты уже приняты у вас на местном уровне в рамках исполнения закона?
— Решением Арзамасской городской думы от 25.03.2005 г. № 44 утверждено Положение о муниципальном имуществе, предназначенном для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. При его разработке мы руководствовались частью 1 п. 3 ст. 50 закона № 131-ФЗ. Цель этого Положения — защитить права муниципального образования в отношении имущества. Оно было разработано нами самостоятельно и направлено в адрес министра имущественных отношений Нижегородской области Дамира Равхатовича Фатыхова. Есть смысл ознакомить с ним и муниципалитеты области, чтобы они могли сравнить и разработать собственные нормативные акты.
Положение регулирует порядок формирования перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. За ним последует другой нормативный акт, который утвердит перечень имущества, предназначенного для деятельности органа местного самоуправления, пообъектно. Мы специально проводили семинар-совещание с руководителями профильных департаментов администрации города, чтобы они изучили это положение и внесли свои предложения относительно состава объектов.
— Но давайте вернемся к вопросу о перераспределении имущества...
— 25 марта этого года на заседании Арзамасской городской думы принят перечень государственного имущества, подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Перед этим мы консультировались: в министерстве имущественных отношений Нижегородской области нам сообщили, что объекты недвижимости — памятники, которые занимают наши муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, — будут переданы нам из собственности области (как, например, здание городской администрации). Принятые думой предложения направлены нами в МИО НО для утверждения правительством Нижегородской области.
Еще одно решение было принято Арзамасской городской думой еще в апреле этого года. Оно касается муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность области. Причем мы передаем не только имущество, но и учреждения: три учреждения медицины, четыре учреждения соцзащиты, два образовательных учреждения. На днях мы получили из министерства имущественных отношений письмо о необходимости подготовить проект решения городской думы о передаче муниципального образовательного учреждения специализированной (коррекционной) школы VIII вида в областную собственность.
— А как обстоят дела с передачей федерального имущества?
— Нужно отметить, что сейчас получить что-либо из федеральной собственности в муниципальную очень сложно. Могу вам привести пример. В Арзамасе есть объект недвижимости, в котором размещено муниципальное учреждение культуры “Мемориально-бытовой дом-музей А. П. Гайдара”. Сам объект недвижимости является федеральной собственностью. Федеральный центр предлагает нам заключить договор аренды. Значит, музею придется платить арендную плату, а средств на это нет. Мы обратились в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области. Там вникли в нашу проблему и предложили воспользоваться порядком передачи, утвержденным распоряжением президента РФ № 114-рп от 18.03.1992 года “Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности”. Нам пообещали решить проблему и добиться решения правительства РФ. Надеюсь, что получится.
— А есть объекты, которые необходимо передавать из муниципальной в федеральную собственность?
— Да, есть. Например, федеральное учреждение судебно-медицинской экспертизы занимает у нас муниципальные помещения. И они по закону подлежат передаче в федеральную собственность. Но вместе с тем на территории города есть немало и объектов федеральной собственности. В них имеются подходящие помещения, в которых можно было бы разместить это учреждение. Однако эти помещения территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области сдает в аренду предпринимателям. То есть оно получает арендную плату, однако от нас требует передачи помещений из муниципальной собственности в федеральную безвозмездно. Это нам непонятно.
Представителям федерального центра необходимо приехать сюда, посмотреть объекты недвижимости, которые находятся в его собственности, может быть, по-иному решить вопрос с арендаторами. В конце концов, мы арендаторам найдем и муниципальные помещения. А федеральные учреждения можно разместить в зданиях федеральной собственности.
— Сформировалась ли позиция по таким объектам, как пассажирский автотранспорт, дороги общего пользования, по которым зачастую возникает много споров и разногласий относительно того, кому они должны принадлежать?
— По дорогам общего пользования, думаю, не возникнет особых разногласий с областными властями. В г. Арзамасе две таких дороги. Мы готовы их принять, тем более что и сейчас, по сути дела, они находятся на обслуживании города.
Существует вопрос касательно пассажирского автотранспорта. В Арзамасе работает государственное предприятие Нижегородской области “Арзамаспассажиравтотранс”. Согласно законодательству, общественный транспорт может быть передан в муниципальную собственность. Город Арзамас может создать муниципальное предприятие и имеет право взять автобусы, которые удовлетворяют нужды самого города, поскольку они приносят прибыль. Однако нынешнее Арзамасское пассажирское автопредприятие обслуживает также Арзамасский район и еще два района области. В связи с этим нынешний директор “Арзамаспассажиравтотранса” настаивает на том, чтобы сохранить предприятие как государственное. Это позволит оставить предприятие в целостности, чтобы не создавать социального напряжения и не лишить население межрайонных перевозок.
— Как обстоит в городе вопрос с разграничением госсобственности на землю?
— Комитетом имущественных отношений г. Арзамаса направлены материалы по 354 земельным участкам, на которые у муниципального образования возникает право собственности. В этом году будут направлены документы еще по 100 участкам. Но, к сожалению, действующая нормативно-правовая база, регулирующая отношения разграничения государственной собственности на землю, недостаточно проработана. Процедура согласования документов очень длительная. Это, кстати, сдерживает и будет сдерживать реализацию 131-го закона, в том числе в части сборов земельного налога...
— Как реализуется переход на новую систему исчисления земельного налога, исходя из кадастровой стоимости земли?
— В январе 2005 года правительством Нижегородской области утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель в городе Арзамасе. В соответствии с данным постановлением в Арзамасе созданы комиссия и рабочая группа, которые непосредственно занимаются реализацией перехода к новой системе. В настоящее время проводятся расчеты величины земельного налога исходя из кадастровой стоимости по каждому конкретному кадастровому кварталу и в зависимости от вида функционального использования земель. А уже в июле мы должны будем подготовить проекты необходимых документов для утверждения их Арзамасской городской думой. В этой работе, наряду с городской администрацией, участие принимают и государственные органы, такие, как Управление Роснедвижимости, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы — в общем, все структуры, заинтересованные в поступлении денежных средств в бюджет. Нужно отметить, что работа ведется очень интенсивно и напряженно. Надеюсь, в августе-сентябре депутаты примут указанный нормативный документ. Следует особо отметить, что в нем будут применяться оптимальные коэффициенты, позволяющие, с одной стороны, не допустить снижения размера поступлений земельного налога в городской бюджет, а с другой — не вызвать недовольства жителей города.