Во-первых, льготы в ЗАТО должны были предоставляться в порядке, установленном Российской Федерацией. Во-вторых, ранее предоставленные льготы сохранят свое действие не позднее 1 января 1999 года. Таков был законопроект правительства.
На прошлой неделе по поручению Думы депутат Игорь Грузин выехал в Москву для участия в работе Госдумы. И во время рассмотрения этого закона в Госдуме была сделана попытка скорректировать некоторые из его положений.
- Мы ставили себе задачу внести две коррективы. Первое: да, процесс предоставления льгот должен регламентироваться правительственным документом. Но этот документ должен разрабатываться с участием ЗАТО. Понятно, что Минфин - это фискальный орган. Его главная задача - собрать побольше денег в бюджет. А думать о сохранении Ядерного центра или о наших проблемах просто не его функция.
Вторая корректива, которой мы добивались: чуть-чуть продлить срок действия инвестиционной зоны, хотя бы на год. Известно, что на будущий год у нас уже сверстан и утвержден в Минфине бюджет. И если бы нам удалось следующий год прожить в режиме деятельности инвестиционной зоны, то это позволило бы сделать некоторый запас и на двухтысячный год. Таким образом была бы решена проблема стабильной жизни на два года.
Этот законопроект занимал в правительственном пакете не самое главное место. Эффект от исполнения всего пакета оценен в 102 миллиарда рублей в этом году. Закон о ЗАТО оценивался в 1 миллион рублей. Поэтому основные дебаты шли не вокруг нашего закона. И.Грузин отметил, что участие в работе Госдумы перестало быть для наших думцев экзотикой. После весенних "баталий" по бюджетному закону уже известны подходы, механизмы и "ключевые" люди. В этот раз наших депутатов активно и решительно поддержал Н.Рыжков - лидер фракции "Народовластие". Оказали помощь и нижегородские депутаты - Ольга Беклемицева, Александр Мальцев. А также один из лидеров аграрной фракции Геннадий Кулик, Степан Сулакшин и фракция КПРФ. Иван Игнатьевич Никитчук на этот раз поддержал интересы нашего города.
Интересны сравнения наших депутатов на тему, где как работается. И.Грузин заметил, что в Госдуме работать проще, чем в правительстве и в министерствах. В Думе люди более самостоятельные и решают вопрос по существу, без оглядки на ветры, которые свищут в высоких сферах. В Правительстве же всегда прислушиваются к вышестоящему руководству.
Выход и вход в зону - это процессы долгосрочные. И если бы зона перестала работать в 1999 году, то уже в этом сентябре-октябре город почувствовал бы значительный отток предприятий. И это понятно. Допустим, одна сделка опаздывает на месяц, деньги за нее приходят не в декабре, а в январе 1999 г., и фирма платит налоги уже по полной ставке. Никто не хочет терпеть убытки, и фирмы начали бы уходить из города заранее. Сейчас этого не будет. Привлекательность зоны не уменьшилась. И сейчас опять возникает поток желающих в нее войти и проработать в зоне хотя бы полтора года.
Закон принят в трех чтениях в Государственной Думе, он прошел утверждение в Совете Федерации, и теперь его должен подписать президент.
- Нигде в законодательстве не было сказано, что зону открывать нельзя, но нигде не было сказано прямо, что можно. Законодательство Российское противоречиво. На этой основе возник вопрос, который и поставил перед нами наш уважаемый прокурор.
Но сейчас в законе написано прямо: льготы действуют, и они предоставлены не позднее 2000 года.
Фактически этот закон и объявляет процесс предоставления льгот полностью законным. Для нас это очень важная поддержка со стороны Госдумы. А мы проявили дальновидность, продлив своим решением срок работы Думы.
- Нельзя забыть и то, что прежде чем ехать в Москву, мы долгое время созванивались с руководителями закрытых городов и вырабатывали общую позицию и подходы. И они, и мы работу со своими "лобби" в Госдуме приводили в определенную систему. Эта работа оказалась плодотворной. На днях приезжает делегация из Озерска, обещают приехать представители Снежинска. Все мы заинтересованы в сохранении этого режима, ибо большинство городов нашей системы оказалось без дотаций. И наш бюджет на будущий год утвержден без копейки дотаций. Это имеет положительную сторону - мы можем не согласовывать каждую копейку с Минфином. Но отсутствие дотаций - это большая ответственность для руководства. Ответственность за то, что город будет жить нормально.
- Что случилось бы с городским бюджетом, если бы предприятия начали внезапно покидать зону? Бюджет бы обвалился?
- Нет, он бы не обвалился. В правительстве была идея закрыть вообще все оффшоры (что, конечно, немыслимая ситуация для цивилизованной страны). Поэтому куда могут деться предприятия, зарегистрированные у нас? На Кипр? На Мальту? В зарубежные оффшоры? Большинство из них осталось бы здесь, и платили бы они налоги по полной ставке, и мы бы имели переисполнение бюджета.
Кроме того, нам уже сейчас надо придумывать другие механизмы привлечения инвестиций и хозяйствующих субъектов на нашу территорию. Их за нас никто не придумает.
- Последнее время нас посещало большое количество американских делегаций с представительством очень высокого уровня. Известные сенаторы, зам. министра энергетики Виктор Рис. Это не просто уважаемые в Америке люди. Они имеют отношение к бюджетным деньгам Соединенных Штатов. Мы вели с ними беседы по поводу инвестиций. Они говорят: "У нас ситуация такая же, как у вас, оружейные лаборатории бедствуют, т.к. оборонный заказ уменьшается". Им тоже надо создавать новые рабочие места. Но разница в том, что у них гораздо лучше экономическая ситуация. Они говорят: "У нас денег много, мы свои проблемы решим сами за счет привлечения частных инвестиций, а вам мы готовы помочь". Их пугает наша "перекошенная" экономика. Когда называешь ставку Центробанка - больше 100%, они не понимают, что это такое. Во всем мире эта ставка не больше 20%.
В рамках инициативы закрытых городов с американцами есть договоренность о вложении их государственных инвестиций для создания рабочих мест в Сарове.
- Вы считаете это нормальным?
- А почему это ненормально? Американцы, как правило, начинают учить нас жизни, потом выясняется, что мы уже сами делаем то, чему они собираются нас учить. Американцы - прагматики. Они просто хотят заработать на нас деньги. Львиная доля тех денег, которые выделит им конгресс в качестве бюджетных ассигнований на наши программы, осядет у них в кармане. Они возьмутся нас учить чему-нибудь, оплачивая своих лекторов из этих денег. Но тем не менее я считаю, если нам будут предлагать хоть какие-то деньги, от них отказываться не надо. Хотя это и коробит наше национальное достоинство.
Американцы не дают нам денег "просто так". Они их дают под обычные банковские проценты, как это делается во всем мире. Для нас этот процент - мизерный, а деньги - дешевые, значит, выгодные. Сейчас американцы готовы около 30 миллиардов вложить в строительную индустрию России. И прежде всего в строительство жилья. Мы с удовольствием поддержим эту идею, за нее взялись депутаты И.Никитчук и Цой. Они собираются выехать в Штаты, чтобы эту инициативу поставить на реальную основу. На последнем заседании Думы мы выделили деньги, чтобы вступить фондом социального развития от нашего города в эту ассоциацию, которая будет заниматься строительством жилья на американские деньги. Сумму небольшую выделили, но надеемся получить гораздо больше. Эта организация зарегистрировалась в нашем городе.
На этом же заседании мы решили, сколько земли выделять гражданам для индивидуального строительства. Участок должен быть размером до восьми соток.
- Как обстоит дело с утверждением замов главы местного самоуправления?
- Мы не торопим администрацию с этим вопросом. Когда они будут готовы вынести его на Думу, мы рассмотрим. Если в уставе города записано, что необходимо это согласование, то мы должны эту работу проделать.
- Когда появится график распределения московских квартир?
- Городская Дума свою часть дела отработала по этому вопросу. Мы приняли "положение", по которому этот процесс будет происходить. На этом наше участие не закончилось, мы готовы разделить и работу, и ответственность с администрацией, но основная доля нагрузки ляжет на исполнительные органы власти.
- Были ли обращения в Думу по поводу забастовки? Ваше отношение к ней.
- Никто из забастовочного комитета лично ко мне не обращался. Свое личное мнение по этому поводу я могу сказать. Я считаю существующее положение недопустимым и унизительным для высококвалифицированных сотрудников ВНИИЭФ, которые месяцами не получают зарплату. Получают какие-то подачки. Можно, конечно, ссылаться на объективные причины, но до каких же пор? Надо принимать меры. Может быть, даже неординарные. И забастовка в таком случае тоже годится, потому что без решения наших проблем на уровне правительства и президента мы не сможем здесь все решить.
Все, что могли на месте, мы сделали. Инвестиционная зона проходит очень трудно. Других способов решения проблем занятости, регулярности выплаты зарплаты мы не видим. И никто ничего другого нам пока еще не предложил.
Председатели правительства, которые регулярно меняются и приезжают к нам в город, готовы подписать любую бумагу (правда, С.Кириенко вел себя более осторожно и разумно). Документы подписывались ответственные, но отношение правительства к ним было совершенно безответственное.
ВНИИЭФ и руководство города делают все возможное, чтобы облегчить общее положение. Но не каждый сотрудник это чувствует реально "по своему карману". Ведь реально это чувствуешь, когда получаешь зарплату. Но тем не менее и отсрочки по платежам в бюджет, и оплата работ по федеральному бюджету из городского бюджета - это нарушение бюджетных законов. Но мы на них идем, чтобы облегчить эту ситуацию. Забастовку 23 числа я поддерживаю и считаю, что это правильно. Надо давно переходить к более решительным мерам. Это поможет и руководству института. Поиск форм протеста, которые могли бы дать результат, - наше общее дело. И пугать людей не стоит. Если письма директору, правительству и президенту не дают эффекта, надо переходить к другим методам и способам. Попробовали письма, попробовали митинги, можно попробовать и забастовки. Надо открыто и четко выражать свою позицию.